朱 珊

四川大學(xué)錦城學(xué)院，四川 成都 611731

關(guān)于食品安全的立法思考

朱 珊

四川大學(xué)錦城學(xué)院，四川 成都 611731

食品是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，一旦離開了食品，人類的一切活動都無法繼續(xù)，就是紙上談兵甚至是無稽之談。因此，國家對于食品安全的關(guān)注一直不遺余力，這也是全社會共同關(guān)心的話題之一。但目前來說，我國的食品安全現(xiàn)狀不容樂觀，食品安全事件多發(fā)頻發(fā)，我國食品安全形勢依然很嚴(yán)峻，隨著近幾年的社會實踐，《食品安全法》的很多條款已不適應(yīng)現(xiàn)實情況，需要通過立法加以修改和完善。

食品安全；立法對策

毋庸置疑，民以食為天，食品是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，離開了食品，所有的上層建筑不過是空中樓閣、海市蜃樓。因此，食品安全固然是全社會共同關(guān)注和重視的問題。對于一個國家來說，如果在食品安全上屢次出現(xiàn)這樣那樣的問題，不僅對人民群眾的身體健康造成嚴(yán)重的甚至不可挽回的傷害，更會引發(fā)社會矛盾，激化階級之間的糾紛。改革開放以來，我們看到了可喜的一面：經(jīng)濟水平不斷提高，人民的物質(zhì)生活極大豐富起來。

一、我國食品安全立法的必要性

(一)食品安全與人民群眾的身體健康息息相關(guān)。不安全、不衛(wèi)生、不健康的食品進(jìn)入我們的身體，不僅影響我們的身體健康，嚴(yán)重的還會影響生命安全。面對嚴(yán)峻的形勢，黨和政府對食品安全也高度重視，并且做出了很多努力，多年以來，在各方面的把控下，我國食品安全的總水平得到提升，主要的農(nóng)場品和食品安全狀況不斷改善，社會上面對黨和政府以及人民群眾的監(jiān)督，食品生產(chǎn)商也不敢再像以前那般為所欲為，整體上食品安全問題得到了一定程度上的緩解，這是好事。但同時，我們也該清醒的意識到食品安全的總水平，包括食品安全標(biāo)準(zhǔn)等都與發(fā)達(dá)國家還有一定的差距。

(二)食品安全關(guān)系到社會的經(jīng)濟發(fā)展。眾所周知，擴大內(nèi)需是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容，但很少人知道，其實它更是經(jīng)濟保持長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)略方向。擴大內(nèi)需的方法有很多，其中最為重要的就是擴大人民群眾對于消費的需求，食品作為維系人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是人人不可或缺、不可避免的消費，我們每個人都在消費、每天都在消費，因此，食品安全一旦出現(xiàn)問題，人民群眾便不再去消費某一食品甚至?xí)ヅ懦馔惍a(chǎn)品，對同類產(chǎn)品產(chǎn)生心理上的懷疑，這就直接導(dǎo)致內(nèi)需的降低，我國的經(jīng)濟發(fā)展也會因此而放慢步伐。

二、我國食品安全立法中的存在的問題分析

(一)對于食品安全的的認(rèn)識和理解不夠全面

事實上，人民群眾對于食品安全本身的概念在理解上就存在不小的偏差和問題，食品安全是兩個問題，要拆開來看，一是食品，二是安全。首先，提到食品，人們會下意識地想到所謂食品就是我們?nèi)粘Ｉ钪谐缘臇|西，其次，人們對于安全的理解也欠妥，認(rèn)為安全就是指不對人的身心健康產(chǎn)生危害。這樣的理解固然是沒有錯的，但是不全面。讓我們從法律的角度來全面認(rèn)識這個概念，《中華人民共和國食品安全法》第99條的規(guī)定，“食品是指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。

(二)缺乏完整、系統(tǒng)性的法律體系

食品安全立法體系性欠缺主要體現(xiàn)在兩個方面：1、食品安全法律法規(guī)內(nèi)部體系性弱；2、食品安全法律法規(guī)與其他部門法之間的銜接性弱，以至于難以融入現(xiàn)行法律體系并借助其他部門法的優(yōu)秀成果與經(jīng)驗不斷完善自身。

(三)地方上食品安全立法較為滯后

食品只有兩個字，但是卻囊括了太多的東西，食品不僅在地域上存在明顯的差異，在時間上也存在差異，因此，對于食品的立法其實是一件比較復(fù)雜的問題，地域的特色讓立法變得艱難而尷尬。當(dāng)前我國的食品安全立法事實上并沒有理想中的那般全面，也沒有覆蓋所有的地區(qū)，因此，沒在地方存在立法上的空白和短板。

三、完善食品安全立法的對策

(一)正確界定食品安全的概念。我們一般從以下三個層面來談食品安全：食品數(shù)量安全、食品質(zhì)量安全、食品可持續(xù)安全。只有從上述三個方面和角度來分析這個問題，我們才能更加全面和具體的認(rèn)識食品安全問題：就是食品的種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售、消費等活動符合國家強制標(biāo)準(zhǔn)和要求，不存在可能損害或威脅人體健康的有毒有害物質(zhì)以導(dǎo)致消費者病亡或者危及消費者及其后代的隱患。

(二)建立健全法律法規(guī)制度，充分協(xié)調(diào)各法律法規(guī)之間的關(guān)系，明確法律法規(guī)中的具體內(nèi)容，不斷擴大食品安全的法律范圍，還要縮短法律法規(guī)的時效性以便可以積極應(yīng)對新問題的產(chǎn)生，并加強現(xiàn)有法律法規(guī)的懲罰力度。

(三)完善地方食品安全法的建設(shè)。最后一點，自然是要落實到地方的法律法規(guī)上來，地方的問題是不容忽視的，我們必須要從多方面、全角度去把控所有問題才會避免千里之堤毀于蟻穴的尷尬。此外，除了立法之外，對于地方小商小販的監(jiān)管力度也要加強，通過加大處罰力度讓地方小商販迫使自己去改變傳統(tǒng)的經(jīng)營模式，完善本店的食品衛(wèi)生。

四、結(jié)語

食品安全問題關(guān)系著每一個人，食品安全法的制定不僅可以滿足中國社會現(xiàn)狀的需求，同時也符合國際立法的發(fā)展趨勢。在社會不斷進(jìn)步的同時，食品安全問題理所當(dāng)然的要與時俱進(jìn)的發(fā)展，使其更具有實用性、操作性、執(zhí)行性、可控性。

[1]孫效敏.論<食品安全法>立法理念之不足及其對策[J].法學(xué)論壇，2010(1)：105-111.

[2]洪濤.我國食品法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)與完善對策[J].食品科學(xué)技術(shù)學(xué)報，2013(6)：76-82.

[3]朱丹果.食品安全事件中私法救濟及法律完善[J].食品與機械，2014，30(6)：264-267.

D922.16

A

2095-4379-(2017)34-0221-01

朱珊(1983-)，女，法律碩士，四川大學(xué)錦城學(xué)院，講師，研究方向：法律。