史 琳

云南經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，云南 昆明 650104

我國(guó)行政許可信賴(lài)保護(hù)原則問(wèn)題研究

史 琳

云南經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，云南 昆明 650104

在行政法法部門(mén)中確立信賴(lài)保護(hù)原則，因其具有重要的價(jià)值被逐漸接受?，F(xiàn)階段信賴(lài)保護(hù)原則應(yīng)用于我國(guó)行政法中，作為解決因信賴(lài)?yán)娈a(chǎn)生的糾紛的方法，有其不可替代的作用。本文對(duì)我國(guó)行政許可信賴(lài)保護(hù)原則問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析。

行政許可；信賴(lài)保護(hù)原則；問(wèn)題

一、信賴(lài)保護(hù)原則立法現(xiàn)狀

我國(guó)傳統(tǒng)行政法領(lǐng)域重視依法行政，始終堅(jiān)持依法行政是行政法的基本原則，信賴(lài)保護(hù)原則在該體系中一直處于被忽視的地位，行政管理相對(duì)人的權(quán)益經(jīng)常被忽略。依法象征強(qiáng)調(diào)行為的合法性，只要行為違法就會(huì)被撤銷(xiāo)或者宣告無(wú)效，這在一定程度上與信賴(lài)?yán)姹Ｗo(hù)原則存在沖突。

但是近年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，公民權(quán)利意識(shí)的逐漸加強(qiáng)，在此背景下信賴(lài)保護(hù)原則于2003年被寫(xiě)入《行政許可法》，2004年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》進(jìn)一步對(duì)該原則進(jìn)行闡述、十屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》也提到該原則。

二、完善我國(guó)行政許可法中信賴(lài)?yán)姹Ｗo(hù)制度的具體對(duì)策

(一)界定和量化公共利益

從法條規(guī)定中我們可以看出，“公共利益”是行政機(jī)關(guān)決定如何處理行政許可的一個(gè)極其重要的考量因素。根據(jù)“公共利益”的需要行政機(jī)關(guān)可以決定變更撤銷(xiāo)合法行政許可，亦可以維持違法行政許可。所以，界定和量化公共利益是必要的。學(xué)界中對(duì)“公共利益”從不同角度出發(fā)進(jìn)行界定。以潘恩為主的一系列學(xué)者從個(gè)人利益與公共利益的關(guān)系著手來(lái)界定量化“公共利益”。他們主要認(rèn)為：每一個(gè)個(gè)體的個(gè)人利益相加到一起就是公共利益。以馬懷德和顏運(yùn)秋為主的一系列學(xué)者從公共利益的劃分角度著手來(lái)界定量化“公共利益”。他們主要認(rèn)為：公共利益可以劃分為社會(huì)公共利益和國(guó)家利益兩部分。公共利益位于第一位階，社會(huì)公共利益和國(guó)家利益位于第二位階。我國(guó)可以從客觀的角度出發(fā)加上權(quán)衡學(xué)者們的考慮來(lái)具體實(shí)際的量化界定“公共利益”。首先要確定補(bǔ)償?shù)淖罡邩?biāo)準(zhǔn)。行政機(jī)關(guān)因?yàn)樽兏?、撤銷(xiāo)行政許可給相對(duì)人帶來(lái)的損失只包括相對(duì)人的信賴(lài)?yán)?即行政行為存續(xù)期間能給相對(duì)人帶來(lái)的利益)，而最高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)同時(shí)包含預(yù)期利益，所以補(bǔ)償?shù)淖罡邩?biāo)準(zhǔn)應(yīng)為信賴(lài)?yán)媾c預(yù)期利益之和。其次，明確補(bǔ)償?shù)淖畹蜆?biāo)準(zhǔn)。行政機(jī)關(guān)因?yàn)樽兏?、撤銷(xiāo)行政許可給相對(duì)人帶來(lái)?yè)p失的最低標(biāo)準(zhǔn)為行對(duì)人的預(yù)先投入與后期善后費(fèi)用之和。之所以這樣設(shè)定預(yù)先標(biāo)準(zhǔn)是因?yàn)樾姓S可被變更、撤銷(xiāo)后相對(duì)人之前基于對(duì)行政機(jī)關(guān)的信賴(lài)投入就變得無(wú)意義，繼而轉(zhuǎn)為損失。而相對(duì)人為了彌補(bǔ)損失又必然會(huì)支付一些善后費(fèi)用。所以預(yù)先投入與善后費(fèi)用之和是相對(duì)人損失的最低標(biāo)準(zhǔn)。

(二)行政主體誠(chéng)信制度的建構(gòu)

對(duì)于信賴(lài)保護(hù)原則，有一個(gè)首要的要求，就是行政行為的做出一定要把控全局，掌握客觀規(guī)律，決策的作出必須帶有適當(dāng)超前性，這樣就不會(huì)反復(fù)的變更行為，不損害行政行為的確定力和穩(wěn)定性。要充分利用事物的規(guī)律性，把握其發(fā)展的規(guī)律。因?yàn)樾姓袨榈念l繁變更，會(huì)導(dǎo)致相對(duì)人對(duì)于行政主體信任度的下降，不利于決策的執(zhí)行，影響效率和公信。只有當(dāng)行政行為為相對(duì)人謀得了利益，人們才會(huì)對(duì)行政主體產(chǎn)生信賴(lài)，這也是個(gè)良性循環(huán)。對(duì)于民訴中的建立失信被執(zhí)行人名單，最高法院聯(lián)合其他單位實(shí)施懲戒措施，使得許多的失信被執(zhí)行人主動(dòng)履行自己的義務(wù)。行政法中同樣也可借鑒此政策，對(duì)于違反信賴(lài)保護(hù)原則的行政主體，也可建立一個(gè)誠(chéng)信檔案，與其單位負(fù)責(zé)人等主要領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)考核掛鉤，對(duì)于行政人員的職稱(chēng)和公派學(xué)習(xí)和培訓(xùn)進(jìn)行名額縮減，甚至可以限制其辦公所用財(cái)政預(yù)算等等。迫使其積極主動(dòng)履行自己的職責(zé)，維護(hù)自己的誠(chéng)信度，提升自己的群眾基礎(chǔ)。這也是督促的手段，也是提高行政效率的方法，可謂一石二鳥(niǎo)之計(jì)。對(duì)于信賴(lài)保護(hù)原則中的信賴(lài)?yán)媾c公共利益的衡量程序，要建立一個(gè)完善統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，使得衡量的機(jī)制透明化、公開(kāi)化、民主化。

(三)構(gòu)建行政許可撤銷(xiāo)程序

在行政許可領(lǐng)域構(gòu)建撤銷(xiāo)程序尤為必要，該項(xiàng)制度適合我國(guó)當(dāng)前行政法領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)情況，有利于完善該領(lǐng)域的法律，構(gòu)建該項(xiàng)程序?qū)π姓鄬?duì)人來(lái)說(shuō)也是個(gè)福音。法律所要遏制的就是人的隨意性，所要給予的就是穩(wěn)定的預(yù)期。對(duì)于如何構(gòu)建該項(xiàng)程序，以下兩點(diǎn)建議：第一，將行政許可撤銷(xiāo)程序的具體步驟在法條中明確下來(lái)，具體步驟包括通知、說(shuō)明撤銷(xiāo)理由、聽(tīng)證、決定、復(fù)議。第二，撤銷(xiāo)權(quán)在民法中是一種形成權(quán)，故而適用除斥期間更為合理，將其運(yùn)用到行政許可法中也應(yīng)為行政許可撤銷(xiāo)程序明確規(guī)定2年除斥期間，這樣不僅合法有效保護(hù)了相對(duì)人的利益，還有利于提高行政機(jī)關(guān)的辦事效率。

三、結(jié)語(yǔ)

信賴(lài)保護(hù)原則有利于保護(hù)行政管理建設(shè)相對(duì)人權(quán)益，有利于誠(chéng)信政府的建設(shè)，有利于行政法治發(fā)展與完善，該項(xiàng)原則被納入到《行政許可法》是我國(guó)法治建設(shè)的重大進(jìn)步，但是也應(yīng)當(dāng)看到目前我國(guó)《行政許可法》中關(guān)于信賴(lài)保護(hù)原則規(guī)定的不足，我們必須要學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立更加全面具體而且符合中國(guó)國(guó)情的信賴(lài)保護(hù)制度。

[1]邊麗.論行政許可中的信賴(lài)保護(hù)原則[D].吉林大學(xué)，2012.

[2]周麗.行政許可中信賴(lài)保護(hù)原則適用問(wèn)題研究[D].遼寧大學(xué)，2015.

[3]鐘瑯.論行政許可的信賴(lài)保護(hù)原則[D].蘭州大學(xué)，2014.

D922.1

A

2095-4379-(2017)31-0239-01

史琳(1981-)，女，云南經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，副教授，研究方向：憲法學(xué)與行政法學(xué)。