陳 淋

西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院，陜西 楊凌 712100

淺談基層法院人力資源管理

陳 淋

西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院，陜西 楊凌 712100

人力資源管理是指用科學(xué)的方法對(duì)人力資源進(jìn)行優(yōu)化配置，以發(fā)揮人力資源的最大潛力。從經(jīng)濟(jì)法律學(xué)上來講，司法主要根據(jù)社會(huì)來所產(chǎn)生的正義性活動(dòng)形成?；鶎臃ㄔ鹤鳛樗痉ㄏ到y(tǒng)的重要組成部分，多處理的是發(fā)生在老百姓身邊的事務(wù)。它的人力資源管理關(guān)乎老百姓的切身利益的。本文中，筆者主要談基層法院在進(jìn)行人力資源管理的過程中出現(xiàn)的問題及當(dāng)前現(xiàn)狀，并給予一些改善建議和相應(yīng)對(duì)策，以求能幫助基層法院人力資源管理進(jìn)步。

基層法院；人力資源；管理；策略

人力資源管理是指用科學(xué)的方法對(duì)人力資源進(jìn)行優(yōu)化配置，以發(fā)揮人力資源的最大潛力。從經(jīng)濟(jì)法律學(xué)上來講，司法主要根據(jù)社會(huì)所產(chǎn)生的正義性活動(dòng)形成?；鶎臃ㄔ鹤鳛樗痉ㄏ到y(tǒng)的重要組成部分，多處理的是發(fā)生在老百姓身邊的事務(wù)。它的人力資源管理關(guān)乎老百姓的切身利益的。本文中，筆者主要談基層法院在進(jìn)行人力資源管理的過程中出現(xiàn)的問題及當(dāng)前現(xiàn)狀，并給予一些改善建議和相應(yīng)對(duì)策，以求能幫助基層法院人力資源管理進(jìn)步。

一、基層法院人力資源管理現(xiàn)狀

(一)法官學(xué)非所用現(xiàn)象普遍存在，造成有審判資格的法官閑置、浪費(fèi)

基層法院人員辦案效率大幅度下降和行政人員之間產(chǎn)生的糾紛也不斷擴(kuò)大，擁有審判職務(wù)和非職務(wù)人員之比高達(dá)20.2%，就平均計(jì)算出來也是在14%，但這樣看來，我國基層法院的法官應(yīng)該在14%以內(nèi)，并非是依法行使的審判工作人員，有許多具備審判資格的人員在法院內(nèi)工作一輩子都沒有審判過任何案子。尤其是一些法律學(xué)功底較為深厚的高學(xué)歷工作人員，因工作的需要停留在非業(yè)務(wù)制度上，因此就會(huì)長期處于后勤的工作過程中，這樣一來就會(huì)使得原本較少的審判力度更加稀缺。反而，一些沒有經(jīng)過正規(guī)法院受教的法官或者是連法官資格的干警都會(huì)長期性處在業(yè)務(wù)審判辦理案子的過程中。如果是接受過正規(guī)法院系教育的人員和沒有接受過正規(guī)法院系教育的人員都會(huì)混雜工作在一起，到后面就會(huì)導(dǎo)致職業(yè)任務(wù)出現(xiàn)分裂現(xiàn)象，不同家庭背景的人員所收獲的知識(shí)以及語言溝通方面，都不能達(dá)到該職業(yè)的基本需求，當(dāng)進(jìn)入基層法院工作以后所做分配的任務(wù)都是非常雜亂的，人員流動(dòng)性較大，根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)里面所說道的叫做“劣幣驅(qū)逐良幣”。

(二)基層法官出現(xiàn)斷層，案多人少的矛盾日益突出

根據(jù)調(diào)查相關(guān)數(shù)據(jù)顯示出，近幾年來基層法院人員利用司法考試來獲取新任資格的人數(shù)大概在10%左右，有一些比較貧困的地方法院最近幾年的時(shí)間里都很少有人通過考試，這樣一來大部分在基層法院內(nèi)部干一些雜物工作，但是沒有資格勝任崗位，只能做一些簡單的工作。

(三)離崗待遇法官閑置，大量浪費(fèi)審判資源

基層法院一些相關(guān)部門會(huì)出現(xiàn)用人指向，根據(jù)相關(guān)干部的推薦之下就會(huì)升職到一定的位置上。在機(jī)構(gòu)變革過程中，有一些地區(qū)就會(huì)搞什么一刀切，許多法規(guī)上任到52歲或者是54歲就會(huì)全部退休，使得一些經(jīng)驗(yàn)充足、資歷較深的法官會(huì)提前離開該工作，基本上都不會(huì)在法院進(jìn)行上班，從而就會(huì)導(dǎo)致二線法官在工作的過程當(dāng)中非常閑置，而且相關(guān)人力資源嚴(yán)重浪費(fèi)。

二、基層法院人力資源配置管理不符合原因

目前，基層法院人力資源分配管理不符合的原因主要有：第一基層法院團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)不合理，審批輔助人員相對(duì)來講比較多。最近幾年的時(shí)間里，新進(jìn)入到法院參加工作的相關(guān)人員當(dāng)中，除了一些較少的高校畢業(yè)學(xué)生之外，其余大部分都是軍人再演變成干部和其他相應(yīng)的機(jī)關(guān)單位進(jìn)行分配人員。由于許多沒有接受到法律專業(yè)化的系統(tǒng)性培養(yǎng)和年齡較大的原因，然后在通過司法考試的過程當(dāng)中就會(huì)非常困難，因此，就只能在綜合大部門或者是業(yè)務(wù)部門從事相關(guān)審判輔助性的工作。但是，相關(guān)基層法院由于在人力資源的管理過程中沒有符合要求的相關(guān)人員，許多年都不會(huì)增加一些新的審判人員。第二是把基層法院里的全部法官根據(jù)公務(wù)員的形式來進(jìn)行管理，但是在實(shí)際性的操作過程當(dāng)中，在很多方面上都規(guī)定有離崗待退年齡要求，使得大部分工作經(jīng)驗(yàn)較為豐富的法官大概在52所左右就會(huì)選擇離開審判工作崗位，從而就會(huì)導(dǎo)致審判量嚴(yán)重缺乏。第三基層法院里的審判人員、書記人員職責(zé)不夠明確?；鶎臃ㄔ旱墓ぷ鲀?nèi)容主要是又一審判員以及一書記員，兩審判員一書紀(jì)員進(jìn)行統(tǒng)一的管理，這樣在配置的過程當(dāng)中就會(huì)導(dǎo)致審判員、書記員職責(zé)沒有明顯安排好，從而就會(huì)導(dǎo)致工作效率大大降低。第四，法院的招人權(quán)利完全受到地方編制以及財(cái)政資源控制現(xiàn)象是長期性存在的，尤其是法院需要的司法人員更難進(jìn)入到工作崗位中去。

三、合理分配基層法院人力資源的建議

(一)實(shí)行審判職務(wù)序列與行政職務(wù)序列分列，規(guī)范法官崗位設(shè)置

當(dāng)前，基層法院相關(guān)人員嚴(yán)重缺乏，嚴(yán)格要求基層法院之間添加編制，如果相關(guān)人數(shù)不夠，那么在工作過程當(dāng)中辦案的人數(shù)可能也會(huì)不充足，如果想要提高編制人數(shù)，但是大部分都應(yīng)用在分審判崗位工作中，因此，很需要實(shí)際性審判職務(wù)序列和行政職務(wù)序列之間進(jìn)行分散。針對(duì)行政綜合相關(guān)部門應(yīng)該擁有審判人員，或者進(jìn)行分散到基層法院業(yè)務(wù)部去擔(dān)任法官或者法官助理也可以，或者就直接排除審判職位持續(xù)停留在行政部門進(jìn)行行政工作。這種制度設(shè)置就比較符合司法工作的特質(zhì)要求，由于基層法院法官的專業(yè)化加強(qiáng)，所以嚴(yán)格要求法官人員必須把所有的心思都放在專業(yè)性較強(qiáng)的本質(zhì)工作過程中去，這樣一來才能保證司法形式的效率，從而提升司法質(zhì)量。

(二)拓展法院法官準(zhǔn)入渠道，加強(qiáng)司法人才的引進(jìn)

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，從基層法院法官的人數(shù)之比上來看，復(fù)轉(zhuǎn)的軍人會(huì)通過統(tǒng)招人才模式，從而介入高中學(xué)生的人數(shù)大大超過政府院校里面的學(xué)生人數(shù)，當(dāng)前司法團(tuán)隊(duì)中的非法專業(yè)化導(dǎo)向很容易被忽視。此外，在人力資源管理的過程當(dāng)中應(yīng)該考慮到拓展由法院統(tǒng)一基層法院法官在工作中的任務(wù)為朱權(quán)利，從而加強(qiáng)法院審判人才的擴(kuò)展程度。這樣就可以形成由高級(jí)法院根基層法院人力資源的稀缺狀況，統(tǒng)一形勢招考，還應(yīng)該注基層法院的構(gòu)建，尤其是為基層法院準(zhǔn)備高素質(zhì)的法官，因此，在大部分的案子中都要具備基層法院辦理。如果相關(guān)法院的級(jí)別越高，那么法官些的整體素質(zhì)就會(huì)越高，那么當(dāng)事人可能就會(huì)體現(xiàn)出對(duì)基層法院里的法官有所忌憚，許多本來可以提起訴訟的案子也有可能不在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行訴訟，這樣一來可能就會(huì)添加當(dāng)事人的麻煩。

(三)建立法官助理制度，順利主審法官與其他輔助人員的職責(zé)

建立法官助理制度有助于促使司法分工的科學(xué)化和審判資源合理分配，這樣有助于提升審判效果。同時(shí)，在基層法院管理過程中制定法官助理管理制度，有利于排除一些責(zé)任不明確的工作環(huán)節(jié)，人員工作責(zé)任不明確等問題，在審判過程中將會(huì)加強(qiáng)科系統(tǒng)性規(guī)范。目前在基層法院內(nèi)部出現(xiàn)的問題主要在于工作人員較少，而且所來的人流量不均勻，相關(guān)人員的工作時(shí)間也比較短，從而就會(huì)出現(xiàn)團(tuán)隊(duì)不穩(wěn)固。其次，可以相應(yīng)的公開進(jìn)行招聘適合擔(dān)任法官助理的人員，這樣，不但占有基層法院正式編程，而且也可以相應(yīng)的確保法官助理團(tuán)隊(duì)的素養(yǎng)穩(wěn)固。

四、結(jié)語

綜上所述，基層法院的人力資源主要是為了能夠提高基層法院的各種收益過程中起著重要性作用，并且還能夠促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、深化基層法院人力資源系統(tǒng)化培訓(xùn)體系的預(yù)算機(jī)制，這也是在社會(huì)發(fā)展過程當(dāng)中所給予的基層法院的實(shí)際責(zé)任?；鶎臃ㄔ簯?yīng)該收集各種工作經(jīng)驗(yàn)，然后再采用其他行業(yè)和實(shí)際能力，以此來完善人力資源培訓(xùn)效果。

[1]趙冰.關(guān)于基層法院人力資源開發(fā)與管理的現(xiàn)實(shí)思考——從法院人才招錄制度與人力資本成本收益談起[J].行政與法，2014(1)：58-61.

[2]張曉毅.“平衡計(jì)分卡”：司法人力的資源配置與績效評(píng)估——以人力資源管理帶動(dòng)法院文化建設(shè)[J].法制與社會(huì)，2011(27)：198-199.

[3]胡志斌.合理配置基層法院法官資源的探討[J].海南大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)，2010(04).

[4]張大義，王瑩.淺析法院行政部門中的人力資源管理[J].經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，2012，10(5)：93-96.

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