朱巧紅

廣東司法警官職業(yè)學(xué)院，廣東 廣州 510520

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刑事案件繁簡分流制度研究

朱巧紅

廣東司法警官職業(yè)學(xué)院，廣東 廣州 510520

隨著社會經(jīng)濟(jì)和法治建設(shè)的發(fā)展，人民群眾法治意識日益提升，現(xiàn)階段出現(xiàn)了案多人少，司法供給相對不足，刑事案件增加超負(fù)荷的局面。為了提高司法效率、優(yōu)化司法資源，2016年9月出臺了《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)案件繁簡分流優(yōu)化司法資源配置的若干意見》，提出了對案件進(jìn)行繁簡分流的制度。本人認(rèn)為刑事案件有別于民事及行政案件，應(yīng)在促進(jìn)司法公正，優(yōu)化司法資源的前提下加強(qiáng)對刑事案件繁簡分流制度的建設(shè)。

刑事案件；繁簡；分流

在以審判為中心刑事訴訟制度改革的背景下，為了高效運(yùn)用和科學(xué)調(diào)配審判資源，2016年9月出臺了《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)案件繁簡分流優(yōu)化司法資源配置的若干意見》，在遵循司法規(guī)律的前提下實(shí)行案件繁簡分流，從而緩解司法需求與司法資源的劇烈沖突，真正達(dá)到“宜簡則簡、當(dāng)繁則繁、簡案快審、難案精審”的目的。

案件繁簡分流目的在于優(yōu)化司法資源的基礎(chǔ)上提升司法效率。但因刑事案件是觸犯刑律，依法應(yīng)受到刑罰處罰并經(jīng)偵查機(jī)關(guān)立案偵查的犯罪案件，其審判后果直接影響到犯罪嫌疑人或被告人的人身自由權(quán)利，因此刑事案件繁簡分流應(yīng)立足于確保司法公正的前提下提升司法效率，本人認(rèn)為對于刑事案件繁簡分流的實(shí)施應(yīng)區(qū)別于民事及行政案件。

一、刑事案件繁簡分流的內(nèi)涵

繁簡分流是指在嚴(yán)格遵循客觀司法規(guī)律和充分保障當(dāng)事人合法程序權(quán)益的基礎(chǔ)上，改革案件辦理模式和審判方法，通過建立科學(xué)的繁簡案件區(qū)別標(biāo)準(zhǔn)，并輔之以差異化的繁簡案件審理規(guī)則。[1]而刑事案件繁簡分流應(yīng)是指刑事案件在立案以后，通過定性分析，將復(fù)雜案件與簡單案件區(qū)別開來，通過建立不同的處理程序，實(shí)現(xiàn)審判資源的優(yōu)化配置，最大限度的提升案件處理效率。從概念可知刑事案件繁簡分流對于案件當(dāng)事人的權(quán)力有很好的保護(hù)作用，而且對于司法機(jī)關(guān)來講緩解了高犯罪率帶來的司法壓力，節(jié)約了司法資源，降低了司法成本。

二、刑事案件繁簡分流制度的現(xiàn)實(shí)意義

(一)緩解司法供給側(cè)矛盾

作為治理理念的供給側(cè)改革是面向全局的一種戰(zhàn)略性部署，同樣也適用于司法領(lǐng)域。司法領(lǐng)域供給側(cè)主要是在司法供給相對不足的情況下優(yōu)化司法資源配置，提供更為優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)。隨著社會經(jīng)濟(jì)和法治建設(shè)的發(fā)展，人民群眾的法治意識日益提升，現(xiàn)階段出現(xiàn)了案多人少，司法供給相對不足，案件增加超負(fù)荷的局面。在此背景下提出了繁簡分流制度。刑事案件繁簡分流其基本內(nèi)容是將刑事案件按照一定標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分為簡單和復(fù)雜案件，同時(shí)輔之以不同的審理規(guī)則，在司法供給相對不足的情況下實(shí)現(xiàn)簡案快審，繁案精審，其執(zhí)行的目的是在提升案件處理效率的同時(shí)緩解司法機(jī)關(guān)案多人少、壓力大的局面，在有限司法資源的前提下實(shí)現(xiàn)其優(yōu)化配置，這在某種程度上為緩解司法供給側(cè)矛盾提供了幫助。

(二)提高審判效率

人民法院或法官在一定單位時(shí)間內(nèi)完成審判工作的量值稱為審判效率，即辦案速度的快慢。審判是法院工作的核心，審判工作的優(yōu)劣關(guān)系到法院形象與司法公信。在充分認(rèn)識到效率對司法公信的作用后，根據(jù)《意見》制定繁簡分流制度，通過標(biāo)準(zhǔn)確定刑事案件類別，法院結(jié)合自身特點(diǎn)在案件難易程度的基礎(chǔ)上分別按照不同標(biāo)準(zhǔn)和程序處理案件，某種程度上節(jié)省了刑事案件處理的時(shí)間，因此只有大力推進(jìn)刑事案件繁簡分流，合理分配審判資源，才能在案多人少的背景下提高審判效率。[2]

(三)優(yōu)化司法資源

作為社會資源一部分的司法資源具有稀缺性。它的利用包括司法人員人力資源與財(cái)政資源的耗損。近年來，隨著社會矛盾增多，司法機(jī)關(guān)受理的案件數(shù)量不斷增加，使得其承受的壓力增大，同時(shí)對于簡單的刑事案件利用復(fù)雜程序處理不僅增加了當(dāng)事人的訴訟成本，也導(dǎo)致了司法資源的浪費(fèi)。在此背景下提出案件繁簡分流的意見，根據(jù)刑事案件本身難易程度通過繁簡分流合理的設(shè)計(jì)訴訟程序，其目的不僅在于有效完成案件處理，減輕訴累情況的出現(xiàn)，同時(shí)也將司法機(jī)關(guān)的有限資源通過訴訟程序的合理設(shè)計(jì)進(jìn)行分配，爭取以高效率高質(zhì)量的水平解決刑事案件，緩解其訴訟壓力。由此可見刑事案件繁簡分流不僅提高了司法效率，同時(shí)也優(yōu)化了司法資源的配置。

刑事案件繁簡分流機(jī)制不僅大幅提升案件訴訟質(zhì)量和效率，優(yōu)化司法資源配置，同時(shí)對于全面深化司法改革具有重要保障作用。但推進(jìn)繁簡分流不能一味的要求“快”，不能為了提高司法效率使司法公正打折扣。根據(jù)《意見》得知此制度要求在案件審理前的立案環(huán)節(jié)就應(yīng)對案件繁簡進(jìn)行區(qū)分，但現(xiàn)實(shí)中判斷一個(gè)刑事案件的社會影響、復(fù)雜程度及法律適用等往往在偵查終結(jié)及開庭審理后才能做出準(zhǔn)確判斷。同時(shí)由于該規(guī)定內(nèi)容較為概括，缺乏科學(xué)的繁簡案件區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，使得其執(zhí)行變得難以操作。為了達(dá)到其制定目的，應(yīng)加強(qiáng)繁簡分流制度的建設(shè)，在保證司法公正的前提下更好的追求司法效率。

三、刑事案件繁簡分流制度的建設(shè)

刑事案件繁簡分流應(yīng)用改革的方式和思路解決辦案過程中所面臨的難題，為了完善訴訟機(jī)制，優(yōu)化司法資源配置，本人認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)建設(shè)：

(一)合理界定案件“繁”與“簡”

根據(jù)《意見》要求在立案環(huán)節(jié)對案件進(jìn)行甄別分流，要求各級地方法院根據(jù)法律規(guī)定科學(xué)制定簡單案件與復(fù)雜案件的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)和分流規(guī)則。但由于刑事案件與民事案件不同，很多刑事案件在立案階段往往很難區(qū)分其復(fù)雜程度，大部分刑事案件都是在偵查終結(jié)后根據(jù)調(diào)查判斷其繁簡情況。根據(jù)法律規(guī)定偵查機(jī)關(guān)對刑事案件偵查終結(jié)的條件是犯罪事實(shí)、情節(jié)清楚，證明案情的各種證據(jù)確實(shí)充分及法律手續(xù)完備。由此可知刑事案件復(fù)雜與否在偵查終結(jié)時(shí)就可以判斷，所以本人認(rèn)為對于刑事案件繁簡分流的時(shí)間應(yīng)確定為偵查終結(jié)結(jié)束后。同時(shí)其繁簡分流的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)刑事案件復(fù)雜程度、犯罪事實(shí)情節(jié)、可能判處的刑罰及其社會影響程度來區(qū)分。

(二)尊重當(dāng)事人的選擇權(quán)

刑事案件繁簡分流制度強(qiáng)調(diào)依法快速審理簡單案件，嚴(yán)格規(guī)范審理復(fù)雜案件，通過不同的審判規(guī)則，達(dá)到既能通過分流保障爭議較大的刑事案件得到公正審理，又能對簡單案件高質(zhì)高效處理的目的。本人認(rèn)為分流制度應(yīng)立足于充分保障當(dāng)事人合法程序權(quán)益的基礎(chǔ)上，原因在于刑事案件審判后果直接影響著當(dāng)事人人身自由權(quán)力，尤其是犯罪嫌疑人或被告人。因此對于某刑事案件進(jìn)行繁簡分流時(shí)應(yīng)尊重當(dāng)事人的意見，尤其是簡單刑事案件，為了避免累訴，在決定利用簡單程序及規(guī)則對其進(jìn)行處理時(shí)應(yīng)征求刑事案件當(dāng)事人的意見。如當(dāng)事人不同意適用簡單處理規(guī)則的，決定機(jī)關(guān)應(yīng)對其說明理由及依據(jù)。經(jīng)勸說仍不同意的本人認(rèn)為不得強(qiáng)制適用繁簡分流制度。

(三)嚴(yán)格執(zhí)行司法責(zé)任制

對提高司法公信力、促進(jìn)司法公正具有重要意義的司法責(zé)任制改革于2016年在全國司法改革試點(diǎn)法院全面推開，各地法院通過很多方式努力實(shí)現(xiàn)“誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)”的改革目標(biāo)。權(quán)責(zé)統(tǒng)一是落實(shí)司法責(zé)任制的關(guān)鍵。刑事案件繁簡分流制度初衷是在兼顧效率的同時(shí)保證刑事案件處理質(zhì)量。但實(shí)踐中難免會出現(xiàn)過分強(qiáng)調(diào)案件審判效率不能保證案件處理質(zhì)量的情況，因此本人認(rèn)為針對案件繁簡分流應(yīng)配備司法責(zé)任追究的程序及部門，真正做到誰決定誰負(fù)責(zé)司法責(zé)任改革目標(biāo)。

刑事案件與民事案件及行政案件不同，尤其是刑事案件影響著當(dāng)事人的人身自由權(quán)利，因此為了提高司法效率，優(yōu)化司法資源，促進(jìn)司法公正，減少當(dāng)事人訴訟成本，維護(hù)人民合法權(quán)益，根據(jù)刑事案件分流制度的內(nèi)容司法機(jī)關(guān)應(yīng)做到繁案要細(xì)致解決，簡案有快速解決，難案要合力解決，推進(jìn)刑事訴訟制度的建設(shè)。

[1]肖雯雯.人民法院案件“繁簡分流”機(jī)制建設(shè)研究[J].中國審判，2016(11).

[2]滕威.繁簡分流的價(jià)值基礎(chǔ)及其制度構(gòu)建[J].中國視窗，2017(1).

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2095-4379-(2017)21-0191-02

朱巧紅(1977-)，女，寧夏中衛(wèi)人，碩士，廣東司法警官職業(yè)學(xué)院，講師，研究方向：刑事訴訟法。