柳 楊

西藏大學(xué)政法學(xué)院，西藏 拉薩 850000

西藏自治區(qū)法治文化建設(shè)與司法改革相互作用的機(jī)理分析*

柳 楊

西藏大學(xué)政法學(xué)院，西藏 拉薩 850000

法治文化是依法治國(guó)的重要內(nèi)容，司法改革是政治體制改革的重要組成部分，兩者相互影響、相輔相成，是“依法治藏”背景下西藏自治區(qū)法治化建設(shè)的重大理論創(chuàng)新。本文中，筆者以二者相互作用的“內(nèi)涵”為突破口，在此基礎(chǔ)上，從藏族習(xí)慣法轉(zhuǎn)型發(fā)展、應(yīng)對(duì)西藏地區(qū)群體性事件和提升民族地區(qū)司法公信力三方面分析兩者相互作用的必要性；從起因、過(guò)程和結(jié)果三方面分析兩者相互作用的可行性。

依法治藏；法治文化；司法改革

黨的十八屆四中全會(huì)提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的基本方略，中央第六次西藏工作會(huì)談提出“依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)”的西藏工作重要原則，“依法治國(guó)”和“依法治藏”一脈相傳。法治文化意味著法治精神得以普遍化地實(shí)踐和實(shí)現(xiàn)，社會(huì)活動(dòng)是按照法治精神實(shí)踐的方式、過(guò)程和實(shí)現(xiàn)的結(jié)果。①在新的時(shí)代背景下，探索司法改革與中國(guó)法治進(jìn)程的路徑，探索依法治國(guó)條件下依法循序漸進(jìn)推進(jìn)政治體制改革的路徑已成為中國(guó)法學(xué)研究和法治建設(shè)的重要論題。

一、法治文化與司法改革相互作用的“內(nèi)涵”

法治中國(guó)的建設(shè)包括多方面的內(nèi)容，如法治社會(huì)、法治政府、司法改革等等。據(jù)此，筆者認(rèn)為司法改革作為政治制度改革的突破口，是決定改革開(kāi)放成功與否的關(guān)鍵點(diǎn)，在第四輪司法改革中，將法治文化與司法改革相互作用、相互配合可以達(dá)到事半功倍的效果。法治文化與司法改革的相互作用的“內(nèi)涵”體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)以法治文化引領(lǐng)司法改革

社會(huì)主義法治文化是黨領(lǐng)導(dǎo)人民傳承中國(guó)傳統(tǒng)文化精華，借鑒人類法治文明成果，在當(dāng)代中國(guó)法治實(shí)踐中形成的，體現(xiàn)著法治精神和理念、原則和制度、思維方式和行為方式的一種進(jìn)步文化形態(tài)。②法治建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)的工程必然要求一定的法治文化與之相適應(yīng)。法治文化作為法治建設(shè)的軟動(dòng)力，法治文化決定法治建設(shè)的狀態(tài)。法治文化的核心內(nèi)涵在于公正和正義，司法改革有公正的價(jià)值基礎(chǔ)。兩者相互作用，不僅存在著追求公正的愿望，也存在著實(shí)現(xiàn)公正的可能。

(二)以司法改革提升法治文化

司法活動(dòng)是一種權(quán)利保護(hù)的制度設(shè)計(jì)和安排，法治文化則是需要通過(guò)制度倫理來(lái)保障落實(shí)的思想路線。在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代，法治文化與司法改革的結(jié)合正體現(xiàn)出司法公平的企求，是公正司法的正當(dāng)性、合法性的內(nèi)在要求的表達(dá)。以司法改革提升法治文化，是社會(huì)主義法治理念在民族地區(qū)司法的具體體現(xiàn)，司法主體、客體在司法過(guò)程中升華法治文化，維護(hù)民族地區(qū)的和諧穩(wěn)定從根本上體現(xiàn)出執(zhí)法為民、公平正義的價(jià)值內(nèi)涵。

二、西藏自治區(qū)法治文化建設(shè)與司法改革相互作用的必要性分析

(一)藏族習(xí)慣法轉(zhuǎn)型的需要

西藏自治區(qū)法治文化的建設(shè)必須要立足于西藏本土的法治資源。西藏地區(qū)地理位置特殊，藏傳佛教信仰較為濃厚，在長(zhǎng)期的生產(chǎn)生活中形成了獨(dú)具特色的化解糾紛的方式。藏族習(xí)慣法作為藏民族在長(zhǎng)期的生產(chǎn)、生活實(shí)踐中形成的，世代相傳并不斷發(fā)展的部分觀念形態(tài)，是藏民族風(fēng)俗習(xí)慣和法律觀念的一部分。雖然建國(guó)以后，國(guó)家明文廢止習(xí)慣法作為“國(guó)家法”的司法功能，但藏族習(xí)慣法作為一種觀念上層建筑具有相對(duì)獨(dú)立性，在藏民族的日常生活中藏族習(xí)慣法作為一種替代性的敵法制度，單單依靠行政命令的方式試圖徹底廢除歷史上實(shí)施千年之久的習(xí)慣法，是不可能的。尤其是改革放開(kāi)以來(lái)，隨著矛盾糾紛的多元化，在西藏部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了習(xí)慣法“回潮”的現(xiàn)象。藏族習(xí)慣法作為一種歷史現(xiàn)象和法律現(xiàn)象，內(nèi)容良莠不齊，對(duì)于依法治藏方略的宏觀推進(jìn)，具有雙面性作用。筆者認(rèn)為，藏族習(xí)慣法作為具有民族性和區(qū)域性的地方性法治資源，是推進(jìn)西藏法治建設(shè)與司法改革的重要一環(huán)。針對(duì)藏族習(xí)慣法的轉(zhuǎn)型問(wèn)題，最重要的是要正確處理傳統(tǒng)習(xí)慣法定紛止?fàn)幍膬?nèi)涵與現(xiàn)代司法活動(dòng)之間存在的二元張力。西藏地區(qū)有存在上千年之久的“活佛調(diào)解”、“首領(lǐng)調(diào)解”的習(xí)慣法傳統(tǒng)。在西藏地區(qū)的司法改革中，在深入發(fā)掘藏族優(yōu)秀傳統(tǒng)法治文化的基礎(chǔ)上，充分的吸收其價(jià)值內(nèi)涵，從而為西藏的司法改革提供不竭的本土法治資源。

(二)應(yīng)對(duì)西藏地區(qū)群體性事件的需要

西藏地區(qū)地處我國(guó)西南邊陲，歷來(lái)是“三股勢(shì)力”活躍的場(chǎng)所。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著國(guó)家治藏方略的深入落實(shí)，西藏的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅猛。現(xiàn)階段，西藏地區(qū)群體性事件發(fā)生地根本原因是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，導(dǎo)致利益主體多元化，貧富差距有加大的趨勢(shì)，糾紛種類也呈現(xiàn)出多樣化，其中尤以民商類、經(jīng)濟(jì)類糾紛為主。民族地區(qū)的群體性事件，相較與一般地區(qū)而言，具有敏感性、復(fù)雜性、地緣性和民族性等特點(diǎn)。民族地區(qū)群體性事件的這些特點(diǎn)就決定了與一般地區(qū)的群體性事件的解決路徑存在著根本的不同。作為解決矛盾沖突的最后一道防線，司法發(fā)揮著無(wú)可替代的重要作用。僅僅只以一般的處理糾紛的思路來(lái)解決民族地區(qū)群體性事件背后多隱藏的利益沖突，其弊端日益顯現(xiàn)出來(lái)。西藏自治區(qū)的司法改革必須要立足于西藏特殊的區(qū)情，法治文化的建設(shè)是民族地區(qū)的司法工作的重大理論創(chuàng)新。

(三)提升西藏地區(qū)司法公信力的需要

司法公信力是指在一國(guó)政治體制內(nèi)部，國(guó)家司法機(jī)關(guān)和社會(huì)大眾基于法治而形成的良性信用關(guān)系，反映出社會(huì)公眾對(duì)國(guó)家司法機(jī)關(guān)的信任和認(rèn)可的程度。公正司法是法治建設(shè)的核心任務(wù)之一，也是在全社會(huì)樹(shù)立法律信仰的根本方式。③因此，要實(shí)現(xiàn)西藏地區(qū)長(zhǎng)治久安的發(fā)展，一定要在全社會(huì)樹(shù)立司法的權(quán)威性和公信力。提升司法的公信力的根本途徑就是要促進(jìn)司法更有效的化解社會(huì)矛盾和糾紛，使司法更好的為人民服務(wù)?，F(xiàn)階段，民族地區(qū)司法公信力不足的原因主要集中在司法機(jī)關(guān)工作機(jī)制的不合理。法治文化與司法改革有機(jī)結(jié)合是新時(shí)代背景下的重大理論創(chuàng)新，也是從根本上轉(zhuǎn)變現(xiàn)有司法工作不協(xié)調(diào)的工作方法的制度創(chuàng)新。質(zhì)言之，就是要求西藏地區(qū)的司法主體在司法活中必須要用群眾認(rèn)可的態(tài)度傾聽(tīng)訴求、用群眾認(rèn)可的方式查清事實(shí)、用群眾接受的語(yǔ)言詮釋法理、用群眾信服的方法化解糾紛。在司法過(guò)程中提升法治文化，是完善司法職能、實(shí)行能動(dòng)司法的必要。公平正義是司法活動(dòng)所追求的根本目標(biāo)，只有讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到切實(shí)的公平正義，才能提高群眾的法治意識(shí)，培育群眾的法治信仰，西藏地區(qū)的司法公信力才能得到切實(shí)的提升。

三、西藏自治區(qū)法治文化建設(shè)與司法改革相互作用的可行性分析

十八屆三中全會(huì)提出：“建設(shè)法治中國(guó)，必須深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益”。筆者認(rèn)為，要深化司法體制改革，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善司法保障制度，根本要義是樹(shù)立和培育有中國(guó)特色的法治文化。十八屆四中全會(huì)提出的“依法治國(guó)”與中央第六次西藏工作會(huì)談提出的“依法治藏”，兩者的核心都在于“法”?！胺ā弊鳛橐环N治國(guó)理政的工具，強(qiáng)調(diào)矛盾糾紛的解決；作為一種制度而言，則意味著規(guī)則之治。在司法改革中，提升法治文化，正是基于這兩方面因素的考量。一方面，司法改革中培育和提升法治文化，是在司法過(guò)程中解決西藏地區(qū)具體糾紛的考慮，民族地區(qū)的特殊性和法律的工具性決定了兩者結(jié)合的現(xiàn)實(shí)可行性。另一方面，將兩者相互作用，是西藏地區(qū)獨(dú)創(chuàng)的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，可以作為一種司法制度作為在我國(guó)其他民族地區(qū)推行的直接經(jīng)驗(yàn)。法治文化的發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，不可能一蹴而就。法治文化的發(fā)展是一個(gè)自然歷史過(guò)程和自覺(jué)能動(dòng)過(guò)程的統(tǒng)一，需要把長(zhǎng)期規(guī)劃和近期安排有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、完善民主政治、培育公民社會(huì)的同時(shí)，按照黨的十八屆四中全會(huì)提出的弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化的要求，把法治教育納入國(guó)民教育體系，把領(lǐng)導(dǎo)干部作為樹(shù)立法治意識(shí)的關(guān)鍵，加強(qiáng)新媒體新技術(shù)在普法中的運(yùn)用，完善守法誠(chéng)信和違法失信獎(jiǎng)懲機(jī)制，營(yíng)造全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法良好氛圍。④

依法治國(guó)是法律和文化有機(jī)的統(tǒng)一體，法治國(guó)家不可能只是其中的任何一個(gè)方面，法治化的推進(jìn)更多的是表現(xiàn)為人們的法律知識(shí)、法律意識(shí)、法律情感以及法律行為。法律的完善根本上取決于司法體制的完善，司法主體只有具備一定的法治文化并將其提升為一種法律素養(yǎng)才能被人們所認(rèn)知。故而，法治文化建設(shè)與司法體制改革二者相互作用存在可行性。法治文化建設(shè)在完善司法體制中起著先導(dǎo)作用。司法的適用是通過(guò)司法主體的活動(dòng)實(shí)現(xiàn)的，法治文化能夠推動(dòng)司法主體正確地將法律適用于具體的法律關(guān)系和法律行為之中，使法律的權(quán)威和尊嚴(yán)得到有效維護(hù)。同時(shí)，法治文化對(duì)于司法主體在遵守法律中也起著規(guī)范作用。司法主體作為改革的關(guān)鍵，是樹(shù)立司法為民理念的一面旗幟。法律為人們的日常行為提供了行為準(zhǔn)則，但在實(shí)際生活中，法律并不直接作用于人們的實(shí)踐行為。司法主體所具有的對(duì)法律尊重和服從的法治文化將引導(dǎo)自身在司法活動(dòng)中自覺(jué)遵紀(jì)守法，從而成為司法改革最能動(dòng)的因素。

法律是治國(guó)之重器，西藏地區(qū)的安定團(tuán)結(jié)關(guān)系到國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)定。從法治文化建設(shè)與司法改革相互作用的結(jié)果來(lái)看，在依法治藏的背景下，倡導(dǎo)二者相互作用、有機(jī)結(jié)合是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的重要之舉。西藏地區(qū)特殊的地域歷史文化背景，決定了多維度能動(dòng)司法的功能。

四、結(jié)語(yǔ)

在依法治藏的背景下，牢牢把握民族地區(qū)司法改革的新特點(diǎn)和新情況，將法治文化建設(shè)與司法改革有機(jī)結(jié)合，運(yùn)用法治文化的培養(yǎng)來(lái)促進(jìn)和保障司法改革，是樹(shù)立程序公平正義的法治信仰的必要舉措。在西藏的司法改革中提升法治文化，我國(guó)民族地區(qū)的司法改革必將會(huì)取得長(zhǎng)足的推進(jìn)，司法工作將更加公正、公平、高效地開(kāi)展，將會(huì)為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。

[注釋]

①劉樹(shù)橋.當(dāng)代中國(guó)法治文化省思[J].廣西社會(huì)科學(xué)，2013(8).

②蔣傳光.論社會(huì)主義法治理念的文化基礎(chǔ)[J].山東社會(huì)科學(xué)，2011(3).

③丁國(guó)峰.司法公信力的內(nèi)涵解讀[J].昆明理工大學(xué)學(xué)報(bào)社會(huì)科學(xué)版，2013(6).

④王壽林，胡新艷.以法治文化引領(lǐng)法治建設(shè)[J].中國(guó)特色社會(huì)主義研究，2015(1).

[1]劉樹(shù)橋.當(dāng)代中國(guó)法治文化省思[J].廣西社會(huì)科學(xué)，2013(8)：131-133.

[2]蔣傳光.論社會(huì)主義法治理念的文化基礎(chǔ)[J].山東社會(huì)科學(xué)，2011(3)：1207.

[3]丁國(guó)峰.司法公信力的內(nèi)涵解讀[J].昆明理工大學(xué)學(xué)報(bào)社會(huì)科學(xué)版，2013(6)：93-95.

[4]王壽林，胡新艷.以法治文化引領(lǐng)法治建設(shè)[J].中國(guó)特色社會(huì)主義研究，2015(1)：19.

* 司法部2012年度國(guó)家法治與法學(xué)理論研究立項(xiàng)課題“西藏自治區(qū)的法治文化建設(shè)在司法改革進(jìn)程中的現(xiàn)狀調(diào)查研究”(編號(hào)：12SFB3003)。

D920.0

A

2095-4379-(2017)34-0036-02

柳楊(1979-)，女，湖北恩施人，法學(xué)博士，西藏大學(xué)政法學(xué)院，副教授，研究方向：民族法學(xué)。