田業(yè)暉

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院，河北 石家莊 050000

我國(guó)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督制度的法律問題研究

田業(yè)暉

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院，河北 石家莊 050000

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，我國(guó)勞動(dòng)沖突日益凸顯，勞動(dòng)關(guān)系雙方往往為了利益引發(fā)矛盾糾紛，而職工往往處于弱勢(shì)，這就要求工會(huì)發(fā)揮自身監(jiān)督作用，幫助職工維護(hù)權(quán)益。然而，工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督制度存在不少缺陷，本文主要從監(jiān)督范圍界定、權(quán)利實(shí)施、監(jiān)督效力三方面切入，對(duì)其存在的問題加以分析，并給出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督；權(quán)利運(yùn)行；監(jiān)督效力

一、我國(guó)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督制度在監(jiān)督范圍界定中的問題

(一)監(jiān)督對(duì)象范圍

工會(huì)這一概念源自西方工業(yè)革命，指的是基于共同利益自發(fā)組織起來(lái)的社會(huì)團(tuán)體，最初成立的主要目的是能夠跟雇主就工資、工作時(shí)間和條件進(jìn)行談判。可見，工會(huì)維護(hù)的是工人或勞動(dòng)者的利益，其本質(zhì)決定了它的監(jiān)督對(duì)象是用人單位。在我國(guó)，法律賦予了工會(huì)很多權(quán)利，比如勞動(dòng)法律監(jiān)督，憲法、勞動(dòng)法、工會(huì)法都對(duì)此有明確規(guī)定。用人單位是工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的對(duì)象，理解起來(lái)較為容易，在國(guó)內(nèi)法律界已得到一致認(rèn)可。

國(guó)內(nèi)目前存在爭(zhēng)議的是，政府行政部門是否也應(yīng)接受工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督。反對(duì)方認(rèn)為工會(huì)監(jiān)督主要針對(duì)的是勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整，直接涉及到的是勞動(dòng)者和用人單位，政府行政部門不在其中。而且，工會(huì)最初成立的目的是為了維護(hù)工人的合法利益，并非監(jiān)督政府，在執(zhí)行監(jiān)督權(quán)的過程中，與政府的關(guān)系更傾向于相互協(xié)作。支持者則認(rèn)為，工會(huì)監(jiān)督屬于社會(huì)監(jiān)督，公權(quán)力對(duì)其權(quán)力行使影響很大，為體現(xiàn)出民主公正，應(yīng)該對(duì)政府部門予以監(jiān)督，以免出現(xiàn)政府行政部門濫用權(quán)力的行為。另外，《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督試行辦法》中第八條明確規(guī)定，工會(huì)應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門密切配合，對(duì)政府部門貫徹實(shí)施勞動(dòng)法法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督。

筆者持支持態(tài)度，我國(guó)目前的工會(huì)體系還需完善，從某種意義上講，就是要盡可能地爭(zhēng)取應(yīng)有的權(quán)利。加強(qiáng)對(duì)政府行政部門的監(jiān)督，并非簡(jiǎn)單的監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，兩者互相監(jiān)督、彼此協(xié)作，既有利于工會(huì)體系的完善，又能夠?qū)φ姓块T形成一定的約束。而且，我國(guó)政府越來(lái)越透明化，接受工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督便是體現(xiàn)。

(二)監(jiān)督內(nèi)容范圍

在具體的監(jiān)督內(nèi)容上，應(yīng)該萬(wàn)分謹(jǐn)慎，否則可能會(huì)與其他機(jī)關(guān)的職能混淆。工會(huì)監(jiān)督用人單位包括履行集體合同的情況、執(zhí)行國(guó)家有關(guān)就業(yè)規(guī)定的情況、執(zhí)行國(guó)家有關(guān)各項(xiàng)勞動(dòng)安全衛(wèi)生及傷亡事故和職業(yè)病處理規(guī)定的情況等，參照《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督試行辦法》第六條。再與《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第十一條比對(duì)，可發(fā)現(xiàn)兩者的大部分監(jiān)督內(nèi)容高度相似，因?yàn)橐?guī)定較為籠統(tǒng)，并沒有進(jìn)一步作出細(xì)致的解釋說明，極有可能會(huì)出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)督等特殊情況，應(yīng)明確區(qū)分。

二、我國(guó)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督制度在實(shí)際運(yùn)行中的權(quán)利問題

(一)問題

工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督制度在貫徹落實(shí)過程中困難重重，很多法律允許的權(quán)利，在運(yùn)行時(shí)并非一帆風(fēng)順。以監(jiān)督權(quán)為例，正如前面所說，憲法、勞動(dòng)法、工會(huì)法都有明文規(guī)定，關(guān)鍵在于只是證明了工會(huì)享有監(jiān)督權(quán)，但至于如何實(shí)施，通過什么方式實(shí)施，以及監(jiān)督范圍如何，都比較模糊。工會(huì)和用人單位的責(zé)任也沒有明確的規(guī)定，實(shí)際中很難判定。

知情權(quán)也應(yīng)是工會(huì)應(yīng)該享有的權(quán)利，否則，就不能對(duì)用人單位進(jìn)行全面監(jiān)督。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律，個(gè)別條例中可以看出與知情權(quán)相似的意思，比如“事先將理由通知工會(huì)”等規(guī)定，也就是說，工會(huì)有權(quán)知道相關(guān)理由，至于其他信息，用人單位可以不讓工會(huì)知道。可見，立法上對(duì)工會(huì)的知情權(quán)有所忽視，至于知情權(quán)的范圍界定，相關(guān)研究也比較少，這必然會(huì)影響到工會(huì)權(quán)利的實(shí)施。

此外，在代表權(quán)、檢查權(quán)等方面也存在著很多問題。比如檢查權(quán)是否應(yīng)該設(shè)置，在法律界爭(zhēng)議很大，各地方政府的態(tài)度也不一，有些地方政府賦予了檢查權(quán)，有些則沒有，還有些地方政府并沒有明確規(guī)定此項(xiàng)權(quán)利，但工會(huì)可以參與相關(guān)的檢查活動(dòng)?？傊?，工會(huì)權(quán)利的設(shè)置并非越多越好，但權(quán)利較少、權(quán)利不明同樣不利于工會(huì)作用的發(fā)揮，今后還需加強(qiáng)研究，進(jìn)一步完善。

(二)對(duì)策

首先，進(jìn)一步完善監(jiān)督工作機(jī)制。縱橫兩條線同時(shí)抓，建立健全監(jiān)督層級(jí)網(wǎng)，上級(jí)應(yīng)把重心放在工會(huì)內(nèi)部，即努力提高工會(huì)內(nèi)部的凝聚力和整體實(shí)力，比如積極深入基層調(diào)查，了解基層工作中存在的問題，并予以指導(dǎo)和解決?？梢赃m當(dāng)?shù)亟柚珯?quán)力，但不能太過依賴，不斷提升監(jiān)督水平。基層則存在著觀念陳舊、組織力量薄弱、信息閉塞、工作懈怠等問題，上級(jí)需加大監(jiān)督力度，促進(jìn)基層監(jiān)督組織的溝通，并定期開展教育，進(jìn)行考核。在橫向上，各級(jí)工會(huì)需遵守上級(jí)指示，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，以及自身優(yōu)勢(shì)，制定合理可行的監(jiān)督工作計(jì)劃，使得各項(xiàng)監(jiān)督工作有序進(jìn)行。

其次，為提高監(jiān)督效率和質(zhì)量，需及時(shí)更新思想觀念，對(duì)運(yùn)行模式加以創(chuàng)新。注重整個(gè)過程的監(jiān)督，又要做好提前防范工作，采取事前監(jiān)督和實(shí)時(shí)監(jiān)督相結(jié)合的模式，盡可能地減少勞動(dòng)糾紛，給職工創(chuàng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境。在進(jìn)行直接監(jiān)督和干預(yù)的同時(shí)，工會(huì)還應(yīng)重視間接監(jiān)督的手段，比如，工會(huì)與工商部門、勞動(dòng)監(jiān)察部門等協(xié)作，由此類部門出面解決問題。其優(yōu)勢(shì)在于，能夠促進(jìn)與社會(huì)各部門的交流協(xié)作，實(shí)現(xiàn)信息共享，進(jìn)而完善勞動(dòng)法律保障監(jiān)督體系。

三、我國(guó)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督制度在實(shí)際監(jiān)督中的效力問題

工會(huì)發(fā)揮監(jiān)督權(quán)的最終目的是保護(hù)職工的合法利益，其權(quán)利實(shí)施效果如何，可從其監(jiān)督效力中看出。就國(guó)內(nèi)目前狀況而言，工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的效力日益虛化，原因可分為內(nèi)因和外因。我國(guó)的法律和工會(huì)體系都還不完善，以至于工會(huì)組織本身就存在著很多弊端，比如工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)階層，基本掌控著話語(yǔ)權(quán)，過于注重利益，甚至為了獲取利益而犧牲部分職工的利益。由于領(lǐng)導(dǎo)階層身居要職，位高權(quán)重，職工遇到不公平的情況，想要維權(quán)道路十分艱難。很多職工缺乏法律意識(shí)，有時(shí)合法權(quán)益被侵犯也不自知，整體力量較為薄弱。外因也有很多，比如法律規(guī)定不明確，以至于工會(huì)在監(jiān)督過程中沒有足夠的約束力，難以起到有效的監(jiān)督效果。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，工會(huì)很容易被大企業(yè)控制，逐漸喪失了獨(dú)立性，其權(quán)利日益被削弱。

為解決這些難題，就必須加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，重鑄組織構(gòu)架，同時(shí)強(qiáng)化獨(dú)立監(jiān)督。具體來(lái)說，完善立法中的空白，把工會(huì)組織的權(quán)利和義務(wù)明確細(xì)致地寫進(jìn)法律條文，包括監(jiān)督的對(duì)象范圍、監(jiān)督方式等，都要明確規(guī)定，體現(xiàn)出實(shí)質(zhì)權(quán)利的屬性。從法律的高度制定工會(huì)監(jiān)督權(quán)行使的程序，予以法律保障。另外，大力推行勞動(dòng)行政部門簡(jiǎn)政放權(quán)。勞動(dòng)行政部門權(quán)利效力太強(qiáng)，勢(shì)必會(huì)削弱工會(huì)的監(jiān)督效力，同時(shí)其權(quán)利范圍容易覆蓋工會(huì)監(jiān)督的范圍，導(dǎo)致重復(fù)監(jiān)督現(xiàn)象的發(fā)生。減政放權(quán)則可以有效阻止公權(quán)力過度干預(yù)工會(huì)監(jiān)督的范圍，以增強(qiáng)工會(huì)的監(jiān)督效力。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)的工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督制度還不完善，存在著很多問題，比如權(quán)利規(guī)定不明確、職責(zé)模糊、效力弱化等，都會(huì)影響到工會(huì)監(jiān)督權(quán)的實(shí)施，進(jìn)而影響到職工的合法利益是否能得到維護(hù)。今后，需不斷完善立法空白，加強(qiáng)此方面的研究。隨著我國(guó)法治建設(shè)的進(jìn)步，相信工會(huì)監(jiān)督制度也會(huì)得以完善

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D412.6；D922.5

A

2095-4379-(2017)34-0095-02

田業(yè)暉(1987-)，男，漢族，河北石家莊人，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院，法律碩士在讀，任職于河北省總工會(huì)，研究方向：經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)法學(xué)。