冶曉玲

青海省海東市民和回族土族自治縣人民法院，青海 民和 810800

我國(guó)特赦制度和現(xiàn)狀思考

冶曉玲

青海省海東市民和回族土族自治縣人民法院，青海 民和 810800

在維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定以及調(diào)節(jié)矛盾的過(guò)程中，使用特赦制度具有重要的作用。國(guó)際上很多國(guó)家都制定了相關(guān)的法律，因此需要分析我國(guó)目前特赦制度的現(xiàn)狀，結(jié)合特赦制度的建立和發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行思考。

特赦制度；現(xiàn)狀；措施

隨著現(xiàn)代法治理念的不斷發(fā)展，特赦制度可以有效維護(hù)更多人的合法權(quán)力，尤其是能夠彰顯法律的司法公正態(tài)度。不過(guò)當(dāng)前的特赦制度現(xiàn)狀仍然不樂(lè)觀，需要結(jié)合我國(guó)國(guó)情采取有效的措施，重視特赦制度的建立和實(shí)施。

一、我國(guó)特赦制度的現(xiàn)狀

(一)我國(guó)缺少專門(mén)的特赦法

目前我國(guó)的《憲法》等法律中簡(jiǎn)要的提到了特赦的內(nèi)容，但是每一專門(mén)針對(duì)特赦這一問(wèn)題頒布專門(mén)的法律。但是特赦制度屬于刑事法律制度中的一個(gè)重要的制度，具有重要的作用，主要是可以實(shí)現(xiàn)維護(hù)司法正義以及彌補(bǔ)審判失誤等目的，在維護(hù)公平正義的過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用，避免因?yàn)檎`判造成的有失公允。因此特赦制度的建立可以促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展，維護(hù)祖國(guó)的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。隨著我國(guó)法律制度的不斷完善和發(fā)展，需要對(duì)特赦制度有足夠的重視，制定專門(mén)的特赦制度可以完善國(guó)家的司法制度，代表國(guó)家的法律制度將再次上升一個(gè)高度。所以面對(duì)目前的法律現(xiàn)狀來(lái)看，有必要設(shè)立一個(gè)專門(mén)的特赦制度[1]。

(二)缺乏實(shí)施特赦的機(jī)構(gòu)

結(jié)合我國(guó)的特赦實(shí)施情況來(lái)看，主要的特赦工作是最高人民法院以及高級(jí)人民法院執(zhí)行的。而且在監(jiān)獄等執(zhí)行機(jī)關(guān)中會(huì)根據(jù)罪犯的實(shí)際情況進(jìn)行分析，考察罪犯是否具備可赦免的資格，并且在最后經(jīng)過(guò)最高法院判決，并且公布特赦的名單。特赦名單發(fā)布之后，人民檢察院執(zhí)行監(jiān)督工作。整個(gè)流程看來(lái)，雖然是按照規(guī)定解決特赦問(wèn)題，但是仍然存在弊端，主要的問(wèn)題在于，在對(duì)罪犯進(jìn)行考察的過(guò)程中，其犯罪經(jīng)歷和行為都會(huì)作為判斷的基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)際的犯罪情況，判決過(guò)程會(huì)缺乏客觀性。實(shí)施特赦的過(guò)程，仍然是以人民法院等為主體，最后的特赦名單和通知都是由最高人民法院公布的，在這個(gè)環(huán)節(jié)中，全國(guó)人大常委會(huì)的作用沒(méi)有真正的顯示出來(lái)，其領(lǐng)導(dǎo)和審查的作用不突出，因此實(shí)施特赦的過(guò)程沒(méi)有真正的發(fā)揮全國(guó)人大常委會(huì)立法機(jī)關(guān)的作用。

(三)缺乏實(shí)施特赦的程序

我國(guó)實(shí)施特赦的程序與減刑假釋的方式比較類似，主要是由刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)罪犯進(jìn)行排查，根據(jù)罪犯的情況進(jìn)行分析，再由人民法院進(jìn)行選擇，如果罪犯符合特赦的條件就可以給予特赦。特赦這一行為本就十分特殊，因此特赦制度在法律制度中的特點(diǎn)也比較明顯。與其他的普通法律制度存在較大差別，所以實(shí)施特赦的程序也應(yīng)該具有自己的特征。假如完全按照減刑假釋等程序進(jìn)行，就無(wú)法體現(xiàn)出特赦的優(yōu)勢(shì)和維護(hù)正義的作用。實(shí)施特赦的程序應(yīng)該不斷的完善和發(fā)展，才能更好的發(fā)揮作用[2]。

二、完善我國(guó)特赦制度的主要措施

(一)頒布專門(mén)的特赦法律

由于我國(guó)沒(méi)有專門(mén)的特赦法律，只是在國(guó)家基本法中提出了相關(guān)的內(nèi)容，但是其中的一些規(guī)定不夠全面，只是大概的規(guī)定了特赦的要求，但是沒(méi)有真正的實(shí)體內(nèi)容，沒(méi)有足夠的理論依據(jù)，無(wú)法真正的支撐特赦制度的具體實(shí)施。在研究其他國(guó)家法律制度的同時(shí)，可以發(fā)現(xiàn)，有些國(guó)家已經(jīng)制定了相關(guān)的特赦法律，比如日本的《恩赦法》等，成為特赦實(shí)施的主要依據(jù)。因此我國(guó)有必要建立專門(mén)的特赦法律，主要是為了實(shí)現(xiàn)有法可依這一目標(biāo)，制定《特赦法》，可以通過(guò)立法的形式，將有關(guān)特赦制度的適用范圍以及程序等具體的內(nèi)容落到實(shí)處，尤其是在實(shí)施特赦的過(guò)程中，規(guī)定具體的權(quán)力歸屬問(wèn)題。特赦制度的建立，可以實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)，重要的是在實(shí)施特赦的過(guò)程中可以打下更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，增強(qiáng)說(shuō)服力。

(二)成立特赦機(jī)構(gòu)

在實(shí)施特赦的過(guò)程中，全國(guó)人大常委會(huì)目前發(fā)揮的主要作用是是否使用特赦權(quán)，其他的工作比如決定特赦名單等都是有司法機(jī)關(guān)等完成的，因此造成了全國(guó)人大常委會(huì)權(quán)力和地位不符的情況。所以面對(duì)這一問(wèn)題，需要進(jìn)行實(shí)際的調(diào)整，比如可以在全國(guó)人大常委會(huì)中設(shè)立一個(gè)專門(mén)的特赦機(jī)構(gòu)，主要是負(fù)責(zé)實(shí)施特赦之后的監(jiān)督工作，確保特赦實(shí)施過(guò)程的嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性，對(duì)整個(gè)特赦的過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，確保實(shí)施特赦的過(guò)程的順利發(fā)展。建立特赦機(jī)構(gòu)之外，也要考慮到民意表達(dá)的途徑，建立特赦民意反映機(jī)構(gòu)可以了解社會(huì)反響，有助于特赦工作更好的執(zhí)行。

(三)確定特赦啟動(dòng)形式

特赦的啟動(dòng)形式主要有兩種，主要是自下而上和自上而下。一種是罪犯?jìng)€(gè)人的申請(qǐng)，一種是國(guó)家元首或者是特赦機(jī)關(guān)實(shí)施的特赦。我國(guó)主要采用的方式是自上而下，結(jié)合目前大眾對(duì)特赦行為的認(rèn)識(shí)，可以從兩個(gè)角度分別進(jìn)行完善，逐漸的擴(kuò)大范圍，實(shí)現(xiàn)特赦的科學(xué)實(shí)施。

三、結(jié)論

我國(guó)是一個(gè)開(kāi)放、民主的國(guó)家，所以正視特赦是我國(guó)實(shí)施憲法制度的要求，在運(yùn)用法治思維治理社會(huì)的過(guò)程中，法律制度的創(chuàng)新至關(guān)重要。隨著社會(huì)的發(fā)展以及國(guó)民素質(zhì)的不斷提高，特赦的實(shí)施可以維護(hù)憲法制度。在我國(guó)憲法不斷的貫徹落實(shí)下，建立專門(mén)的特赦制度，可以減少大眾對(duì)一些刑法制度的誤解，同時(shí)也可以不斷完善我國(guó)的法律制度。

[1]李秀鵬.完善我國(guó)特赦制度的構(gòu)想[J].人民檢察，2010(07)：55-57.

[2]李福林.我國(guó)特赦制度探析[J].社會(huì)科學(xué)家，2016(06)：108-112.

D924.1

A

2095-4379-(2017)34-0185-01

冶曉玲(1987-)，女，回族，青海民和人，本科，青海省海東市民和回族土族自治縣人民法院，審判員，研究方向：法學(xué)。