徐 袁

重慶陸軍勤務(wù)學(xué)院，重慶 400020

加強(qiáng)軍隊(duì)軍需法治建設(shè)淺見

徐 袁

重慶陸軍勤務(wù)學(xué)院，重慶 400020

軍需；法治；強(qiáng)化

習(xí)主席提出的“科學(xué)立法，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，全民守法”的大政方針，為軍隊(duì)法治建設(shè)指明了方向，拓寬了道路。當(dāng)前，軍隊(duì)軍需保障關(guān)系重新調(diào)整，軍需建設(shè)面臨諸多挑戰(zhàn)，為軍隊(duì)軍需法治建設(shè)提出更高要求。軍隊(duì)軍需法治是協(xié)調(diào)軍需保障關(guān)系、解決現(xiàn)實(shí)矛盾的有效方式，如何滿足軍需建設(shè)需要，加強(qiáng)軍隊(duì)軍需法治建設(shè)是我們必須面對的一項(xiàng)重要課題。

一、加強(qiáng)軍隊(duì)軍需法治建設(shè)的必要性

(一)促進(jìn)軍隊(duì)軍需正規(guī)化建設(shè)的必然要求

軍需正規(guī)化建設(shè)是推動軍需持續(xù)發(fā)展的重要保證。軍需工作涉及內(nèi)容多層次多范圍廣，要實(shí)現(xiàn)軍需正規(guī)化建設(shè)，必須以軍需法規(guī)為依據(jù)，完善軍需法制體系，貫徹執(zhí)行具有規(guī)范性、約束性和可操作性的軍需法規(guī)制度規(guī)定，使軍需工作具有統(tǒng)一的管理規(guī)范，科學(xué)的操作程序，為軍需正規(guī)化建設(shè)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

(二)調(diào)整軍隊(duì)軍需工作關(guān)系的重要保證

軍需因其獨(dú)特的軍事經(jīng)濟(jì)性質(zhì)導(dǎo)致需要協(xié)調(diào)的工作關(guān)系縱橫交錯，軍內(nèi)軍外均有交集。調(diào)整軍需工作關(guān)系必須以軍需法規(guī)制度為依據(jù)，強(qiáng)化依法治軍意識，做到關(guān)系清晰、權(quán)責(zé)分明、協(xié)調(diào)一致。必須依靠強(qiáng)有力的法規(guī)制度加以規(guī)范和協(xié)調(diào)，將地方有關(guān)部門納入法治建設(shè)中來，確保軍需建設(shè)軍民融合健康有序。

(三)維護(hù)軍隊(duì)和軍人權(quán)益的現(xiàn)實(shí)需要

軍隊(duì)和軍人在軍需方面享有非常廣泛的權(quán)益，主要表現(xiàn)為軍需法規(guī)制度所規(guī)定的軍人應(yīng)享受的福利待遇，以及確保軍需物資裝備和設(shè)施等資產(chǎn)不受侵占和損害。加強(qiáng)軍需法治建設(shè)，提高軍需法治宣傳力度，充分落實(shí)具有強(qiáng)制力和約束力的法律法規(guī)，能有效約束軍需相關(guān)工作人員違法違規(guī)行為。

二、軍隊(duì)軍需法治建設(shè)所面臨的主要問題

(一)法治隊(duì)伍素質(zhì)不高

軍需部門既需要依法辦事，又需要對下進(jìn)行執(zhí)法和監(jiān)督，法治隊(duì)伍的法治思維決定了法治建設(shè)效果的好壞，但是目前從事軍需工作的人員多數(shù)只了解業(yè)務(wù)流程，對軍需并沒有全面的認(rèn)知，對軍需法規(guī)制度更是知之甚少。軍需工作者習(xí)慣于把“首長意志”凌駕于“法治意識”之上，領(lǐng)導(dǎo)安排怎么辦就怎么辦，遇事多考慮個人利益忽略集體利益。

(二)法規(guī)制度不夠完善

健全軍需法規(guī)制度是建設(shè)法治軍需的根本前提，是優(yōu)化軍需管理的基本保障。目前，軍需法規(guī)制度已成體系，但軍需法規(guī)制度大多數(shù)從宏觀上明確了各級保障機(jī)構(gòu)的責(zé)任、義務(wù)，并沒有對具體工作作出規(guī)定，軟指標(biāo)多、硬指標(biāo)少，缺少量化依據(jù)，執(zhí)行過程中還需要依靠工作人員自行把握或協(xié)商解決。

(三)法治監(jiān)督不夠嚴(yán)格

“要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，“權(quán)力不論大小，只要不受制約和監(jiān)督，都可能被濫用”。軍需法治亦是如此。雖然軍需法規(guī)制度已經(jīng)明確了軍需部門人員的權(quán)力和義務(wù)，但還是有諸多因素阻撓，例如存在自由主義、個人情感以及私人欲望等影響。而目前監(jiān)督多停留在內(nèi)部監(jiān)督，不具備監(jiān)督的獨(dú)立性，缺少強(qiáng)有力的監(jiān)督體系。

三、加強(qiáng)軍隊(duì)軍需法治建設(shè)的對策

(一)提高法治隊(duì)伍素質(zhì)

軍需法治隊(duì)伍的素質(zhì)培養(yǎng)是軍需法治建設(shè)的重點(diǎn)。如果法治隊(duì)伍成員不嚴(yán)格執(zhí)法或者不守法，再嚴(yán)的法規(guī)實(shí)施起來也很難收到預(yù)期的成效。首先是完善軍需人員培訓(xùn)機(jī)制，將法制教育納入教學(xué)培訓(xùn)體系，緊緊圍繞各層次教育對象特點(diǎn)，制定不同的教學(xué)內(nèi)容，將明令禁止、嚴(yán)格規(guī)定的內(nèi)容納入黨委支部會議中，將涉及廣大官兵切身利益的內(nèi)容納入日常政治教育中。其次是加強(qiáng)單位、部門領(lǐng)導(dǎo)的法治教育。領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)依法治軍的“先頭兵”，是實(shí)現(xiàn)依法決策的主要力量，法治建設(shè)好不好先看領(lǐng)導(dǎo)的法治素質(zhì)。應(yīng)以違規(guī)違紀(jì)的反面教材為例加強(qiáng)教育引導(dǎo)，立起法規(guī)制度的執(zhí)行力和公信力。

(二)健全軍需法規(guī)制度

良好的軍需法規(guī)制度是推動軍需建設(shè)的潤滑劑，是確保軍需保障順利進(jìn)行的重要條件。新時期軍需法規(guī)建設(shè)主要應(yīng)突出“兩化”。一是系統(tǒng)化。以系統(tǒng)的觀點(diǎn)制定法規(guī)制度，能夠健全軍需法規(guī)體系，從宏觀層面把握軍需法規(guī)建設(shè)方向。系統(tǒng)化健全軍需法規(guī)制度，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌制定范圍，按照工作性質(zhì)、管理層次、實(shí)際用途等內(nèi)在規(guī)律進(jìn)行。二是具體化。按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的思路，緊密聯(lián)系實(shí)際，理清權(quán)責(zé)關(guān)系，將需要協(xié)調(diào)協(xié)商的部分具體化，列入法規(guī)制度制定范圍，確保有權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、有責(zé)必授權(quán)；充分考慮不確定因素，具體化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，切實(shí)做到特殊情況特殊規(guī)定，降低人為變更的可能，不能顧此失彼。

(三)加強(qiáng)軍需法治監(jiān)督

軍需法治監(jiān)督機(jī)制的出臺必然意味著其權(quán)威性和嚴(yán)肅性不容小覷，權(quán)力得不到監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗。為了改變目前存在的“有法不依”、“有章不循”的現(xiàn)象，克服“關(guān)系網(wǎng)”、“人情網(wǎng)”的影響，實(shí)現(xiàn)依法管理、加強(qiáng)監(jiān)督。一是轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式。由以內(nèi)部監(jiān)督為主轉(zhuǎn)化為以內(nèi)、外監(jiān)督并舉，定期或不定期地組織賬目、實(shí)物的檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，不斷糾正微觀行為和宏觀調(diào)控之間存在的偏差。二是更新監(jiān)督手段?；ヂ?lián)網(wǎng)的興起必然引起人們工作生活方式的巨大改變，軍需法治監(jiān)督也應(yīng)緊跟時代步伐，要抓住機(jī)遇期強(qiáng)化監(jiān)督手段的現(xiàn)代化，將科技應(yīng)用融入到執(zhí)法監(jiān)督中去。

D924.3

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2095-4379-(2017)31-0234-01

徐袁(1991-)，男，漢族，江蘇如皋人，重慶陸軍勤務(wù)學(xué)院，研究生，研究方向：軍事后勤學(xué)。