朱進(jìn)軍

中國(guó)水利水電第七工程局有限公司，四川 成都 610000

淺析法律素養(yǎng)在水利工程建設(shè)中的作用

朱進(jìn)軍

中國(guó)水利水電第七工程局有限公司，四川 成都 610000

水利工程自古以來就是關(guān)乎民生的大工程，一旦建成便能造福人類，比如著名的都江堰水利工程。然而水利工程建設(shè)的質(zhì)量、安全是關(guān)系工程建成后能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的的重要因素。本文主要淺析法律素養(yǎng)在水利工程建設(shè)過程中的重要性及作用。

法律素養(yǎng)；水利工程；管理

為治理、開發(fā)、利用水力資源，我國(guó)建設(shè)了三峽、南水北調(diào)、向家壩、溪洛渡、白鶴灘等大型水利工程。為適應(yīng)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，各類小型的水利工程也在全國(guó)各地不斷建成或正在建設(shè)過程中。但是部分水利工程的建成效果不盡如人意，究其原因，主要是建設(shè)過程中質(zhì)量、安全管理的不到位導(dǎo)致的。為此需要具有法律素養(yǎng)的人員對(duì)建設(shè)中的水利工程進(jìn)行管理。

一、法律素養(yǎng)的內(nèi)涵

法律素養(yǎng)是指人認(rèn)知和運(yùn)用法律的能力以及尊崇法律至上的法治理念。具體包括三層次的含義。一是指法律知識(shí)，即熟知法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的相關(guān)規(guī)定；二是法律意識(shí)、法律觀念，即有學(xué)法、知法、守法、用法的思想意識(shí)，尊崇、敬畏法律的法治觀念；三是法律信仰，包括法律專業(yè)知識(shí)，素質(zhì)等，即全體社會(huì)成員應(yīng)當(dāng)將法律尊為至上行為規(guī)則、準(zhǔn)則的信念。

二、法律素養(yǎng)對(duì)管理水利工程的重要性

在我國(guó)，幾乎每年夏季多雨季節(jié)都會(huì)有地方出現(xiàn)洪水，對(duì)人們的生命和財(cái)產(chǎn)安全造成威脅。水利工程的建設(shè)能夠有效地治理水患，并將水患變成水利，造福人類，比如黃河、淮河等處修建的水利工程。水利工程的建設(shè)質(zhì)量、安全是大家關(guān)注的焦點(diǎn)。

水利工程的建設(shè)質(zhì)量、安全不僅僅依賴于設(shè)計(jì)和建設(shè)能力，還需要有較高的法律素養(yǎng)的人對(duì)工程的規(guī)范管理。水利工程在建設(shè)和管理過程中，由于工程量較大，工程比較復(fù)雜，會(huì)涉及到很多方面的法律法規(guī)，如建設(shè)用地規(guī)劃與審批、工程項(xiàng)目報(bào)建、工程招投標(biāo)、勘察設(shè)計(jì)、工程發(fā)承包、工程施工、竣工驗(yàn)收、工程監(jiān)理、資質(zhì)管理、執(zhí)法監(jiān)督等。這就需要水利工程管理人員能夠知法且運(yùn)用法律依法處理和管理工程建設(shè)和管理中存在的法律問題，利用相關(guān)的法律法規(guī)約束施工人員的行為，保障水利工程的質(zhì)量、安全。

三、法律素養(yǎng)對(duì)水利工程建設(shè)管理的作用

水利工程的質(zhì)量、安全管理既需要有現(xiàn)代化的管理手段，也需要高素質(zhì)的管理和施工人才，以相關(guān)的法律法規(guī)為依據(jù)提高水利工程的質(zhì)量、安全系數(shù)。

(一)以人為本

在水利工程管理中人的素質(zhì)主要是指生理和心理素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、法律意識(shí)和工作態(tài)度等[1]。水利工程的建設(shè)主體和管理主體是人，每一項(xiàng)具體的工作都是由人來完成的，人的素質(zhì)決定了水利工程建設(shè)的質(zhì)量和安全。

在水利工程管理中實(shí)行以人為本的管理措施有：(1)法律法規(guī)是水利工程建設(shè)質(zhì)量和安全的保障，通過法律法規(guī)的培訓(xùn)，以提高管理人員和施工人員的質(zhì)量和安全意識(shí)，提高管理人員和施工人員的素質(zhì)；(2)維護(hù)、保障水利工程管理人員、施工人員的利益，提高管理人員和施工人員的工作熱情，以保障質(zhì)量和安全管理；(3)水利工程建設(shè)中的管理要科學(xué)化、法制化、民主化，重視人的作用，提高員工的法律素養(yǎng)，消除對(duì)管理的抵觸情緒，關(guān)注職工們的整體心理變化，并進(jìn)行積極引導(dǎo)，多加激勵(lì)。

(二)提高法律素養(yǎng)的措施

針對(duì)很多水利工程管理人員法律素養(yǎng)有待提高的問題，可以采取以下措施：(1)培訓(xùn)，包括相關(guān)的法律法規(guī)、管理能力的培訓(xùn)，讓管理人員學(xué)會(huì)將法律作為管理的武器，依法管理水利工程的建設(shè)；(2)對(duì)廣大水利工程的參與者進(jìn)行水利工程的法律法規(guī)的教育，從而預(yù)防水利工程質(zhì)量、安全事故的發(fā)生。(3)對(duì)水利工程職工宣傳相關(guān)的法律法規(guī)，從而提高職工對(duì)法律的認(rèn)識(shí)，提高職工隊(duì)伍的整體素質(zhì)，建設(shè)出懂法、用法的高素質(zhì)、高能力職工隊(duì)伍。(4)依據(jù)法律法規(guī)加強(qiáng)對(duì)水利工程的監(jiān)督管理力度，對(duì)違法違章、危害水利工程建設(shè)的行為予以嚴(yán)厲的懲罰，從而確保水利工程的建設(shè)質(zhì)量[2]。

(三)水利工程建設(shè)中法律法規(guī)的應(yīng)用

我國(guó)從古至今都非常重視水利工程的建設(shè)，配套的法律、法規(guī)、規(guī)章也基本完善，如《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》等。水利工程管理人員、施工人員掌握了足夠的法律、法規(guī)知識(shí)，有效應(yīng)用相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)水利工程進(jìn)行安全管理，保證工程的質(zhì)量。

(四)督促管理人員行使職責(zé)

負(fù)責(zé)水利工程質(zhì)量和安全工作的是水利工程的管理人員和施工人員，其是否切實(shí)履行職責(zé)直接關(guān)系到水利工程的建設(shè)質(zhì)量和安全，應(yīng)該充分利用法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督：(1)制定考核機(jī)制，對(duì)水利工程的主要負(fù)責(zé)人和管理人員進(jìn)行考核，加強(qiáng)其質(zhì)量和安全責(zé)任意識(shí)，更加認(rèn)真對(duì)待管理工作；(2)落實(shí)員工責(zé)任制，將每一個(gè)部門都組織到目標(biāo)體系內(nèi)，明確每一個(gè)人的工作職責(zé)和作用；(3)水利工程的質(zhì)量和安全管理工程貫穿始終，包括規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、監(jiān)督檢測(cè)等，做好預(yù)防和檢測(cè)工作，避免出現(xiàn)質(zhì)量和安全事故。

四、結(jié)語

具有法律素養(yǎng)的高素質(zhì)人才對(duì)水利工程的質(zhì)量、安全管理必不可少，只有以法律為依據(jù)才能更好地保障水利工程的質(zhì)量、安全。將人的法律素養(yǎng)充分運(yùn)用到水利工程的管理中，以人為本，應(yīng)用法律法規(guī)，督促管理人員履行職責(zé)，建設(shè)出科學(xué)合理的水利工程。

[1]沈志強(qiáng).水利工程管理的問題及措施[J].工程技術(shù)：文摘版，2016(12)：00121.

[2]何群，儲(chǔ)槐植.論中國(guó)法治的實(shí)現(xiàn)路徑：契約意識(shí)的養(yǎng)成[J].學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2015(12).

D926.3

A

2095-4379-(2017)34-0222-01

朱進(jìn)軍(1978-)，四川資中人，本科，中國(guó)水利水電第七工程局有限公司，三級(jí)企業(yè)法律顧問，研究方向：法律。