任麗敏 崔艷輝 楊 紅

北鎮(zhèn)市人民檢察院，遼寧 北鎮(zhèn) 121300

司法責任制改革背景下檢察機關如何加強監(jiān)督避免檢察權運行風險

任麗敏 崔艷輝 楊 紅

北鎮(zhèn)市人民檢察院，遼寧 北鎮(zhèn) 121300

隨著司法責任制改革的逐步深入和檢察官權力清單的落實，檢察機關每個業(yè)務部門和業(yè)務種類會面臨風險，對于這些風險應當如何防控，尤其是在司法責任制改革的兩年過渡期之內，檢察機關應如何加強監(jiān)督職責，積極應對和有效化解這些風險，以確保檢察權的依法、規(guī)范行使和運行，提高檢察機關的辦案質量和效果。

司法責任制；檢察權運行；風險；外部監(jiān)督內部監(jiān)督

一、風險的類型和表現

(一)濫用權力產生錯案、瑕疵案件的風險依然存在。司法責任制改革后，檢察官權利明顯變大，誰辦案誰負責，誰決定誰負責。

(二)法律理念偏差。司法改革剛剛開始，以審判為中心的理念個別干警還不能及時更新，無罪推定和疑罪從無的法律理念還未能在主觀意識里根本貫徹。

(三)控辯審三方合理地位認識不足。檢察機關作為國家公權力的代表，這一權利在一些檢察人身上體現出一種辦理案件時的一種優(yōu)越感。隨著司法改革和國家各項法律法規(guī)的推進，這種現象在逐年改善并大有好轉，但不否認在個別檢察人身上還存在。

(四)規(guī)避風險不作為的風險。存疑案件增加可能性增大。導致畏難心理產生。誰辦案誰負責，反過來就是不辦案不負責，辦的少少負責，這種個別人的負面的意識會導致案件辦理的被動性，逃避疑難案件，重大有影響案件的辦理，罪名分歧案件的辦理都可能有被動逃避心理的產生。

二、風險的成因和危害研究

(一)風險的成因

1.干部隊伍現狀及個人素質能力、修養(yǎng)方面的原因

司法改革后，體制運行起來，新體制老隊員，能否適應新的辦案模式，個人素質和能力都存在一定的擔憂。

司改可能使一些人員變動，使得一些根本沒有接觸過本部門工作的人員分配到此部門工作，而新的模式又是誰辦案，誰負責。個人是否熟悉辦案流程，懂得辦案技巧都是問題。

權利大了，責任大了，辦案能力要求高了。而我們的老隊員新打法，我們的法律功底是否跟得上改革的步伐也是問題。

2.監(jiān)督制約機制等方面的原因

機構改革是頂層設計，機構合并后原有內設機構格局被打破，會導致內設機構內部權責不明，部門負責人負責制度被打破，勢必造成銜接問題。

(二)風險的危害

無論是主觀原因還是客觀原因，這些原因都會影響到執(zhí)法公信力。而提高執(zhí)法公信力是法治社會的必然要求，執(zhí)法工作必須體現為人民服務的宗旨，必須做到公正、高效、權威。人民內心期望黨和政府提高執(zhí)法公信力，樹立良好的政府形象，調高黨和政府在人民心中的期望值，而執(zhí)法如果不規(guī)范，不透明民眾對執(zhí)法活動參與度不高，執(zhí)法行為的不規(guī)范就會導致和隨意性就會嚴重損害法律的權威性，執(zhí)法公信力就會下降。

三、加強內外部監(jiān)督制約、避免風險應對舉措

(一)大力提倡檢務公開，暢通外部監(jiān)督渠道

推行陽光執(zhí)法，加強和社會公眾的溝通互動，增強執(zhí)法工作的透明度，建立健全監(jiān)督制約機制，建立暢通的社會公眾溝通渠道，把握新聞媒體的橋梁和媒介作用。

(二)加強內部監(jiān)督

1.進一步完善檢察機關內部的上下級監(jiān)督

檢察機關內部監(jiān)督要以事前預防、事中監(jiān)督為主，尤其是執(zhí)法辦案監(jiān)督，要力爭做到實時監(jiān)督、實時糾錯，另外還要堅持實體監(jiān)督和程序監(jiān)督并重。

2.加強各部門監(jiān)督

明確案件管理中心的職能定位，職責權限設置，科學配置和使用案管中心，使其和其他職能部門良性銜接，做好案管中心的內外關系協調工作，在具體制度設計中充分考慮內部協調監(jiān)督關系，全責明確，加強案件程序和實體監(jiān)督。

3.加強紀檢監(jiān)察監(jiān)督力度，明確監(jiān)督內容方式方法

檢察機關及紀檢監(jiān)察部門承擔著檢察機關黨風廉政建設和自身反腐倡廉的任務，是整個檢察中心工作的重要保證，加大教育力度，抓好多形式黨風廉政建設，彌補制度方面的漏洞，及時完善，注重對案件剖析，對問題苗頭性，傾向性，在檢察權運行薄弱環(huán)節(jié)，提出有效的防治的對策和建議，做到不偏袒，不隱瞞，公正無私。這就要加強內部監(jiān)督，明確確立義務。提高紀檢監(jiān)察部門地位，發(fā)揮其作用，爭取把風險消滅在源頭。明確紀檢監(jiān)察部門地位，提高紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督力度

4.加強案件質量管理。建立自上而下的案件質量評查體系

第一，應建立“案件質量標準”。第二，應做到案件質量評定專業(yè)化。第三建立固定的案件評定程序，各部門承辦的案件在自己所負責的程序結束后，即移送案件質量評定部門進行評價。

5.建立大數據平臺，加強執(zhí)法辦案風險評估網上體系

借鑒上海浦東新區(qū)檢察院等院先進經驗，創(chuàng)建大數據平臺管理體系，依托信息科技，動態(tài)、高效的服務與監(jiān)督檢察權運行，以確保公正司法，提高司法公信力，相關檢務數據化，讓數據說話。為司法權正確運行提供權威數據參考，同時也提供隨機評查和專項評查，同時也對各環(huán)節(jié)步驟提供監(jiān)督作用。

[1]肖晗，王亞歡.司法責任制度的價值追求[J].湖南警官學院學報，2015(1).

[2]賀日開，賀巖.錯案追究制實際運行狀況探析[J].政法論壇，2004(1).

D916.3

A

2095-4379-(2017)34-0149-01

任麗敏(1963-)，女，滿族，遼寧北鎮(zhèn)人，畢業(yè)于中央黨校，法律專業(yè)，任職于北鎮(zhèn)市人民檢察院；崔艷輝(1976-)，女，滿族，遼寧北鎮(zhèn)人，畢業(yè)于北京大學，法律專業(yè)，任職于北鎮(zhèn)市人民檢察院；楊紅(1986-)，女，漢族，遼寧北鎮(zhèn)人，畢業(yè)于西南大學，法學專業(yè)，任職于北鎮(zhèn)市人民檢察院。