劉念磊

長(zhǎng)江航運(yùn)公安局九江分局刑偵支隊(duì)，江西 長(zhǎng)江 332000

探究警察執(zhí)法權(quán)益保障困境及出路

劉念磊

長(zhǎng)江航運(yùn)公安局九江分局刑偵支隊(duì)，江西 長(zhǎng)江 332000

近年來(lái)，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的加快，警察面對(duì)的執(zhí)法環(huán)境愈發(fā)復(fù)雜，警察執(zhí)法權(quán)益受到阻礙甚至暴力抗法時(shí)有發(fā)生，不僅造成民警人身健康受到傷害，也嚴(yán)重影響了國(guó)家法律的權(quán)威性和法律實(shí)施的有效性。因此，本文針對(duì)如何最大限度地保障人民警察在執(zhí)法過(guò)程中的合法權(quán)益，以便更好地發(fā)揮其職能作用進(jìn)行探討。

警察執(zhí)法權(quán)益保障；困境；出路

警察的執(zhí)法活動(dòng)是國(guó)家依法治國(guó)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是維護(hù)法律權(quán)威、維護(hù)法律威嚴(yán)和確保法律順利實(shí)施的執(zhí)行者。然而，這些年警察在執(zhí)法過(guò)程中權(quán)益屢遭侵害，執(zhí)法權(quán)威不斷受到挑戰(zhàn)，全國(guó)公安民警因公犧牲和因公負(fù)傷的人數(shù)總體來(lái)說(shuō)人數(shù)呈上升的趨勢(shì)。如何維護(hù)好警察的執(zhí)法權(quán)益是值得我們每一個(gè)人深思，現(xiàn)在令人鼓舞的是維護(hù)好警察的執(zhí)法權(quán)益的問(wèn)題得到了全社會(huì)的關(guān)注。本文針對(duì)警察執(zhí)法權(quán)益面臨問(wèn)題進(jìn)行深入剖析，并提出具體的可行性建議，期望為保障警察的執(zhí)法權(quán)益提供借鑒。

一、警察執(zhí)法權(quán)益的內(nèi)涵及保護(hù)意義

一般來(lái)說(shuō)，警察執(zhí)法權(quán)益可以理解為公安機(jī)關(guān)的人民警察以法律為授權(quán)，在工作中履行維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、打擊違法犯罪等法定職責(zé)，警察在履行法定職責(zé)時(shí)不僅享有作為工作上不受侵犯的權(quán)利，也享有法律給予的作為普通公民的基本權(quán)利。因此，我們可以將警察的執(zhí)法權(quán)益可以分為“公權(quán)力”和“私權(quán)利”兩個(gè)方面。公權(quán)力是指警察因其特殊身份而享有在履行職責(zé)和義務(wù)的過(guò)程中具有的權(quán)利，例如警察檢查酒駕、交通管制權(quán)和使用槍械等權(quán)利；私權(quán)利一般指警察除了其本身特殊身份外，還具有一個(gè)普通公民的權(quán)利，這些權(quán)利可以是由一系列法律法規(guī)所賦予的公民的基本權(quán)利，如公民住宅不受侵犯、人格尊嚴(yán)權(quán)和平等權(quán)等權(quán)利。

保障好警察的執(zhí)法權(quán)益，對(duì)維護(hù)國(guó)家的法律尊嚴(yán)，樹(shù)立警察執(zhí)法威嚴(yán)，進(jìn)而震懾犯罪分子，讓犯罪出現(xiàn)的概率得到明顯控制，使得人民安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)進(jìn)一步健康發(fā)展；另外，保護(hù)好警察的執(zhí)法權(quán)益對(duì)于提升警察榮譽(yù)感和工作積極性，提升社會(huì)認(rèn)同感，吸引更多的年輕人加入警察這支隊(duì)伍中來(lái)，具有十分重要的意義。

二、警察執(zhí)法權(quán)益保障的困境

(一)法律法規(guī)的不健全

當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)階段保障警察執(zhí)法權(quán)益的法律法規(guī)比較分散，如在《人民警察法》、《治安管理處罰法》和《刑法》等法律法規(guī)里面都有保障警察執(zhí)法權(quán)益的法條，但各法條之間很難形成合力，致使對(duì)于人民警察執(zhí)法權(quán)益保護(hù)的相關(guān)保護(hù)條款力度不夠，尤其是其中部分法條內(nèi)容過(guò)于寬泛或缺乏實(shí)際操作性，致使這些法條很難對(duì)侵犯警察執(zhí)法權(quán)益的行為人構(gòu)成威懾。另外，法律在對(duì)警察執(zhí)法時(shí)過(guò)度的考慮社會(huì)輿論，機(jī)械的按照“規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法”要求來(lái)，造成警察的在執(zhí)法過(guò)程中被束縛，即使自身的執(zhí)法權(quán)益受到侵害，也一味的忍讓，尤其是當(dāng)被執(zhí)法者不配合執(zhí)法，甚至是做出危暴力抗法行為，往往由于警察顧及太多導(dǎo)致無(wú)法及時(shí)采取措施，使執(zhí)法工作陷于被動(dòng)。

(二)社會(huì)轉(zhuǎn)型期加劇矛盾凸顯

當(dāng)前，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，社會(huì)正處在轉(zhuǎn)型期，各項(xiàng)改革正在有條不紊的深入推進(jìn)，不同社會(huì)階層的利益發(fā)生了較大的變化，各方面利益的再分配與調(diào)整。但是在改革的過(guò)程中，新舊矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，各種群體情緒波動(dòng)較大，如物價(jià)，醫(yī)療和教育等資源的變動(dòng)會(huì)牽動(dòng)百姓的神經(jīng)，造成情緒焦躁。因此，在這個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)突發(fā)事件增多，公安機(jī)關(guān)出警次數(shù)增多，造成警察的任務(wù)量加重，執(zhí)法的危險(xiǎn)系數(shù)也逐漸增大。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展和百姓的權(quán)利意識(shí)逐漸提高，民眾對(duì)警察的執(zhí)法水平要求值也逐漸升高，社會(huì)的多元化發(fā)展也對(duì)他警察執(zhí)法工作的提出了更高要求。這些負(fù)面因素累積太多，矛盾解決起來(lái)困難加大，便會(huì)發(fā)生輕視或侵害警察執(zhí)法權(quán)益的事情。

(三)阻礙執(zhí)法和暴力抗法頻發(fā)

根據(jù)2015年十二屆全國(guó)人大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)了《刑法修正案(九)》，在刑法第二百七十七條中增加一款作為第五款：“暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察的，依照第一款的規(guī)定從重處罰”。根據(jù)以往襲警統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，按照2015年1月至2016年6月每天的平均值來(lái)算，每天襲警事件發(fā)生1.3起，即不到24個(gè)小時(shí)就會(huì)發(fā)生有一起襲警事件。目前，警察在執(zhí)法過(guò)程中遇到阻礙執(zhí)法、暴力抗法的事件不在少數(shù)，如被執(zhí)法對(duì)象不配合執(zhí)法或言語(yǔ)侮辱警察等“軟暴力”和直接和警察發(fā)生肢體沖突的“硬暴力”，無(wú)論哪種方式都使警察的心理和身體都受到了傷害。根據(jù)相關(guān)襲警事件手段分類來(lái)看，超過(guò)半數(shù)的襲警案件是持械進(jìn)行恐嚇、襲擊的，手段較為惡劣，造成很壞的社會(huì)影響。除了少數(shù)妨礙警察執(zhí)行公務(wù)或暴力襲擊警察的涉案違法犯罪嫌疑人得到及時(shí)有效的處理，很多應(yīng)該受到法律處罰的犯罪嫌疑人逃脫法律制裁，不能震懾犯罪分子。長(zhǎng)此以往，這就使得警察在執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)很難執(zhí)法，尤其是在發(fā)生民眾誤解警察處理事件方式時(shí)，警察往往成為了被攻擊的對(duì)象，失去了執(zhí)法者的威嚴(yán)。事情發(fā)生后警察若想維護(hù)自己的合法權(quán)益，往往訴諸于法律也很難得到公正合理的處理。

(四)不良媒體的不實(shí)報(bào)道

社會(huì)上一些商業(yè)媒體為了擴(kuò)大知名度或文章點(diǎn)擊率，對(duì)社會(huì)事件往往不進(jìn)行實(shí)地調(diào)查就發(fā)布在媒體上，尤其這些年警察工作越加繁重，一旦警察在執(zhí)法過(guò)程中發(fā)生被執(zhí)法者不配合或暴力抗法的事情發(fā)生，一些商業(yè)媒體往往利用媒體把事情擴(kuò)大化，火上澆油，雖事后證明警察執(zhí)法無(wú)任何不當(dāng)，但給警察以后正常的執(zhí)法工作帶來(lái)了許多問(wèn)題。根據(jù)以往的實(shí)例來(lái)看，很多時(shí)候警察執(zhí)法權(quán)益受到侵害往往是一些不良媒體的推波助瀾，這些不良媒體出于商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)利益的需要，為了新聞的點(diǎn)擊率和擴(kuò)大自身知名度，往往夸大或者歪曲事實(shí)，往往不經(jīng)過(guò)調(diào)查就急于發(fā)表對(duì)警察執(zhí)法的負(fù)面報(bào)道，把對(duì)少數(shù)作風(fēng)不正的民警形象上升到對(duì)整個(gè)民警群體形象的錯(cuò)誤評(píng)價(jià)上，尤其在群體事件中少數(shù)不良媒體往往負(fù)有很大的責(zé)任。另外，由于這些不良新聞媒體的推波助瀾，在警察執(zhí)法過(guò)程中，一些不明真相的民眾很容易與警察發(fā)生沖突，而警察面對(duì)沖突往往由于媒體輿論的壓力，往往保持克制避免傷害無(wú)辜民眾，如警察遭遇謾罵或襲擊時(shí)，再加上一些不明真相的圍觀群眾非但不去幫忙，可能還會(huì)加入其中阻撓執(zhí)法或攻擊警察，深深的損害法律的威嚴(yán)和警察的執(zhí)法權(quán)益。

三、警察執(zhí)法權(quán)益保障具體措施

(一)法律層面落實(shí)警務(wù)保障

首先，要認(rèn)識(shí)到警察執(zhí)法權(quán)益受損的根本原因，那就是要做好法律保障頂層設(shè)計(jì)，用一系列的法律法規(guī)來(lái)保障警察的執(zhí)法權(quán)益，并整合涉及警察執(zhí)法權(quán)益保障相關(guān)的法律法規(guī)，明確警察的職責(zé)和權(quán)限。針對(duì)法條過(guò)于寬泛的問(wèn)題，立法部門要梳理好哪些情況下警察可以使用正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)，并進(jìn)行細(xì)化，確保民警在執(zhí)法過(guò)程中切實(shí)有據(jù)可依，心里有底，讓民警放心執(zhí)法，敢于執(zhí)法，解決警察執(zhí)法的后顧之憂。其次，要從法律上加大力度對(duì)妨礙執(zhí)法和暴力抗法者的懲戒力度。尤其是當(dāng)前的襲警事件，人數(shù)多且手段殘忍，雖然之前頒布的《刑法修正案(九)》中對(duì)襲警行為的懲罰力度有所加強(qiáng)，但還是不足以能夠警醒、震懾襲警者，可為此專門設(shè)立襲警罪，已達(dá)到震懾不法分子的目的。另外，今后應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善和細(xì)化出襲擊罪的犯罪構(gòu)成條件，真正遏制襲警行為的不斷發(fā)生，維護(hù)好法律的權(quán)威。只有這樣，才能夠放開(kāi)警察束縛警察執(zhí)法的“繩索”，消除日常執(zhí)法中的人為限制因素，使得執(zhí)法的效率以及執(zhí)法的質(zhì)量得到顯著的提高，能夠有效的保證社會(huì)長(zhǎng)治久安和社會(huì)的風(fēng)清氣正，使得警察的警察執(zhí)法權(quán)益得到保障。

(二)正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，營(yíng)造良好的社會(huì)執(zhí)法氛圍

民警執(zhí)法行使的權(quán)利是國(guó)家賦予的，是國(guó)家意志的體現(xiàn)，因此民警的執(zhí)法中需要注意自己的一言一行。根據(jù)公安部門以往成功處理的突發(fā)事件來(lái)看，當(dāng)?shù)毓膊块T要運(yùn)用各種傳統(tǒng)媒體和新媒體在事件發(fā)生的第一時(shí)間透明公布事情原由、經(jīng)過(guò)及處理依據(jù)，將事實(shí)的真相呈現(xiàn)在民眾面前，化解公眾猜疑和謠言的傳播，塑造良好的警察形象，以此充分掌握輿論的主動(dòng)權(quán)。

首先，公安部門在平時(shí)的工作中，逐步建立起同新聞媒體的通暢的溝通管道，以便通過(guò)新聞媒體將警察日常的執(zhí)法工作中酸甜苦辣展現(xiàn)給民眾，節(jié)假日期間可以邀請(qǐng)社會(huì)民眾作為志愿者，深入體驗(yàn)警察的一日工作，通過(guò)展示警察平時(shí)工作生活的點(diǎn)滴，使廣大民眾體會(huì)到維護(hù)警察執(zhí)法權(quán)益的重要性，以便營(yíng)造全民配合民警執(zhí)法的輿論氛圍，也讓社會(huì)對(duì)民警正當(dāng)?shù)膱?zhí)法工作給予支持與理解。其次，公安機(jī)關(guān)安排專人或兼職人員對(duì)官方微博、微信公眾號(hào)、訂閱號(hào)等新媒體進(jìn)行實(shí)時(shí)更新和維護(hù)，可將新頒布關(guān)乎民眾工作生活的信息上傳到官網(wǎng)上，如防范電信詐騙知識(shí)、安全知識(shí)等告知民眾。這有利于豐富民眾提高安全防范意識(shí)，也增進(jìn)了與民眾的距離。在關(guān)鍵時(shí)候還可以為警察維權(quán)多提供一種選擇，通過(guò)公安官方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，進(jìn)行信息化維權(quán)，第一時(shí)間及時(shí)地澄清民眾誤解和陷害警察的事件，消除公眾的質(zhì)疑。

(三)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高警務(wù)素質(zhì)

人民警察的執(zhí)法權(quán)益的保護(hù)除了外在的保障條件外，還需要通過(guò)加強(qiáng)使自己的自業(yè)務(wù)能力和素養(yǎng)提高，如警務(wù)技能、法律知識(shí)儲(chǔ)備和執(zhí)法時(shí)如何面對(duì)媒體的能力，已達(dá)到規(guī)范合理行使警察執(zhí)法權(quán)的習(xí)慣。公安部門作為警察的管理部門，平時(shí)工作中可以結(jié)合警察被侵權(quán)的具體案例的具體特點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)分類，有針對(duì)性地展開(kāi)警察執(zhí)法專業(yè)培訓(xùn)，促使民警能夠熟練掌握自己的業(yè)務(wù)工作、技能上過(guò)硬，法律知識(shí)完備，以讓警察在執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)熟練開(kāi)展執(zhí)法，做到了然于胸，心中有法懂法，有條不紊。另外，警察過(guò)硬的能力在處理現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)情況時(shí)能夠很好地警務(wù)技能，保護(hù)自己不受傷害，維護(hù)自身執(zhí)法權(quán)益。民警在出警時(shí)應(yīng)當(dāng)注意自己的舉止規(guī)范，執(zhí)法記錄儀、防暴噴霧器和手銬等警械裝備應(yīng)當(dāng)佩戴齊全，堅(jiān)決杜絕粗暴執(zhí)法、執(zhí)法不公，這不僅是對(duì)社會(huì)上犯罪分子起到震懾作用，還是對(duì)警察在面對(duì)暴力抗法時(shí)保護(hù)自身安全。尤其在當(dāng)前的執(zhí)法環(huán)境下，警察的執(zhí)法記錄儀應(yīng)當(dāng)保持實(shí)時(shí)錄像，尤其是在面對(duì)一些處理復(fù)雜或發(fā)生肢體沖突執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)，很容易被造成誤解警察暴力執(zhí)法，民警更應(yīng)該有收集證據(jù)保護(hù)自我的意識(shí)。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，維護(hù)好警察的執(zhí)法權(quán)益不僅對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)的重要意義不言而言，也是在對(duì)我們每一個(gè)人的安居樂(lè)業(yè)保駕護(hù)航。因此，我們應(yīng)從法律，制度和自身等多方面來(lái)尋求突破口，為警察創(chuàng)造一個(gè)良好的執(zhí)法氛圍。公安部門要大力推進(jìn)警務(wù)改革，合理分配警務(wù)資源，探索新的管理模式，以達(dá)到保護(hù)好警察執(zhí)法權(quán)益目的。

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D925.2；D631

A

2095-4379-(2017)34-0079-02

劉念磊(1991-)，男，山東濟(jì)南人，在職研究生，長(zhǎng)江航運(yùn)公安局九江分局刑偵支隊(duì)，助理工程師，研究方向：刑法。