馮嘯煒 羅 鯤

湖南司法警官職業(yè)學院，湖南 長沙 410131

監(jiān)獄人民警察執(zhí)法風險防范的建議

馮嘯煒 羅 鯤

湖南司法警官職業(yè)學院，湖南 長沙 410131

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，民主法治建設進程逐步加快，給監(jiān)獄的發(fā)展帶來了機遇的同時，也帶來了嚴重的挑戰(zhàn)，加大了監(jiān)獄人民警察的執(zhí)法風險。目前，監(jiān)獄人民警察執(zhí)法工作缺乏全面的法律規(guī)范，且罪犯的犯罪情況日益復雜，警察的執(zhí)法現(xiàn)狀越來越嚴峻，監(jiān)獄人民警察應充分認識到執(zhí)法風險，正確執(zhí)行刑罰，才能有效降低執(zhí)法風險帶來的人身、財產(chǎn)危害。本文將從監(jiān)獄人民警察執(zhí)法風險界定出發(fā)，對當前監(jiān)獄人民警察執(zhí)法風險現(xiàn)狀及原因進行初步探析，并進一步提出提升監(jiān)獄人民警察執(zhí)法風險防范的具體方法，希望對監(jiān)獄工作有一定幫助。

監(jiān)獄人民警察；執(zhí)法風險；風險防范

隨著社會主義法治和全面依法治國的不斷推進，監(jiān)獄各項規(guī)章制度、執(zhí)法規(guī)范不斷完善，關于如何規(guī)范執(zhí)法行為的教育活動不斷開展，監(jiān)獄等基層系統(tǒng)的人民警察隊伍日趨穩(wěn)定。十八屆四中全會提出全面推進依法治國，各個執(zhí)法單位被提出了越來越高的要求，國家對監(jiān)獄等基層單位的要求越來越嚴格，對執(zhí)法工作的考核要求也越來越高，提升監(jiān)獄人民警察的綜合能力顯得尤為迫切。從表面上來看，監(jiān)獄人民警察的執(zhí)法越來越規(guī)范，安全意識明顯增強，但由于法律法法規(guī)不完善、部門民警的法律意識淡薄，執(zhí)法工作依然存在較大的風險，威脅了監(jiān)獄的安全穩(wěn)定。

一、當前監(jiān)獄人民警察執(zhí)法風險現(xiàn)狀及原因

(一)監(jiān)獄人民警察執(zhí)法風險的含義

所謂風險，是指在某一特定危險情況下發(fā)生的可能性后果。監(jiān)獄民警執(zhí)法風險是指監(jiān)獄人民警察在執(zhí)法過程中可能會發(fā)生的人身財產(chǎn)損失、執(zhí)法錯誤等風險組合。與其他風險一樣，監(jiān)獄民警執(zhí)法風險也存在較大的不確定性、損失性。

(二)當前監(jiān)獄人民警察執(zhí)法風險現(xiàn)狀

筆者認為，當前造成監(jiān)獄人民警察的執(zhí)法風險主要有以下幾方面：第一，罪犯的過度行為與現(xiàn)行法律規(guī)定之后造成的執(zhí)法風險。隨著我國法治進程的不斷推進，法律意識逐漸深入人心，保障罪犯的合法權利成為監(jiān)獄工作不可或缺的重要內(nèi)容，然而，總有一部分罪犯鉆法律的空子對抗管教，不服從民警的管理，嚴重影響了監(jiān)獄的監(jiān)管秩序。第二，監(jiān)獄執(zhí)法行為界限標準不明造成的執(zhí)法風險。目前，監(jiān)獄民警已經(jīng)把規(guī)范執(zhí)法的理念內(nèi)化于心、外化于行，然而在實際工作中仍然存在“哪些行為屬于執(zhí)法行為、工作行為”的困惑，這兩者之間沒有明確的界限標準，直接導致了執(zhí)法行為和工作行為的混淆。第三，文明執(zhí)法概念的廣泛性與民警執(zhí)法實踐之間的矛盾造成的執(zhí)法風險。文明執(zhí)法的概念較為廣泛，部分民警在嚴格執(zhí)法與文明執(zhí)法之間進退兩難，把握不好二者之間的“度”。第四，罪犯及家屬投訴大量增加。隨著公民權利意識的不斷增強和法治進程的不斷推進，罪犯及家屬投訴成了必然趨勢，再加上監(jiān)獄為了追求安全穩(wěn)定乏力應對投訴，往往會用經(jīng)濟賠償?shù)姆绞絹砥较L波，無形之中加重了監(jiān)獄負荷。

二、提升監(jiān)獄人民警察執(zhí)法風險防范的方法

(一)建立健全相關法律法規(guī)

《監(jiān)獄法》根據(jù)憲法制定，第一條就規(guī)定了《監(jiān)獄法》的主要目的，是為了正確執(zhí)行刑罰、改造罪犯、預防犯罪。筆者認為，要想有效防范執(zhí)法風險，監(jiān)獄的執(zhí)法理念應該符合《監(jiān)獄法》的要求。近幾年，要求監(jiān)獄人性化管理的聲音越來越多，對監(jiān)獄的職能要求關注的較少，這樣會大大削弱監(jiān)獄實施懲罰的職能。罪犯危害社會公共治安，理應受到法律的制裁，以保證人民群眾的根本利益，懲罰罪犯體現(xiàn)了社會的公平正義。但是，現(xiàn)行法律對監(jiān)獄規(guī)范執(zhí)法缺乏強有力的保障，相關部門應盡快填補法律空白，加大對監(jiān)獄人民警察規(guī)范執(zhí)法的保護力度，明晰罪犯人權保障與民警科學執(zhí)法的合理界限。

(二)提高民警的業(yè)務技能和法律素養(yǎng)

民警的業(yè)務技能和法律素養(yǎng)是執(zhí)法的前提和基礎，監(jiān)獄等基層單位應重視對民警的培訓，積極組織民警參加業(yè)務類的司法考試，以豐富民警的法律知識體系。此外，監(jiān)獄還可以加強與高等院校的合作，采取“工學結合”的人才培養(yǎng)模式，不斷提升民警的崗位技能。民警自身也要主動學習法律知識，吸收先進的執(zhí)法理念，通過針對性、系統(tǒng)性的學習，來創(chuàng)新執(zhí)法方式，進而從根本上解決執(zhí)法難問題。

總之，有效規(guī)避執(zhí)法風險需要從多個方面著手，監(jiān)獄應不斷強化懲治、改造罪犯的基本職能，體現(xiàn)法律的嚴肅性和強制性，獄內(nèi)犯罪與社會犯罪不同，若發(fā)生暴力抗法、襲警等事件，一定要加大對罪犯的懲治力度，只有這樣才能凈化改造風氣。

[1]曾雪.監(jiān)獄人民警察執(zhí)法權益現(xiàn)狀分析及對策思考[J].決策與信息旬刊，2016(4)：69-70.

[2]黃梅.基層監(jiān)獄人民警察職業(yè)風險成因分析與防護[J].法制博覽，2016(26).

D926.7

A

2095-4379-(2017)34-0196-01

馮嘯煒(1986-)，男，湖南長沙人，本科，湖南司法警官職業(yè)學院警體部，助教，研究方向：警察防衛(wèi)與控制、警用槍械；羅鯤(1985-)，男，漢族，湖南常德人，碩士研究生，湖南司法警官職業(yè)學院警體部，助教，研究方向：警察格斗、跆拳道、散打。