尚冬梅

山西省朔州市應(yīng)縣法律援助中心，山西 應(yīng)縣 037600

試論我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律制度

尚冬梅

山西省朔州市應(yīng)縣法律援助中心，山西 應(yīng)縣 037600

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)范流轉(zhuǎn)不僅與廣大農(nóng)民的利益息息相關(guān)，還關(guān)乎我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的不斷發(fā)展以及農(nóng)村的穩(wěn)定。因此，應(yīng)該加強(qiáng)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)措施的研究。本文圍繞我國現(xiàn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度存在的不足、完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度的建議另個(gè)方面展開討論，并詳細(xì)分析了完善我國農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度的具體措施，從而促使其在農(nóng)業(yè)發(fā)展中充分發(fā)揮作用。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)；流轉(zhuǎn)法律制度；社會(huì)保障制度

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是我國目前重點(diǎn)關(guān)注問題。其中，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)范流轉(zhuǎn)是影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，是保證農(nóng)村土地合理分配以及利用的基礎(chǔ)依據(jù)?，F(xiàn)階段，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)存在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)缺失等問題，不利于農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)權(quán)的法律制度發(fā)揮作用。因此，應(yīng)該針對這些問題展開研究，從而實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)法律制度不斷完善的目標(biāo)，有利于我國農(nóng)業(yè)良好發(fā)展。

一、我國現(xiàn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度存在的不足

我國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度主要存在以下幾方面的不足：第一，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)殘缺。土地承包經(jīng)營權(quán)現(xiàn)階段在我國仍然存在一定問題，帶有債權(quán)痕跡。主要體現(xiàn)在以下方面：首先，土地承包合同是能夠體現(xiàn)經(jīng)營權(quán)帶有債權(quán)痕跡的最直接依據(jù)，當(dāng)事人的權(quán)利以及義務(wù)由合同規(guī)定，顯然不同于物權(quán)法產(chǎn)生的法定原則；其次，土地經(jīng)營權(quán)的確定時(shí)間由合同生成的時(shí)間確定，同樣帶有債權(quán)痕跡；最后，關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)需要經(jīng)發(fā)包方的同意，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民在流轉(zhuǎn)過程的最終決定權(quán)；第二，農(nóng)村土地以承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場化運(yùn)作制度缺失。市場機(jī)制的缺失是影響土地承包經(jīng)營權(quán)法律制度發(fā)揮作用的關(guān)鍵因素，尤其是價(jià)格機(jī)制以及供求機(jī)制的不健全，在一定程度上限制了經(jīng)營權(quán)的順利流轉(zhuǎn)。首先，流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)的管理不規(guī)范，將導(dǎo)致有關(guān)土地的供求信息不能及時(shí)傳播，不利于流轉(zhuǎn)市場的良好運(yùn)作；其次，在價(jià)格機(jī)制上，缺少規(guī)范的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通常由交易雙方協(xié)商定價(jià)。而在實(shí)際定價(jià)過程中，由于農(nóng)民自身知識的不足以及經(jīng)濟(jì)條件等因素，將導(dǎo)致農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益受到一定侵害；第三，農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全。目前，關(guān)于農(nóng)村的保障體系存在保障項(xiàng)目缺乏以及保障水平過低的不足，不能滿足農(nóng)民生活需求，促使農(nóng)民對土地的依賴度過高，不利于土地承包經(jīng)營權(quán)的順利流轉(zhuǎn)[1]。

二、完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度的建議

(一)推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革

推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革是促進(jìn)我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度不斷完善的基本條件，只有加強(qiáng)農(nóng)民享有充分的土地經(jīng)營權(quán)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地產(chǎn)權(quán)制度取得良好效果，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度的不斷改革以及完善。農(nóng)用地產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)該在堅(jiān)持農(nóng)村土地所有制不改變的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)真正發(fā)揮權(quán)能。首先，應(yīng)該從法律角度明確農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，凸顯農(nóng)民在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的主體地位，保證農(nóng)民在依法的條件下，自愿的利用多種方式進(jìn)行農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的規(guī)范流轉(zhuǎn)。其次，應(yīng)該取消不利于農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)正常流轉(zhuǎn)的限制，尊重農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權(quán)的自由處分權(quán)。例如，在《農(nóng)村土地承包法》中有關(guān)于土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)需要經(jīng)過經(jīng)發(fā)包同意的內(nèi)容，嚴(yán)重限制了農(nóng)用地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，不能充分保證農(nóng)民在農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的主體地位。針對這些不合理制度，應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行刪除或者調(diào)整，在不斷的發(fā)展完善中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律制度在農(nóng)村土地合理使用方面充分發(fā)揮作用，促進(jìn)我國農(nóng)村以及農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展。

(二)構(gòu)建農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的市場化運(yùn)作制度

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)實(shí)質(zhì)是一種市場交易行為，在合理的市場機(jī)制下完成。其中市場機(jī)制中最重要的組成部分是供求機(jī)制以及價(jià)格機(jī)制，根據(jù)市場機(jī)制的這一特點(diǎn)，可以從以下幾點(diǎn)實(shí)現(xiàn)構(gòu)建農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的市場化運(yùn)作機(jī)制：第一，重點(diǎn)完善目前市場機(jī)制組成部分中的價(jià)格機(jī)制以及供求機(jī)制。在完善供求機(jī)制方面，應(yīng)該加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)作用的研究，充分發(fā)揮其中介作用，實(shí)現(xiàn)對流轉(zhuǎn)信息的及時(shí)收集以及發(fā)布，再根據(jù)這些流轉(zhuǎn)信息，針對其中存在的信息不對稱問題進(jìn)行解決，減少當(dāng)事人的交易成本。而在完善價(jià)格機(jī)制方面，應(yīng)該充分尊重農(nóng)民在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格的制定權(quán)利，并健全農(nóng)村土地的資產(chǎn)評估制度，結(jié)合農(nóng)用地的使用價(jià)值等因素，確定農(nóng)用地的合理價(jià)格，保證流轉(zhuǎn)市場的合理運(yùn)行。

第二，完善土地的保險(xiǎn)制度以及金融制度，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的順利流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營過程中具有投入大、風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)，對農(nóng)業(yè)的發(fā)展造成一定的阻礙。因此，國家應(yīng)該針對這一問題，在資金以及稅收等方面給予優(yōu)惠，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和金融的扶持力度，為經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境[2]。同時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)對各中介機(jī)構(gòu)的管理，例如，政府會(huì)通過設(shè)定中介機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件來確保對中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理，通過加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)相關(guān)證件以及工作人員的檢查，增強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)設(shè)立的合法性。如果發(fā)現(xiàn)存在有的機(jī)構(gòu)提供虛假的流轉(zhuǎn)信息，相關(guān)部門將對該機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰，從而發(fā)揮土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律制度作用，創(chuàng)造良好的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場環(huán)境。

(三)健全農(nóng)村社會(huì)保障體系

健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，有利于實(shí)現(xiàn)該保障體系替代土地保障功能，減輕農(nóng)民對土地的依賴，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包權(quán)的規(guī)范流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。針對目前我國出現(xiàn)的農(nóng)村社會(huì)保障制度有所缺失的現(xiàn)象，應(yīng)該在政府的調(diào)控作用下，積極推進(jìn)社會(huì)保障制度改革進(jìn)程，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)保障體系?？蓮囊韵聨追矫嬲归_分析：第一，將保障農(nóng)民的根本生活最為制定對應(yīng)的社會(huì)保障制度的重要目的，主要完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以及醫(yī)療保障制度等；第二，社會(huì)保障制度提供的基金應(yīng)該由國家、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織以及農(nóng)民個(gè)人這三方共同承擔(dān)。從而解決保障基金不足等問題，保證各種保障制度落到實(shí)處。例如，為了加強(qiáng)農(nóng)民對社會(huì)保障制度的認(rèn)識，保證各保障制度充分發(fā)揮作用，各地區(qū)的相關(guān)部門會(huì)加強(qiáng)對農(nóng)民的教育工作，通過安排工作人員向農(nóng)民講解各制度保障下對農(nóng)民利益提高的益處，如其中的最低生活保障制度，能保證農(nóng)民在農(nóng)業(yè)市場不景氣時(shí)，仍然不需要擔(dān)心正常生活。通過對農(nóng)民的培訓(xùn)教育工作，能有效保證各制度發(fā)揮作用，從而降低農(nóng)用地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

三、結(jié)論

綜上所述，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)是指在不改變農(nóng)用土地用途以及土地所有權(quán)的基礎(chǔ)上，促使農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)合法存在的基本條件，是在相關(guān)規(guī)范下，將土地出租、轉(zhuǎn)讓給其他人的行為。土地承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)范流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地正常使用的關(guān)鍵條件，對農(nóng)村以及農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要影響。因此，應(yīng)該加強(qiáng)對完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)法律制度的研究，從而實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展的目標(biāo)。

[1]楊勇.我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的法律問題研究[J].南方金融，2013(05)：92-95+6.

[2]張明君.我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律問題研究[J].法制與社會(huì)，2013(22)：218-219.

D922.32

A

2095-4379-(2017)34-0173-02

尚冬梅(1968-)，女，山西朔州人，本科，畢業(yè)于山西大學(xué)，山西省朔州市應(yīng)縣法律援助中心，中級律師，研究方向：法學(xué)。