◎ 張新貴

地方綜合年鑒編纂必須堅持以人為本

◎ 張新貴

一、框架設計，突出以人為本

《江寧年鑒》在框架結構設計時，注重改變一直以來重經濟輕人文的傾向，切實把反映人民群眾的生活及訴求作為出發(fā)點和落腳點。一是強化人物類目?！督瓕幠觇b》在“人物”類目中，先后設置“新任區(qū)領導簡介”“先進人物選介”“逝世人物”“百姓之星”“美麗江寧人”“特級教師簡介”“領軍人才選介”等欄目，逐步形成了各類人物記載新格局，使典型人物宣傳既有先進性、代表性，又有群眾性、廣泛性。特別是“百姓之星”“美麗江寧人”等記述的都是普通老百姓的身邊人、平凡事，具有親切感，受到讀者歡迎。只有把那些活躍在歷史舞臺上各色各樣人物的事跡如實記載下來，才能把客觀存在的歷史事實聯結起來使之成為有機的人類活動的歷史，才能給廣大讀者以全面、深刻、立體的印象，從而幫助人們進一步了解人類社會發(fā)展的歷史脈絡，并從中受到啟迪，獲得教益。二是優(yōu)化社會民生類目?！督瓕幠觇b》“社會民生”欄目，在編纂實踐中不斷完善。2001年創(chuàng)刊的《江寧年鑒（1996—2000）》“社會生活”類目共設置“民政工作”“計劃生育工作”“僑務工作”“民族宗教事務”“人民生活”5個分目，記載條目只有34個。經過10多年的探索和創(chuàng)新，到第15卷《江寧年鑒（2016）》，類目標題由“社會生活”改為“社會民生”；分目設置也由5個增加到12個，包括“人民生活”“勞動和社會保障”“民政”“人口和計劃生育”“基層民主自治與社區(qū)建設”“紅十字會”“老齡工作”“殘疾人事業(yè)”“老區(qū)建設與扶貧開發(fā)”“關心下一代工作”“慈善事業(yè)”“民族宗教事務”；條目由34個增加到68個。記載內容基本涵蓋區(qū)域城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、百姓生活等社會民生的方方面面，不僅信息量大，而且形成體系。三是細化社會事業(yè)類目。《江寧年鑒》社會事業(yè)類欄目主要包括“教育”“文化·傳媒”“衛(wèi)生·體育”等，記述的內容與人民群眾的日常生活息息相關。其中，“教育”類目中，包含“綜述”“學前教育”“初等教育”“中等教育”“高等教育”“特殊教育”“民辦教育”“社區(qū)教育”“教師隊伍”等分目，形成從幼兒教育到老年教育、從學前教育到高等教育、從公辦教育到民辦教育、從受教育者到教育者的全方位框架體系；“文化·傳媒”類目包含“文化事業(yè)”“文學藝術”“文物博物”“區(qū)新聞中心”等分目，基本涵蓋人民群眾精神文化生活的各方面；“衛(wèi)生 體育”類目，包含“衛(wèi)生”“體育”兩個分目，著重記述醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、醫(yī)學教育與科研、疾病預防與控制、衛(wèi)生應急、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、新型合作醫(yī)療、醫(yī)政管理、中醫(yī)藥管理、社區(qū)衛(wèi)生服務、衛(wèi)生信息化建設、愛國衛(wèi)生運動、衛(wèi)生行風建設和群眾體育、競技體育、全民健身、體育設施、體育產業(yè)等內容，全面反映人民群眾普遍關心的民生問題。

二、內容選擇，體現以人為本

《江寧年鑒》在內容選擇上，逐步改變過去重經濟建設、輕人文民生的傾向，把與人民群眾生活密切相關的、普遍關心關注的內容作為重點，著重記述三個方面的內容：一是注重民生問題。民生是人民群眾的最基本的生活需要，直接反映著人民群眾的生活水準，是群眾利益最直接、最現實的載體?！督瓕幠觇b》除在相關類目中專門記述全區(qū)民生領域內容外，還注重在各街道、開發(fā)園區(qū)中增加有關教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、拆遷安置、社會保障、環(huán)境整治、新農村建設、美麗鄉(xiāng)村建設等條目，并每年記載，形成系列，以豐富民生類內容，系統(tǒng)反映區(qū)域民生改善情況。與此同時，充分發(fā)揮“特載”作用，在以往一般只記載區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協年度工作報告和重大活動、中心工作的基礎上，增加年度重點民生工程實施進展情況。如從《江寧年鑒（2014）》開始，每年在“特載”中記載《承諾兌現，取信于民》一文，對年度民生十項實事工程進行盤點。二是注重人文內容。就一個地方而言，人文是使一方水土彰顯魅力的核心因素。具體到地方綜合年鑒，人文是年鑒的靈魂，是年鑒的精氣神。針對長期以來過分強調GDP的發(fā)展方式，使人們更加關注促進短期的經濟增長，而忽視社會、文化生活等現象，《江寧年鑒》較早開始嘗試在記述內容上提高人文類條目的總體比重，豐富社會、文化表現形式，把眼光更多地聚焦歷史文化、風俗禮儀、民間藝術、文化遺產、人民生活、飲食習俗等富有生命力和地方特色的文化形式，讓年鑒的人文氣息濃厚起來。例如，在“區(qū)情概覽”類目中，“自然地理”分目記載了區(qū)位區(qū)域、地形地貌、自然資源、氣候特點等，“歷史文化”分目記載了區(qū)名由來、建置沿革、名人與江寧、文化遺存等，“旅游景點及地方名特產”分目記載了旅游景點、特色菜肴、特色食品、品牌農產品、地方名牌等。在年鑒文化板塊，還集中展現地方文化事業(yè)、群眾文化生活、文學藝術創(chuàng)作與展示、文物保護與利用、非物質文化遺產保護與傳承等內容，更多地體現了人文關懷。三是注重人物活動。人的活動，是促進經濟社會發(fā)展和推動各種文化形態(tài)產生、發(fā)展、傳承的主要因素。因此，重視人物活動的記述，可以從一方面反映某種文化形態(tài)的發(fā)展脈絡。年鑒“人物”類目是集中體現人物活動的一種方式，人物活動記述不僅可以在人物傳、人物簡介、人物表中體現，還可以在其他類目中采用“以事系人”的方法予以記錄。例如，在“精神文明建設”欄目，記載了各級道德模范、各級“好人”“江寧好市民”“文明家庭”“十佳公仆”“十佳青年”“美麗江寧人”“美麗家庭”等名錄和先進事跡，先后重點記述了“全國道德模范提名獎”獲得者，面對500萬元中獎彩票不為所動，主動交給不知情買主的東山街道體育彩票銷售員戴玉銀；“2006中國驕傲人物”“感動南京”十大人物，舍身搶救落水男子的在寧務工的江蘇泗洪人朱柱；江蘇省道德模范、南京市道德模范、南京“十佳慈善之星”“南京好市民”，幫扶孤兒、交通事故受害者甚至是服刑人員孩子的江寧公安分局上坊派出所所長吳克有等。先進典型人物的記錄和宣傳，弘揚了主旋律，傳播了正能量，促進了全區(qū)精神文明建設。

三、表現形式，彰顯以人為本

《江寧年鑒》在注重內容的豐富和充實，追求體例的完善和表現形式的和諧統(tǒng)一的同時，積極探索，大膽創(chuàng)新，力求全方位、多角度、深層次地反映社會、人文等內容，以更好地彰顯以人為本，使之與經濟建設內容相得益彰。一是謀篇布局上，除設置人物、社會事業(yè)、社會民生目錄外，還在分目、副分目以及條目中增加人文、民生類比重。如在“經濟監(jiān)督管理”類目中，設置市場監(jiān)管、價格監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管、安全生產監(jiān)管等與百姓生活密切相關的分目，并在“發(fā)展計劃管理”分目中記述社會事業(yè)發(fā)展和民生實事工程建設，在“國土資源管理”分目中記述征地拆遷和民生保障、土地使用制度改革，在“行政審批”分目記述便民服務措施等。在“法治武裝”類目中，加大“法治江寧”建設、社會穩(wěn)定維護、民事糾紛調處、流動人口管理、青少年違法犯罪預防、公共安全監(jiān)管、社區(qū)矯正、安置幫教、法律援助與服務等方面條目的比例。從2010年卷開始，《江寧年鑒》每年在卷首開辟“年度語錄”專欄，分別記載領導寄語、專家建言、公仆語錄、百姓感言、流行語等，突出年度特點，契合時代特征，貼近百姓生活，受到廣泛好評。近幾年，《江寧年鑒》有關人文、社會、民生類條目占全書一半以上，與經濟建設類條目平分秋色。二是圖片編排上，盡可能地將鏡頭聚焦人民群眾，把版面讓給人民群眾，最大限度地反映區(qū)域社會事業(yè)發(fā)展、民生工程建設和社會主義新農村及人民群眾生產生活的場面。如《江寧年鑒（2016）》前插彩頁分別設置了“牛首盛事”“城市新貌”“民生工程”“美麗鄉(xiāng)村”等專欄，直觀展現了全區(qū)城鄉(xiāng)建設新面貌和人民群眾生活新變化。該卷年鑒中插彩頁刊載了36幅本土作者創(chuàng)作的書畫、攝影、雕刻等藝術作品，充滿了鄉(xiāng)土氣息和人文氣息?！督瓕幠觇b（2016）》共刊載照片319張，包括彩頁78頁、157張，文中插圖162張，其中人文和社會民生類照片223張，占69.9%，從而改變了以往年鑒彩頁和文中插圖領導活動多、會議場面多、慶典儀式多的現象。三是表格設計上，采取隨文而設、分類目設（統(tǒng)計資料）和附錄集中設的辦法，既簡略、直觀、信息量大，又能起到調整、活躍版面的效果?！督瓕幠觇b》從創(chuàng)刊起，便注重表格的使用，強化社會民生和人物類表格設計，并逐步加以規(guī)范，形成系統(tǒng)。如每年堅持在“區(qū)情概覽”中設置“江寧區(qū)社區(qū)居委會和社區(qū)村委會一覽表”“江寧區(qū)少數民族人口情況表”，動態(tài)反映區(qū)域行政區(qū)劃和少數民族人口變化情況；在“旅游業(yè)”中設置“江寧區(qū)旅游景區(qū)（點）一覽表”“江寧區(qū)主要星級賓館（飯店）一覽表”“江寧區(qū)主要旅行社一覽表”，為人民群眾休閑旅游提供資訊?！督瓕幠觇b（2016）》還在“文學藝術”中設置了“2015年江寧區(qū)文聯會員文藝作品發(fā)表、入展、獲獎情況表”，在“體育”中設置了“2015年江寧區(qū)國民體質測試數據一覽表”，記載文藝創(chuàng)作和全民健身活動的成果。每年堅持在“街道建設”中設置“主要經濟社會指標表”“村（社區(qū)）基本情況表”，街道經濟社會指標表以社會民生類指標為主，主要包括總戶數、總人口、人口出生率、人口自然增長率、企業(yè)從業(yè)人員、農民人均純收入、中小學校、公共體育設施面積、公共文化設施面積、互聯網上網用戶、參加農村養(yǎng)老保險人數、參加農村新型合作醫(yī)療人數、城鎮(zhèn)建成區(qū)面積、城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化面積等，村（社區(qū)）基本情況表主要包括戶數、人口、人均純收入等。每年堅持在“附錄”中設置“江寧區(qū)新增地名一覽表”“江寧區(qū)法律服務機構一覽表”“江寧區(qū)人力資源服務機構一覽表”“江寧區(qū)房產經紀機構一覽表”等，作為百姓日常生活的服務指南。