劉俊娥 馬 靜 李明明

中共滄州市委黨校，河北 滄州 061000

精準(zhǔn)扶貧績(jī)效考核機(jī)制研究*

劉俊娥 馬 靜 李明明

中共滄州市委黨校，河北 滄州 061000

我國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目非常的復(fù)雜，而且現(xiàn)在對(duì)于扶貧項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的計(jì)較考核只能在總量上進(jìn)行一定的考量評(píng)定，因此此項(xiàng)工作亟待加強(qiáng)。在“十三五”規(guī)劃中非常堅(jiān)定并且明確的表明“實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，提高扶貧實(shí)效”，我們應(yīng)當(dāng)盡力解決最基本的人民貧困的問(wèn)題，將精準(zhǔn)的扶貧項(xiàng)目工作安排的真正需要的地方。

扶貧項(xiàng)目；先富帶動(dòng)后富；高效扶貧

一、精準(zhǔn)扶貧工作的重要性

2015年1月習(xí)近平總書(shū)記在云南調(diào)研時(shí)，明確“要以更加明確的目標(biāo)，更加有力的措施，更加有效的行動(dòng)，深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，項(xiàng)目安排和資金使用都要合理安排，精準(zhǔn)使用，讓貧困百姓真正得到實(shí)惠?！本珳?zhǔn)扶貧一定要將真正需要幫助，需要政策扶持的落后地區(qū)，貧困山區(qū)以及溫飽尚有問(wèn)題的家庭以及人口進(jìn)行精準(zhǔn)的幫扶配對(duì)。要在最根本的貧困隱私進(jìn)行幫助，從最根源進(jìn)行扶貧幫助，只有這樣才能真正達(dá)到扶貧的目的。而在扶貧項(xiàng)目中，需做好扶貧考核，各級(jí)政府的職責(zé)要精準(zhǔn)分配完全，將精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)考核貫徹到底。

二、精準(zhǔn)扶貧績(jī)效考核機(jī)制實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題

(一)貧困識(shí)別的精準(zhǔn)度真的需要進(jìn)一步提升

以往對(duì)于扶貧工作的開(kāi)展都是“大鍋飯”方式，就是人人都有，大家均攤，盡管這種方式能讓大家體會(huì)到公平帶來(lái)的好處，但是負(fù)面缺點(diǎn)也是有的，例如利用這樣的方式，就必須要投入非常大的資金，這對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)并沒(méi)有什么問(wèn)題，但是一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，矛盾將越加明顯，此類(lèi)區(qū)域的扶貧資源非常有限，在識(shí)別貧困人群方面更多采用逐級(jí)指標(biāo)分配法。這種方法的確定指標(biāo)較為單一，缺乏嚴(yán)格的家庭收入核查機(jī)制，導(dǎo)致精準(zhǔn)識(shí)別不足。

(二)扶貧資源配置過(guò)程中“大鍋飯”現(xiàn)象較為普遍

在配置扶貧資源的過(guò)程中，公平性問(wèn)題非常突出，國(guó)務(wù)院為此頒發(fā)《關(guān)于改革財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧自己管理機(jī)制的意見(jiàn)》，文件指出中央及省財(cái)政扶貧資金總量的70%以上都必須用在產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目方面，在具體實(shí)施當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照戶(hù)主本身致貧原因與貧困特征來(lái)有針對(duì)性的明確扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。這項(xiàng)規(guī)定促使精準(zhǔn)扶貧真正落到實(shí)處，但在實(shí)際當(dāng)中，操作層面形式化轉(zhuǎn)變，多數(shù)貧困地區(qū)追求平均主義，實(shí)施大鍋飯操作形式，只求在形式上實(shí)現(xiàn)公平效果。

(三)公平性的短期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)的沖突

在實(shí)際的扶貧工作當(dāng)中，一些資源有效的區(qū)域內(nèi)，很難實(shí)現(xiàn)真正的公平，因此其工作核心主要在于公平與效率關(guān)系的確立。但是在精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)估機(jī)制中，每年的公平考核始終存在一定爭(zhēng)議。一方面是過(guò)于強(qiáng)調(diào)短期公平，將對(duì)長(zhǎng)期公平目標(biāo)實(shí)現(xiàn)造成影響；另一方面是公平本身體現(xiàn)，需綜合考慮短期與長(zhǎng)期的公平性目標(biāo)。因此，兩者的沖突由此體現(xiàn)。

三、完善精準(zhǔn)扶貧績(jī)效考核機(jī)制的政策建議

(一)精準(zhǔn)扶貧的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡快從單一的家庭

收入衡量指標(biāo)轉(zhuǎn)換為多維貧困指標(biāo)近幾年，多維貧困指數(shù)開(kāi)始逐漸取代單一貧困指標(biāo)，這就必須從教育、營(yíng)養(yǎng)、健康及工作能力方面來(lái)制定相應(yīng)扶貧政策，從而以此吸引大量投資只有這樣才能幫助貧困民眾獲得體面工作的計(jì)劃，從而保障人類(lèi)的持續(xù)進(jìn)步與發(fā)展。由聯(lián)合國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署所設(shè)計(jì)的多維貧困指數(shù)主要包含了受教育年限、入學(xué)率、兒童死亡率、健康水平、電力情況、住房空間、用水情況、衛(wèi)生情況、廚房燃料以及生活標(biāo)準(zhǔn)等。該項(xiàng)指數(shù)比較權(quán)威，應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國(guó)農(nóng)村貧困地區(qū)實(shí)際，將其盡快提上議事日程。

(二)對(duì)扶貧資金和項(xiàng)目的使用情況進(jìn)一步加強(qiáng)核查

實(shí)際扶貧開(kāi)發(fā)工作的效率損失非常明顯，一些貧困人口所接受的扶持力度與財(cái)政扶貧資金的到戶(hù)率間的不匹配情況始終存在。導(dǎo)致此類(lèi)情況產(chǎn)生的原因有很多，既可能是福利漏出，也可能是扶貧項(xiàng)目執(zhí)行力不足。因此實(shí)際情況較為復(fù)雜，必須最大限度的預(yù)防執(zhí)行方面產(chǎn)生遺漏錯(cuò)誤，并且避免在政策制定當(dāng)中所產(chǎn)生的失誤。也即是針對(duì)扶貧項(xiàng)目與扶貧資金的使用，應(yīng)當(dāng)在技術(shù)上實(shí)施精準(zhǔn)定位，要以效率為主，要實(shí)現(xiàn)政策制定與執(zhí)行的連續(xù)性。

(三)增加專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)支持，使差異化扶持措施更加精細(xì)

具體了解這些貧困家庭為什么這么貧困，究竟根本原因是什么？如果在扶貧工作當(dāng)中，對(duì)此類(lèi)情況了解不夠深入，則將導(dǎo)致差異化扶貧工作開(kāi)展變得粗糙，難以充分結(jié)合政府推行和實(shí)施的脫貧政策。這就需要開(kāi)展相應(yīng)的實(shí)地調(diào)查，盡管多數(shù)地方政府明確規(guī)定了低保人員的動(dòng)態(tài)管理經(jīng)費(fèi)預(yù)算比例。但是實(shí)際工作中，由于建檔立卡工作涉及的人口基數(shù)非常龐大，再加上如此巨大數(shù)據(jù)管理工作缺乏專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支撐，長(zhǎng)此以往將致使工作深度和準(zhǔn)確度難以提升。

(四)各級(jí)政府應(yīng)更關(guān)注扶貧開(kāi)發(fā)工作的公平性和效率性

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目發(fā)展迅猛，各級(jí)地方政府作為最終的主導(dǎo)，進(jìn)而帶頭實(shí)施由上而下的工作模式。要求各級(jí)政府必須強(qiáng)化扶貧開(kāi)發(fā)工作的公平性與效率性，以此綜合促進(jìn)扶貧穩(wěn)定開(kāi)展，最終實(shí)現(xiàn)扶貧目標(biāo)。

[1]劉威，李雪，唐舒恬.精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)估探討[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2017(06)：175-176.

[2]莫光輝.精準(zhǔn)扶貧視域下的產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐與路徑優(yōu)化——精準(zhǔn)扶貧績(jī)效提升機(jī)制系列研究之三[J].云南大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2017，16(01)：102-112.

* 2017年河北省委黨校立項(xiàng)課題(課題編號(hào)：201771)。

F126；D630

A

2095-4379-(2017)34-0052-01

劉俊娥(1978-)，女，漢族，中共滄州市委黨校黨史黨建教研室，副教授，研究方向：黨建；馬靜(1971-)，女，回族，中共滄州市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室，副教授，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)；李明明(1982-)，女，漢族，中共滄州市委黨校應(yīng)急管理教研室，講師，研究方向：電子商務(wù)。