衣長(zhǎng)濤 李 陽 韓丹陽

吉林大學(xué)，吉林 長(zhǎng)春 130012

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高校學(xué)生法制化管理對(duì)策研究

衣長(zhǎng)濤 李 陽 韓丹陽

吉林大學(xué)，吉林 長(zhǎng)春 130012

新時(shí)期下，我國(guó)高校學(xué)生管理工作面臨新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇，依法治教、依法治校、依法對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制化管理是國(guó)家實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)高等教育全面深化改革的迫切需求和必然趨勢(shì)，有著必要性和緊迫性。本文針對(duì)如何加強(qiáng)高校學(xué)生法制化管理，從不同角度提出了措施建議，包括加快立法步伐，完善規(guī)章制度；完善工作流程，規(guī)范管理程序；開展法治教育、增強(qiáng)法律意識(shí)；堅(jiān)持以人為本，保障學(xué)生權(quán)益。

高校；學(xué)生管理；法制化

黨的十八大以來，隨著“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的全面推進(jìn)和“依憲治國(guó)”的首次推行，我國(guó)社會(huì)主義法制化建設(shè)的步伐正在加快，已邁入由法律制度層面深入到法治精神內(nèi)核、由法制體系構(gòu)建升華到法治文化培育和建設(shè)的新的歷史階段。新的歷史時(shí)期下，高等教育學(xué)生管理工作同樣面臨新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇。國(guó)家要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、教育領(lǐng)域要實(shí)現(xiàn)全面深化改革，就迫切要求高等學(xué)校在辦學(xué)過程中緊緊圍繞依法治教、依法治校的精神內(nèi)核，依法對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制化管理。

隨著新時(shí)期90后大學(xué)生的主流意識(shí)形態(tài)呈復(fù)雜化、多元化的發(fā)展趨勢(shì)變化，學(xué)生的主體意識(shí)、維權(quán)意識(shí)顯著增強(qiáng)，學(xué)生家長(zhǎng)也存在片面理解學(xué)校相關(guān)職能和契約關(guān)系的抵賴性思維。同時(shí)，學(xué)校自身也存在著管理者法律意識(shí)淡薄、法律素養(yǎng)不高，校內(nèi)規(guī)章制度與時(shí)代發(fā)展相脫節(jié)、與法律法規(guī)相沖突，法制化管理程序不夠規(guī)范、規(guī)則不夠健全等問題。因此，加強(qiáng)高校學(xué)生法制化管理既是主動(dòng)適應(yīng)高等教育發(fā)展新常態(tài)、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的時(shí)代需求；也是高校創(chuàng)新學(xué)生工作機(jī)制、深化學(xué)生管理制度改革的必要手段；更是高校構(gòu)建多元化拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系、全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要保障。

一、加快立法步伐，完善規(guī)章制度

首先，學(xué)校和學(xué)生之間的法律關(guān)系需要得到充分的審視和重視，兩者之間既存在行政法律關(guān)系，又存在民事法律關(guān)系，前者強(qiáng)調(diào)管理與服從，而后者強(qiáng)調(diào)收取費(fèi)用與提供教務(wù)。所以新時(shí)期下的學(xué)生管理模式應(yīng)該更加側(cè)重于從法律角度對(duì)學(xué)生進(jìn)行日常行為的教育、管理與服務(wù)。目前，高校學(xué)術(shù)法制化明顯存在立法滯后的現(xiàn)象，涉及“獎(jiǎng)、助、勤、貸、補(bǔ)”等與學(xué)生切身利益息息相關(guān)的學(xué)生管理服務(wù)工作，還需進(jìn)一步建立和完善相應(yīng)規(guī)章制度，做到“情、理、法”交融并濟(jì)，真正做到“一切為了學(xué)生、為了一切學(xué)生、為了學(xué)生一切”，才能構(gòu)建學(xué)生教育、管理、服務(wù)于一體的全方位協(xié)同育人機(jī)制。一項(xiàng)制度是否能夠得到廣泛認(rèn)同和遵守，關(guān)鍵在于它的科學(xué)性、實(shí)效性、示范性。其科學(xué)性在于是否遵循法制統(tǒng)一的原則，是否具有上位法的依據(jù)。教育部日前公布了新修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，嚴(yán)格并細(xì)化了大學(xué)新生入學(xué)的復(fù)查內(nèi)容，明確了轉(zhuǎn)學(xué)、轉(zhuǎn)專業(yè)的限制條件，提出了學(xué)生應(yīng)履行恪守學(xué)術(shù)道德、堅(jiān)守學(xué)術(shù)誠(chéng)信義務(wù)的要求。同時(shí)更加突出了大學(xué)生的主體地位，新增了關(guān)于維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益的表述，要求學(xué)生參與學(xué)校民主管理，對(duì)學(xué)校發(fā)展和教育、教學(xué)改革提出意見和建議。各高校就應(yīng)該貫徹落實(shí)新版規(guī)定的指示精神，結(jié)合學(xué)校自身辦學(xué)情況，立改立行，制定、修訂、完善各項(xiàng)學(xué)生工作相關(guān)規(guī)章制度。其實(shí)效性在于是否符合學(xué)校自身發(fā)展特點(diǎn)、符合學(xué)生個(gè)性化發(fā)展需求，是否是維護(hù)校園正常的學(xué)習(xí)和生活秩序的有效保障，是否真正做到促進(jìn)大學(xué)生健康成長(zhǎng)成才。其示范性在于是否得到廣大師生的普遍認(rèn)同和遵循，是否在高校推進(jìn)學(xué)生法制化管理過程中具有示范引領(lǐng)作用。

二、完善工作流程，規(guī)范管理程序

在我國(guó)，大部分高校在行駛學(xué)生管理職權(quán)的過程中存在著程序制約的疏漏問題。因此，堅(jiān)持正當(dāng)程序原則、規(guī)范和明確權(quán)力的運(yùn)行秩序，在高校學(xué)生管理工作中也就更為重要。高校要保障大學(xué)生合法權(quán)益，讓各項(xiàng)管理規(guī)章制度具備權(quán)威性和穩(wěn)定性，獲得廣泛認(rèn)可與遵守，就不能僅僅停留在認(rèn)知和條文的形而上的層面完成對(duì)學(xué)生管理法制化的構(gòu)建，就要更加注重各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行過程是否規(guī)范化、精細(xì)化?！罢?dāng)程序原則”是西方人權(quán)保護(hù)中最重要的一項(xiàng)原則。西方有句古老的法律格言：“正義不僅應(yīng)當(dāng)?shù)玫綄?shí)現(xiàn)，而且要以人們看得見的方式加以實(shí)現(xiàn)?！蓖矶?，“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”才能使學(xué)生管理工作法制化的相關(guān)措施和機(jī)制得到真正的落實(shí)和執(zhí)行，才能真正做到公開、公平、公正的保障學(xué)生合法權(quán)益。

三、開展法治教育、增強(qiáng)法律意識(shí)

通過開展法治教育增強(qiáng)大學(xué)生法律意識(shí)，是保證學(xué)生合理、合法運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)利的重要保障，是推動(dòng)學(xué)生自覺遵守法律法規(guī)和學(xué)校各項(xiàng)相關(guān)規(guī)章制度的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)高效學(xué)生法制化管理的重要方法。首先，學(xué)校應(yīng)在思想政治教育工作中，特別是新生入學(xué)教育過程中，將《學(xué)生工作指導(dǎo)手冊(cè)》、《學(xué)校治安管理處罰條例》、《民事訴訟法》、《刑事訴訟法》等與學(xué)生切身利益相關(guān)的法律及規(guī)定條文作為入學(xué)教育的重要內(nèi)容之一，讓學(xué)生在新入學(xué)階段就了解到自己應(yīng)該自覺履行的義務(wù)、自覺遵守的行為規(guī)范以及有權(quán)爭(zhēng)取的合法正當(dāng)權(quán)益。其次，高校學(xué)生工作管理者應(yīng)充分發(fā)揮高年級(jí)學(xué)生黨員的先鋒模范作用和基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，以建立學(xué)習(xí)型黨支部為契機(jī)，以“一對(duì)一”幫扶等方式，將法治教育和法律法規(guī)培養(yǎng)作為貫穿于學(xué)生日常思想政治教育過程中。此外，高校還可以創(chuàng)新多種教育活動(dòng)形式，把法治教育納入課程教育體系，建設(shè)法治教育校外實(shí)踐基地，引導(dǎo)青年學(xué)生自覺遵法、守法、用法。推進(jìn)學(xué)校普法網(wǎng)建設(shè)，開展青年學(xué)生法律知識(shí)大賽、法治文化節(jié)等形式多樣、內(nèi)容豐富的法治教育活動(dòng)。將法治教育與思想品質(zhì)的教育、道德情操的培養(yǎng)、基礎(chǔ)文明行為的養(yǎng)成融合在一起，逐步營(yíng)造“知法、懂法、用法”的法制化的育人氛圍。

四、堅(jiān)持以人為本，保障學(xué)生權(quán)益

新時(shí)期的高校學(xué)生管理隊(duì)伍作為高校學(xué)生工作主體之一，承擔(dān)著大學(xué)生思想政治教育等工作，擔(dān)負(fù)著對(duì)大學(xué)生在校行為進(jìn)行指導(dǎo)、教育、服務(wù)、管理、監(jiān)督等任務(wù)，肩負(fù)著學(xué)習(xí)研究宣傳馬克思主義、培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人的歷史使命。新型的學(xué)生工作管理者應(yīng)當(dāng)將服務(wù)學(xué)生的理念放在首位，打破教師作為主導(dǎo)地位、漠視學(xué)生權(quán)利的固有觀念，客觀做到由模仿型管理模式向法制化管理模式、粗放式管理模式向精細(xì)化管理模式的跨越式轉(zhuǎn)變，主觀做到由“學(xué)生義務(wù)本位”向“學(xué)生權(quán)利本位”思維模式轉(zhuǎn)變，應(yīng)當(dāng)善于從法律角度思考學(xué)校與學(xué)生之間的管理，合理運(yùn)用法律手段為學(xué)生爭(zhēng)取合法權(quán)益。所以要真正實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生法制化管理，就必須加強(qiáng)高校學(xué)生管理隊(duì)伍的法制化，做好各部門第一道防線，明確各部門行政職權(quán)和自身權(quán)利職能范圍，加強(qiáng)監(jiān)督措施，防止濫用權(quán)力的現(xiàn)象，并通過定期組織法制教育講座等方式提高學(xué)生管理工作者的法律意識(shí)和素管理素質(zhì)，引導(dǎo)他們自覺遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，合理合法執(zhí)行工作，真正培養(yǎng)一支“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正”的學(xué)生工作管理隊(duì)伍。

高校學(xué)生法制化管理是高等教育領(lǐng)域的一項(xiàng)長(zhǎng)期的重點(diǎn)和難點(diǎn)工作，是高校實(shí)現(xiàn)全面深化改革、加快教育法治化進(jìn)程、推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的必然趨勢(shì)。要實(shí)現(xiàn)依法治教、依法治校，就要不斷研究和探索新形勢(shì)下高校學(xué)生法制化管理對(duì)策，多種途徑、多種措施同步實(shí)施，在保障教師和學(xué)生合法權(quán)益的同時(shí)建立起合理的管理機(jī)制，使高校學(xué)生管理工作步入法制化的軌道。

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