黃信維

湖北省宜昌市夷陵區(qū)人民檢察院，湖北 宜昌 443100

司法改革檢察機(jī)關(guān)偵查權(quán)配置問(wèn)題

黃信維

湖北省宜昌市夷陵區(qū)人民檢察院，湖北 宜昌 443100

十八大以來(lái)，最觸動(dòng)檢察機(jī)關(guān)工作人員神經(jīng)的改革，不是司法責(zé)任制的推行，而是檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵察部門轉(zhuǎn)隸。在檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查部門整體轉(zhuǎn)隸后，查辦職務(wù)犯罪的職能由新成立的監(jiān)察機(jī)關(guān)行使，檢察機(jī)關(guān)繼續(xù)履行批捕、起訴職能，根據(jù)起訴工作需要行使必要的補(bǔ)充偵查權(quán)，那么，還能否在特定條件下獨(dú)立行使犯罪案件的偵查權(quán)，以及如何行使對(duì)于偵查機(jī)關(guān)偵查刑事犯罪案件(包括職務(wù)犯罪案件)介入權(quán)。筆者在此提出一些想法，以供參考。

檢察機(jī)關(guān)；偵查權(quán)；偵察部門轉(zhuǎn)隸

一、檢察機(jī)關(guān)偵查權(quán)的法律依據(jù)

我國(guó)憲法，直接針對(duì)檢察機(jī)關(guān)的規(guī)定共有五條，它們是第一百二十九條至一百三十三條，另有二條也涉及到檢察機(jī)關(guān)。第一百二十九條規(guī)定，中華人民共和國(guó)人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，第一百三十一條規(guī)定，人民檢察院依照法律獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、和個(gè)人的干涉。這兩條，以憲法條款的形式規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)和職權(quán)。即檢察機(jī)關(guān)屬于法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，行使檢察權(quán)。

具體到檢察權(quán)，是一個(gè)什么權(quán)，有哪些具體內(nèi)容，相關(guān)法律也有規(guī)定?！度嗣駲z察院組織法》第五條規(guī)定：各級(jí)人民檢察院行使下列職權(quán)：(一)對(duì)于判國(guó)案、分裂國(guó)家案，以及嚴(yán)重破壞國(guó)家的政策、法律、法令政令統(tǒng)一實(shí)施的重大犯罪案件，行使檢察權(quán)。(二)對(duì)于直接受理的刑事案件，進(jìn)行偵查。(三)對(duì)于公安機(jī)關(guān)偵查的案件，進(jìn)行審查，決定是否逮捕、起訴或者免于起訴；對(duì)于公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)是否合法，實(shí)行監(jiān)督。(四)對(duì)于刑事案件提起公訴，支持公訴；對(duì)于人民法院的審判活動(dòng)是否合法，實(shí)行監(jiān)督。(五)對(duì)于刑事案件的判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)獄、看守所、勞動(dòng)改造機(jī)關(guān)的活動(dòng)是否合法，實(shí)行監(jiān)督。該法就檢察機(jī)關(guān)的檢察權(quán)分五項(xiàng)進(jìn)行了列舉。這五項(xiàng)職權(quán)，共同構(gòu)成檢察權(quán)的要素和部分，是檢察權(quán)的具體化。但立法者這里沒(méi)按常規(guī)擬定條款內(nèi)容，而是在第一項(xiàng)列明，規(guī)定檢察機(jī)關(guān)對(duì)部分重大犯罪案件“行使檢察權(quán)”，然后分別用四項(xiàng)列明檢察機(jī)關(guān)直接偵查權(quán)、批捕起訴權(quán)、對(duì)審判活動(dòng)、偵查活動(dòng)、刑事執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督權(quán)。第一項(xiàng)列明“檢察權(quán)”，這里的檢察權(quán)有總的概念。后四項(xiàng)是檢察機(jī)關(guān)檢察權(quán)的具體職權(quán)。本來(lái)是一個(gè)具有統(tǒng)屬關(guān)系的概念，卻被擺在一起。把對(duì)重大犯罪案件的檢察權(quán)擺在第一項(xiàng)，有突出的意義，強(qiáng)調(diào)的意思。在這里，應(yīng)當(dāng)有三層意義。其一，強(qiáng)調(diào)對(duì)于這類重大犯罪案件行使檢察權(quán)，是檢察機(jī)關(guān)的專有職權(quán)，其他機(jī)關(guān)不能行使。其二，強(qiáng)調(diào)檢察機(jī)關(guān)的檢察權(quán)包含偵查權(quán)，即這類重大犯罪案件由檢察機(jī)關(guān)調(diào)查偵辦。其三，檢察機(jī)關(guān)其他行使偵查權(quán)的情形由法律規(guī)定。人民檢察院組織法首次以法律的形式規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)檢察權(quán)，同時(shí)，明確規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)的偵查權(quán)。檢察權(quán)中包含了偵查權(quán)，偵查權(quán)屬于檢察權(quán)的一部分。偵查權(quán)由檢察權(quán)派生，從屬于檢察權(quán)，為檢察權(quán)服務(wù)。偵查權(quán)是檢察權(quán)的基本手段，是實(shí)現(xiàn)檢察權(quán)的必要保障。還要注意，人民檢察院組織法第五條只提到了檢察權(quán)、偵查權(quán)，提到了監(jiān)督權(quán)，并沒(méi)有提調(diào)查權(quán)。檢察機(jī)關(guān)的偵查權(quán)，刑事訴訟法也有專門的規(guī)定。刑事訴訟法第第十八條規(guī)定，刑事案件的偵查由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行，法律另有規(guī)定的除外。貪污賄賂犯罪，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的瀆職犯罪，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁、刑訊逼供、報(bào)復(fù)陷害、非法搜查的侵犯公民人身權(quán)利的犯罪，以及侵害公民民主權(quán)利的犯罪，由人民檢察院立案?jìng)刹?。?duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的其他重大的犯罪案件，需要由人民檢察院受理的時(shí)候，經(jīng)省級(jí)以上人民檢察院決定，可以由人民檢察院立案?jìng)刹椤Ｔ摲ǖ谒臈l規(guī)定，國(guó)家安全機(jī)關(guān)依照法律的規(guī)定，辦理危害國(guó)家安全的刑事案件，行使與公安機(jī)關(guān)相同的職權(quán)。可見(jiàn)，我國(guó)刑事訴訟法規(guī)定了公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)享有偵查權(quán)。除法律特別規(guī)定的以外，其他任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人都無(wú)權(quán)行使這些權(quán)利。需要說(shuō)明的是，檢察機(jī)關(guān)的檢察權(quán)，根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法的相關(guān)法條規(guī)定，還應(yīng)當(dāng)包括檢察機(jī)關(guān)對(duì)法院民事審判活動(dòng)、行政審判活動(dòng)的監(jiān)督權(quán)，以及對(duì)行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，提出檢察建議，在一定的范圍內(nèi)提出行政公益訴訟的權(quán)力。(參見(jiàn)新修訂《行政訴訟法》第二十五條)。

二、檢察機(jī)關(guān)偵查權(quán)的屬性

什么是偵查權(quán)。偵查權(quán)是指國(guó)家偵查機(jī)關(guān)以及相關(guān)人員為實(shí)現(xiàn)偵查目的，依法定程序，運(yùn)用特定偵查手段開(kāi)展偵查活動(dòng)的權(quán)力。這個(gè)定義有這么幾層含義：首先，偵查權(quán)由特定的偵查機(jī)關(guān)行使。根據(jù)現(xiàn)行刑事訴訟法的規(guī)定，我國(guó)的偵查權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)行使，法律有特別規(guī)定的除外，如軍事保衛(wèi)部門、海關(guān)輯私部門也有偵查權(quán)。其二，偵查權(quán)的運(yùn)用是為打擊犯罪的需要；第三，依法定程序進(jìn)行；第四，權(quán)限手段法律授予，依目的足夠必要而又受到限制。依現(xiàn)行刑事訴訟法的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)的偵查權(quán)在查處國(guó)家工作人員貪污賄賂犯罪和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪時(shí)行使；在查處國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵害公民人身權(quán)利和民主權(quán)利的犯罪而行使；在查處國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)而實(shí)施的其他重大犯罪而行使；對(duì)于非檢察機(jī)關(guān)直接受理的刑事案件，在審查起訴時(shí)，認(rèn)為需要補(bǔ)充偵查的，可以退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，也可以自行偵查。

如今，中央決定檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查部門轉(zhuǎn)隸，到底如何轉(zhuǎn)隸，還在搞試點(diǎn)。中央肯定有基本的思路，有些問(wèn)題也還在試點(diǎn)摸索。但大政方針已定，只是進(jìn)一步細(xì)化，通過(guò)立法程序?qū)⒅醒霙Q策變成法律。檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)隸對(duì)檢察機(jī)關(guān)偵查權(quán)的影響是毋庸置疑的?，F(xiàn)在的問(wèn)題是檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督屬性要不要保留，或者在保留的大原則下作一些局部的調(diào)整。作者在此也只能是確信檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督屬性繼續(xù)保留，在此基礎(chǔ)上作一些討論。檢察機(jī)關(guān)最神圣的使命是維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一實(shí)施。這就是法律監(jiān)督的初宗。建立在這個(gè)宗旨的基礎(chǔ)上，賦予檢察機(jī)關(guān)充分的偵查權(quán)、調(diào)查權(quán)是完全必要的。檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督就是指控一切破壞法律實(shí)施、違反法律的犯罪行為。如果檢察機(jī)關(guān)沒(méi)有偵查權(quán)、調(diào)查權(quán)，檢察機(jī)關(guān)的角色就只能是中繼站和、二傳手和傳聲筒，處于一個(gè)非常尷尬的境地。檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督屬性勢(shì)必大打折扣，甚至名存實(shí)亡。

三、檢察機(jī)關(guān)偵查權(quán)的配置和適用

毫無(wú)疑問(wèn)，根據(jù)中央的決定，檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查部門轉(zhuǎn)隸后，職務(wù)犯罪偵查將由新成立的監(jiān)察機(jī)關(guān)行使，檢察機(jī)關(guān)對(duì)貪污賄賂犯罪和瀆職犯罪將不再行使管轄權(quán)。

問(wèn)題一：貪污賄賂犯罪和瀆職犯罪外其他犯罪和特別重大犯罪案件管轄權(quán)和偵查權(quán)的行使問(wèn)題?，F(xiàn)在，檢察機(jī)關(guān)除了在查處國(guó)家工作人員貪污賄賂犯罪和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪時(shí)行使管轄權(quán)和偵查權(quán)，在查處國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵害公民人身權(quán)利和民主權(quán)利的犯罪、查處國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)而實(shí)施的其他重大犯罪方面行使管轄權(quán)和偵查權(quán)。從維護(hù)我國(guó)法制的統(tǒng)一，維護(hù)檢察機(jī)關(guān)的司法屬性、維護(hù)檢察權(quán)的司法獨(dú)立性，保護(hù)公民的控告、申訴和舉報(bào)權(quán)利，以及與濫用國(guó)家權(quán)力的行為作斗爭(zhēng)的需要，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用權(quán)利侵犯公民的人身權(quán)利和民主權(quán)利的犯罪案件，以及其他特別重大的犯罪案件繼續(xù)賦予檢察機(jī)關(guān)管轄、偵查權(quán)很有必要。這種案件可實(shí)行雙軌制，公安機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)都有權(quán)管轄，以受理為先原則，即誰(shuí)先受理，誰(shuí)立案?jìng)刹?。這樣可以防止推皮球的現(xiàn)象發(fā)生，最大限度地節(jié)省成本和資源，最大限度地保護(hù)國(guó)家、集體和公民個(gè)人的合法權(quán)益。

問(wèn)題二：偵查指導(dǎo)權(quán)問(wèn)題。刑事訴訟法規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)在偵查機(jī)關(guān)辦案過(guò)程中的介入權(quán)。如參加重大案件討論和偵查活動(dòng)，批準(zhǔn)逮捕、延長(zhǎng)偵查羈押期限審查等。一般情況下，證據(jù)的收集、組織都由偵查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。即案件的偵查工作由偵查機(jī)關(guān)主導(dǎo)，就是通常說(shuō)的破案由偵查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，決定立案由偵查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，決定是否移送起訴、撤案由偵查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。絕大多數(shù)案件，特別是那些沒(méi)有報(bào)送審查逮捕的案件，在偵查機(jī)關(guān)移送審查起訴之前檢察機(jī)關(guān)對(duì)案件毫不知情。新刑訴法第三十三條規(guī)定，犯罪嫌疑人自被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問(wèn)或者采取強(qiáng)制措施之日有權(quán)委托辯護(hù)人。偵查機(jī)關(guān)第一次訊問(wèn)或者采取強(qiáng)制措施的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)告之犯罪嫌疑人有權(quán)委托辯護(hù)人。而偵查機(jī)關(guān)在立案后，卻不通知檢察機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)介入案件從時(shí)間上滯后于辯護(hù)人。而檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)起訴之責(zé)，要詳細(xì)審查證據(jù)的收集是否合法，審查證據(jù)的客觀性、關(guān)聯(lián)性，以確定證據(jù)是否確實(shí)、充分，是否符合起訴條件，決定是否退回補(bǔ)充偵查，或者自行補(bǔ)充偵查。現(xiàn)行偵查和檢察分離、背對(duì)背模式，強(qiáng)調(diào)了偵查機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)互相制約。但一個(gè)刑事案件要經(jīng)過(guò)偵查機(jī)關(guān)預(yù)審，再經(jīng)過(guò)檢察機(jī)關(guān)公訴審查，把偵訴一體變成兩個(gè)環(huán)節(jié)，造成司法資源浪費(fèi)，特別是負(fù)責(zé)公訴的檢察官?zèng)]有任何親歷性，把法庭上指控犯罪，變成了宣讀起訴書(shū)和證人證言等證據(jù)材料，一定程度上影響了指控犯罪的效果。當(dāng)今世界，刑事案件的偵查和起訴，越來(lái)越向一體化方向發(fā)展，就連美國(guó)，其檢察官的偵查指導(dǎo)權(quán)越來(lái)越大，一般刑事案件的偵查由檢察官主導(dǎo)，因?yàn)闄z察官要把握整個(gè)案件的走向和進(jìn)程。在我國(guó)，如何解決這個(gè)問(wèn)題在體制不發(fā)生大的變化情況下，只要加強(qiáng)刑事辦案銜接機(jī)制就可解決。要通過(guò)法律規(guī)定，偵查機(jī)關(guān)有義務(wù)在刑事立案后立即通報(bào)給檢察機(jī)關(guān)，由檢察機(jī)關(guān)決定是否派檢察官介入案件，同時(shí)對(duì)偵查活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)檢察機(jī)關(guān)按立案監(jiān)督程序通知偵查機(jī)關(guān)所立刑事案件，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)根據(jù)案件需要隨時(shí)安排檢察官介入。

問(wèn)題三：補(bǔ)充偵查權(quán)的適用問(wèn)題?，F(xiàn)行刑訴法規(guī)定，在審查起訴環(huán)節(jié)，檢察機(jī)關(guān)可以決定自行補(bǔ)充偵查，必要時(shí)通知公安機(jī)關(guān)協(xié)助。實(shí)際上，在審查起訴環(huán)節(jié)，檢察機(jī)關(guān)基本上沒(méi)有安排自行補(bǔ)充偵查，通常的作法是直接退給偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查。造成這一現(xiàn)象的原因，既有檢察人員人手少、嫌麻煩、責(zé)任制不夠落實(shí)的原因，也與現(xiàn)行三段制架構(gòu)、偵訴分離有關(guān)系。檢察機(jī)關(guān)要正確理解和充分運(yùn)用刑訴法關(guān)于檢察機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查權(quán)的規(guī)定，把開(kāi)展必要的補(bǔ)充偵查作為審查證據(jù)的重要環(huán)節(jié)、重要方法，達(dá)到去偽存真，增強(qiáng)親歷性，充實(shí)完善證據(jù)的目的，以保證充分有效地指控各種犯罪行為，為維護(hù)穩(wěn)定的社會(huì)政治法治環(huán)境服務(wù)。

[1]魏豐.我國(guó)公安機(jī)關(guān)偵查權(quán)的優(yōu)化配置[D].中國(guó)政法大學(xué)，2009.

[2]蔣麗萍，趙愉.檢察機(jī)關(guān)偵查權(quán)相關(guān)問(wèn)題探析[J].法制與經(jīng)濟(jì)旬刊，2009(11)：31-32.

D926.3

A

2095-4379-(2017)34-0083-02

黃信維(1962-)，男，漢族，湖北宜昌人，本科，湖北省宜昌市夷陵區(qū)人民檢察院，專職檢委會(huì)委員、員額檢察官，法律專業(yè)。