范正娟 黃 倩 張彩虹 周曉玲 朱娉婷

西南民族大學，四川 成都 610225

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成都市少數(shù)民族流動兒童融入城市教育的法制保障研究

范正娟 黃 倩 張彩虹 周曉玲 朱娉婷

西南民族大學，四川 成都 610225

隨著我國經(jīng)濟升級轉型，“農(nóng)改非”現(xiàn)象的日益凸顯，大量農(nóng)村勞動力不斷向城市涌入，城市少數(shù)民族流動人口劇增，隨之而來的少數(shù)民族流動兒童教育問題也愈加明顯，少數(shù)民族流動兒童由于受到其特殊文化背景和生活環(huán)境的影響，在融入城市教育的過程中面臨諸多不適應狀況和待解決問題。本文以四川省成都市為例，探討少數(shù)民族流動兒童的城市教育融入問題以及相應法制保障體系的構建。

少數(shù)民族；城市教育；法制保障體系

一、引言

近年來，隨著城市少數(shù)民族流動人口所帶來的少數(shù)民族流動兒童日益增多，由此引發(fā)的少數(shù)民族流動兒童的教育問題也逐漸增多，少數(shù)民族流動兒童的教育問題不僅關系到祖國各民族的團結，也與社會的穩(wěn)定和發(fā)展密切相關。如何讓少數(shù)民族流動兒童融入城市生活與教育的大環(huán)境，充分與平等的享受義務教育，這正是本文所研究的問題。

二、研究結果與分析

(一)成都市少數(shù)民族流動兒童教育現(xiàn)狀

2006年，國家新修訂的《中華人民共和國義務教育法》①對學齡兒童入學細則以及政府方面提出了具體的要求和規(guī)定，成都市各學校積極履行這一政策，若流動兒童到成都市學校就讀，則其家長需準備居住證或房產(chǎn)證、勞動合同或營業(yè)執(zhí)照、繳納一年以上社會保險等證明材料，資料齊全即可到居住地劃分的學校入學，因此，一般學校都有數(shù)量不等的少數(shù)民族流動兒童入學就讀。

四川省是彝族、藏族、羌族等多個少數(shù)民族的聚居地，少數(shù)民族人口為490.8萬人，占全省總人口數(shù)量的6.1%，少數(shù)民族人口總量在全國各省區(qū)市中位居第六位。隨著城市化進程的不斷加快，越來越多的農(nóng)村少數(shù)民族人口選擇到成都這類大都市工作和生活。據(jù)2013年詳細資料顯示，四川省成都市少數(shù)民族流動人口達4.8萬余人。成都市武侯區(qū)則是吸納少數(shù)民族人數(shù)最多的地方，吸引了來自全國各地的少數(shù)民族人口，其中來自本省甘孜州、涼山州、阿壩地區(qū)的較多，由此可見，在城市少數(shù)民族流動人口的巨流中，省內少數(shù)民族流動人口是本省城市少數(shù)民族流動人口的主流。

(二)少數(shù)民族流動兒童融入城市教育面臨的問題

認真分析上述調研所獲取的數(shù)據(jù)，我們可以發(fā)現(xiàn)，成都市少數(shù)民族流動兒童在融入城市教育進程中面臨一系列困境，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

其一，戶籍異地導致入學困難。據(jù)調查顯示，69%的少數(shù)民族流動兒童戶籍不在就讀本地，且調查中61%的少數(shù)民族流動兒童家長認為戶口問題是影響孩子入學最困難的事情。進城務工不久的少數(shù)民族流動人口在短時間內不可能準備齊全入學材料，因此隨行子女往往不能在規(guī)定的年齡上學。這說明我們的戶籍管理制度在針對少數(shù)民族流動兒童融入城市的教育時還存在一定的不足，不能切實考慮到少數(shù)民族流動兒童入學的迫切性、重要性，沒有充分保障少數(shù)民族流動兒童的受教育權利。

其二，語言和風俗習慣影響少數(shù)民族流動兒童的校園融入。據(jù)了解，大多數(shù)少數(shù)民族流動兒童都是從小生活在家鄉(xiāng)民族地區(qū)，從地方性語言到漢語的轉換對其學習、生活產(chǎn)生了較大影響。此外，由于各民族間風俗習慣的不同，致使很多少數(shù)民族流動兒童，特別是一些民族特點較突出的藏族、維吾爾族、彝族等學生在學校容易形成“小聚居”的結伴現(xiàn)象，因此，與其他民族同學之間交流較少，也在一定程度上影響其校園融入。

其三，少數(shù)民族流動兒童自身的學習基礎和學習環(huán)境較差。由于我國教育資源在地區(qū)上的分布不均衡導致少數(shù)民族流動兒童的學習基礎和城市兒童相比存在一定差距，部分少數(shù)民族流動兒童跟隨其父母的工作變動經(jīng)常轉學，加上語言及民族文化的差異，都在一定程度上影響了他們的學習成績。

其四，少數(shù)民族流動兒童的心理問題較為突出。與城市兒童相比，少數(shù)民族流動兒童在心理上的需要，一定程度上得不到有效滿足，從而出現(xiàn)消極情緒，在性格上表現(xiàn)為冷漠、內向和孤僻等現(xiàn)象，這樣的心理因素致使他們不敢和其他同學交流相處，這在一定程度上影響了他們的城市融入。

綜上所述，少數(shù)民族流動兒童融入城市教育的問題頗多。調查發(fā)現(xiàn)，此類諸多問題已嚴重影響到了少數(shù)民族流動兒童融入城市依法公平享受教育的權利。

骨干水源工程建設加快推進。牛欄江—滇池補水工程于9月25日通水試運行，年底主體工程將基本完工。滇中引水工程前期工作取得重大突破，水電站水資源綜合利用項目和農(nóng)村水電增效擴容改造項目抓緊推進。2013年以前開工興建的骨干水源工程有24件完工、19件主體工程完工，規(guī)劃外12件中型病險水庫除險加固工程完工或主體工程完工；2013年計劃新開工45件，有30件項目已具備動工條件，全省在建骨干水源工程達到217件。

三、法制保障對策及建議

(一)國家積極制定和完善教育相關法律，相關政府部門依法行政，為少數(shù)民族流動兒童融入城市教育提供制度支持

我國《憲法》第46條規(guī)定：中華人民共和國公民有受教育的權利和義務?！读x務教育法》第2條第2款規(guī)定：義務教育是國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)。國家應對我國戶籍制度進行改革，實行彈性的戶籍制度管理，實行靈活的城鄉(xiāng)一體化戶口登記制度[1]。在這樣的制度體系下，有利于更好地促進少數(shù)民族流動人口的城市融入，同時也減少了少數(shù)民族流動兒童在城市教育融入過程中的入學條件阻礙。

(二)發(fā)揮社會團體的法律監(jiān)督②功能，擴大教育宣傳工作，為少數(shù)民族流動兒童融入城市教育提供良好的社會氛圍

深入開展法制宣傳教育，積極主動推廣法制教育，依靠群眾的力量對法律進行監(jiān)督，是維護社會穩(wěn)定的必然要求，也是構建和諧社會的重要保障，更是維護與少數(shù)民族和諧關系的強大支撐。進一步加強法制宣傳和法制文化陣地建設，建立少數(shù)民族普法宣傳欄，制定相關法制宣傳教育條例(可根據(jù)各地不同具體情況作出相應規(guī)范的法律教育宣傳條例)。開展各種法制宣傳活動，提升全民的法律維權意識，從而真正做到社會對法律進行監(jiān)督，為少數(shù)民族流動兒童的城市教育提供有法可依的保障。

(三)重視家庭教育，培養(yǎng)家長的教育法律權利意識和教育能力，為少數(shù)民族流動兒童融入城市教育提供家庭保障

(四)學校積極制定各項教育管理措施，保障教育權利的實質公平，為少數(shù)民族流動兒童融入城市教育提供公平的學校環(huán)境

教育權利公平，是公民依法享有平等接受國家義務教育的權利，這里的平等是指不受宗教、種族、地域限制、家庭經(jīng)濟條件等外界因素的影響。重視對少數(shù)民族流動兒童的心理教育，開設少數(shù)民族流動兒童易于理解的課程，因材施教，針對學習基礎差的學生提供額外的課外輔導課程。開設文化、語言學習課程，幫助他們克服語言交流障礙，減少民族認識隔閡，消除彼此在心靈上存在的誤解，促進各少數(shù)民族流動兒童和城市兒童真正的融合在一起。

(五)發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢，優(yōu)化社區(qū)管理，為少數(shù)民族流動兒童融入城市教育提供良好的教育服務

教育服務是指組織或機構為學生提供一系列有助于教育學習的相關活動。良好的社區(qū)教育服務在少數(shù)民族流動兒童融入城市教育的過程中扮演著的重要角色。社區(qū)教育將社區(qū)與教育緊密結合，在社區(qū)教育組織的協(xié)調下，可以結合該社區(qū)少數(shù)民族流動兒童的具體情況開展各種實踐和學習活動，例如：心理健康教育、讀書、演講等活動，讓他們在各項活動中思想得到啟迪、各項能力得以提升，充分感受到城市生活大家庭的快樂。

(六)為少數(shù)民族流動兒童融入城市教育提供充分的法律救濟③渠道

法律法規(guī)及政策制度是保障城市少數(shù)民族流動人口依法享有各項權利的基礎和依據(jù)。無救濟則無權利，法律救濟制度是保障少數(shù)民族流動兒童融入城市教育過程中受教育權利的最后一道屏障。建立合理的少數(shù)民族利益表達體制，成立少數(shù)民族流動人口法律援助中心，充分發(fā)揮社區(qū)或街道辦事處的作用，增強城市流動人口管理部門依法管理能力以及構建少數(shù)民族流動兒童受教育權利救濟制度，是保障少數(shù)民族流動兒童在融入城市教育的過程中實現(xiàn)有法可依的法制保障基礎。

少數(shù)民族流動兒童的教育問題是一個復雜的社會問題，希望社會各方面共同協(xié)調努力，為少數(shù)民族流動兒童提供一個良好的社會壞境，從而切實有效的解決少數(shù)民族流動兒童融入城市的教育問題。

[ 注 釋 ]

①<中華人民共和國義務教育法>規(guī)定：“父母或者其他監(jiān)護人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監(jiān)護人工作或者居住地接受義務教育的，當?shù)厝嗣裾畱敒槠涮峁┢降冉邮芰x務教育的條件”.

②法律監(jiān)督又稱法制監(jiān)督，它有廣、狹兩種理解.本文所指的法律監(jiān)督為廣義的法律監(jiān)督，即由所有的國家機關、社會組織和公民對各種法律活動的合法性所進行的監(jiān)察和督促.

③法律救濟是指法律關系主體的合法權益受到侵犯并造成損害時，依照法律規(guī)定向有權受理的國家機關告訴并要求解決，予以補救，有關國家機關受理并作出具有法律效力的活動.

[1]閆廣芬，邵彩玲.農(nóng)民工子女融入城市教育的教育政策 [J].當代教育論壇，2008.

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2095-4379-(2017)21-0090-02

范正娟(1994-)，女，土家族，重慶人，西南民族大學，本科生，人力資源管理專業(yè)；指導老師：張彩娟(1979-)，女，漢族，河北無極人，碩士，西南民族大學管理學院，講師，研究方向：家庭法、民族法。