周大地 高 翔

國家發(fā)展和改革委員會能源研究所 北京 100038

應(yīng)對氣候變化是改善全球治理的重要內(nèi)容*

周大地 高 翔

國家發(fā)展和改革委員會能源研究所 北京 100038

氣候變化是具有科學(xué)支撐的嚴(yán)肅事實，因此應(yīng)對氣候變化既是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必需，也是全球治理的重要領(lǐng)域?！栋屠鑵f(xié)定》是國際合作應(yīng)對人類共同挑戰(zhàn)的重要進(jìn)展，綠色低碳發(fā)展已經(jīng)成為世界主流共識。實現(xiàn)全球應(yīng)對氣候變化的共同目標(biāo)，需要各國加強(qiáng)合作，不斷強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化行動。發(fā)達(dá)國家要盡快實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，發(fā)展中國家也要加快低碳創(chuàng)新發(fā)展。中國在全球氣候治理中發(fā)揮了積極建設(shè)性的作用，在五大發(fā)展理念的指導(dǎo)下，中國應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略和政策將不斷強(qiáng)化和實施，從而為全球氣候治理作出應(yīng)有的更大貢獻(xiàn)。

氣候變化，綠色發(fā)展，低碳轉(zhuǎn)型，低碳創(chuàng)新，全球治理

DOI 10.16418/j.issn.1000-3045.2017.09.012

氣候變化是全人類面臨的重大共同挑戰(zhàn)。近年來，中國在科學(xué)發(fā)展觀和“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念指引下，不斷完善應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記明確指出“應(yīng)對氣候變化是我們自己要做，不是誰要我們做”，提出把氣候變化國際合作打造成完善全球治理重要平臺的指導(dǎo)思想。共同應(yīng)對氣候變化成為打造人類命運(yùn)共同體的重要內(nèi)容，成為中國發(fā)揮理念引領(lǐng)作用，在多邊場合貢獻(xiàn)“中國方案”，推動全球治理體制變革，雙邊場合構(gòu)建新型大國關(guān)系和鞏固戰(zhàn)略依托的重要實踐[1-3]?！栋屠鑵f(xié)定》的簽訂和生效，重塑了各國在聯(lián)合國體系下開展全球氣候治理的信心，有力推動了應(yīng)對氣候變化的廣泛國際合作，維護(hù)了多邊體制的權(quán)威性和有效性[4]。

美國新任總統(tǒng)特朗普于 2017 年 6 月1日宣布美國將退出《巴黎協(xié)定》，這使全球氣候治理產(chǎn)生了變數(shù)。不僅使得美國自身應(yīng)對氣候變化的進(jìn)程出現(xiàn)倒退，也給國際社會應(yīng)對氣候變化的合作，乃至全球治理體制造成一定負(fù)面影響。特朗普政府這一倒退，遭到國際社會的普遍批評。中國、歐盟、德國、法國和意大利等國家和集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)人相繼發(fā)表聲明，表示將繼續(xù)堅定實施《巴黎協(xié)定》，積極應(yīng)對氣候變化[5-8]。國際學(xué)界有的主張既然美國退出了《巴黎協(xié)定》，就應(yīng)將其排除在《巴黎協(xié)定》下的細(xì)則談判和履約程序之外[9]，也有人期望通過遷就特朗普的訴求來保持《巴黎協(xié)定》的覆蓋面[10]。更多的學(xué)者希望中國發(fā)揮更大的領(lǐng)導(dǎo)作用，期待中國和歐洲進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化的緊密合作，以推動全球氣候治理的進(jìn)程和《巴黎協(xié)定》的落實[9,11-13]。當(dāng)然也有人受到美國政府倒退政策的影響，懷疑應(yīng)對氣候變化的必要性、緊迫性和嚴(yán)肅性，對加快綠色低碳轉(zhuǎn)型有所動搖。我們需要正確認(rèn)識特朗普氣候變化政策倒退的本質(zhì)和影響，堅定綠色低碳的發(fā)展戰(zhàn)略方向，繼續(xù)在全球氣候治理中發(fā)揮積極和引領(lǐng)作用。

1 氣候變化是人類面臨的重大生態(tài)環(huán)境和發(fā)展方式挑戰(zhàn)，需要加強(qiáng)積極應(yīng)對

地球氣候系統(tǒng)正在超常變暖是觀察到的科學(xué)事實。近百年來，地球氣候系統(tǒng)正經(jīng)歷著一次以變暖為主要特征的顯著變化。1880—2012 年，全球地表平均溫度升高了 0.85℃ （0.65℃—1.06℃），過去 3 個十年的溫度依次升高，高于 1850 年以來任何一個十年期間的平均氣溫。1901 年以來，全球幾乎所有地區(qū)地表都出現(xiàn)增暖。1971—2010 年，海洋上層 75 米以上深度的海水溫度每十年升幅達(dá)到 0.11℃（0.09℃—0.13℃）。1901—2010年，全球平均海平面上升了 0.19 m（0.17—0.21 m）；自19 世紀(jì)中期起，海平面上升的速度就大于之前兩個千年期間的平均速度。過去 20 年，格陵蘭冰蓋和南極冰蓋的冰量一直在損失，全球范圍內(nèi)的冰川幾乎都在繼續(xù)退縮，北極海冰和北半球春季積雪范圍在繼續(xù)縮小[14]。

人類活動是近 50 年氣候系統(tǒng)超常變暖的主要原因。

溫室氣體排放劇增是氣候系統(tǒng)超常變暖的主要原因。自1750 年工業(yè)化以來，由于人類活動的影響，全球大氣中二氧化碳、甲烷、氧化亞氮等溫室氣體濃度顯著增加，目前總濃度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了工業(yè)化前幾千年內(nèi)的濃度水平，且濃度增加的速率是過去 2.2 萬年來前所未有過的[15]。政府間氣候變化專門委員會（IPCC）在 20 多年來的 5 次科學(xué)評估中，一次比一次更明晰了氣候變化與人類活動排放溫室氣體的聯(lián)系，確認(rèn)了人類活動極有可能（95% 以上的概率）是引起 1951 年以來全球變暖的主因。地球氣候系統(tǒng)變化的極高速率如果持續(xù)下去，將給人類社會和地球系統(tǒng)帶來巨大的風(fēng)險。許多負(fù)面影響，特別是各種極端氣候事件，已經(jīng)開始顯現(xiàn)。人類社會必須盡快從減排溫室氣體入手減緩氣候變化，而且已經(jīng)不得不采取適應(yīng)氣候變化的措施。

將全球溫升控制在 2℃ 以內(nèi)是建立在科學(xué)評估基礎(chǔ)上的重大政治決策。1992 年，世界各國一致通過《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》），提出了全球應(yīng)對氣候變化的共同目標(biāo)，要求“將大氣中溫室氣體的濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危險的人為干擾的水平上。這一水平應(yīng)當(dāng)在足以使生態(tài)系統(tǒng)能夠自然地適應(yīng)氣候變化、確保糧食生產(chǎn)免受威脅并使經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠可持續(xù)地進(jìn)行的時間范圍內(nèi)實現(xiàn)”。IPCC 從第二次評估報告起，就不斷探討對這個目標(biāo)的科學(xué)解釋。IPCC 第二次評估報告系統(tǒng)評估了生態(tài)系統(tǒng)和人類群體對可能發(fā)生的氣候變化的脆弱性，成為分析超常溫升對水資源、海平面、生物多樣性，以及食物生產(chǎn)等重要因素影響程度的重要基礎(chǔ)[16]?；诳茖W(xué)評估報告，歐盟理事會首次提出將“全球地表平均溫度升幅控制在工業(yè)化前水平以上低于 2℃ 之內(nèi)”作為全球應(yīng)對氣候變化的目標(biāo)[17]。2006 年，時任英國首相經(jīng)濟(jì)顧問的斯特恩爵士發(fā)布的《氣候經(jīng)濟(jì)學(xué)斯特恩報告》（The Economics of Climate Change: The Stern Review），對應(yīng)對氣候變化對策進(jìn)行了成本效益的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，成為選擇溫升控制目標(biāo)的重要理論支撐之一。在不斷深化的自然科學(xué)、社會科學(xué)研究支撐下，各國政府和多個國家集團(tuán)逐漸統(tǒng)一認(rèn)識，形成了 2℃ 溫升控制目標(biāo)的共識?！栋屠鑵f(xié)定》最終將“把本世紀(jì)末全球平均溫度上升幅度控制在不超過工業(yè)化前水平 2℃ 之內(nèi)，并力爭不超過 1.5℃ 之內(nèi)”確定為全球行動目標(biāo)。

全球溫升控制目標(biāo)是一個建立在科學(xué)評估基礎(chǔ)上的全球性政治共識，這一目標(biāo)為全球應(yīng)對氣候變化提供了明確行動方向。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，所有的國家和社會機(jī)構(gòu)都需要采取積極的措施應(yīng)對氣候變化。

2 實現(xiàn)全球溫升控制目標(biāo)要求各國加快行動、加強(qiáng)合作

各種科學(xué)評估表明，實現(xiàn) 2℃ 以內(nèi)的溫升控制目標(biāo)，各國必須采取強(qiáng)有力的政策措施，盡可能早地實現(xiàn)能源體系的凈零碳化轉(zhuǎn)變，進(jìn)行發(fā)展模式和生活方式的低碳轉(zhuǎn)變。21 世紀(jì)中葉全球溫室氣體排放總量要下降一半左右，下半葉要實現(xiàn)全球溫室氣體的凈零排放。這個轉(zhuǎn)變的難度很大。實現(xiàn)目標(biāo)的可能性目前仍然存在，但時間窗口已經(jīng)剩余不多，行動緊迫性日益提高。多個國家已經(jīng)逐漸采取了應(yīng)對氣候變化措施，開始認(rèn)真減緩溫室氣體排放。各國按照《巴黎協(xié)定》要求提出了自己的“國家自主貢獻(xiàn)”行動目標(biāo)和方案，但目前的承諾行動如果不能盡快加強(qiáng)，2100 年全球溫升將很可能達(dá)到3.0℃—3.2℃，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出 2℃ 目標(biāo)的減排要求[18]。人類社會面臨的風(fēng)險明顯加劇。各國必須加快和增強(qiáng)減排行動，才可能抓住時間窗口，實現(xiàn)應(yīng)對氣候變化的共同目標(biāo)。

2.1 發(fā)達(dá)國家必須盡快實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展

發(fā)達(dá)國家自工業(yè)革命以來大量排放二氧化碳等溫室氣體，對當(dāng)前的全球氣候變化負(fù)有主要歷史責(zé)任和很大的現(xiàn)實責(zé)任，發(fā)達(dá)國家需要繼續(xù)率先減排，盡快實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

世界主要發(fā)達(dá)國家都在向低碳發(fā)展轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)型路徑各有特點，歐洲明顯走在了前列。歐盟 28 國 2015 年的溫室氣體排放量合計已經(jīng)比 1990 年下降了 23.7%[19]。低碳發(fā)展需要堅定的政治意愿和社會共識以及法律基礎(chǔ)，而在德國、英國、法國以及北歐，積極應(yīng)對氣候變化的社會和政治基礎(chǔ)已經(jīng)基本形成，綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)化為強(qiáng)勁的內(nèi)部驅(qū)動力。歐盟和許多歐洲國家在管理體系機(jī)制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、技術(shù)研發(fā)、公眾意識等方面都開展了積極探索，并且取得了顯著成效，低碳轉(zhuǎn)型已經(jīng)取得了初步成效，積極的遠(yuǎn)期目標(biāo)已經(jīng)確立并逐步實現(xiàn)。

美國低碳轉(zhuǎn)型明顯落后于歐洲。2007 年美國溫室氣體排放總量達(dá)到峰值，比 1990 年增長了15.5%，2015 年美國排放量比 2007 年下降了10.4%，但仍高于 1990 年的水平，明顯沒有達(dá)到《公約》的要求[19]。奧巴馬總統(tǒng)氣候政策措施的核心“清潔電力計劃”也僅能使 2025 年化石能源燃燒的二氧化碳排放比 2005 年減排 14.6%[20]，其承諾的全經(jīng)濟(jì)范圍溫室氣體減排 26%—28% 的目標(biāo)可否實現(xiàn)還有較大不確定性。特朗普總統(tǒng)如果退出《巴黎協(xié)定》，廢除“清潔電力計劃”等氣候政策，將會使美國減排目標(biāo)成為未定變量。盡管美國國內(nèi)相當(dāng)數(shù)量的地方政府和產(chǎn)業(yè)界反對特朗普的后退政策，仍然堅持既定的減排和低碳轉(zhuǎn)型方向，但美國政府的倒退使其明顯喪失信義，成為消極因素。

最大的西方發(fā)達(dá)國家在全球氣候變化這樣的人類重大挑戰(zhàn)問題上，政策反復(fù)搖擺，囿于國內(nèi)選舉政治和部分集團(tuán)利益，形不成必要的政治共識，處理不了重大的科學(xué)性、戰(zhàn)略性問題，表明其已經(jīng)難以引領(lǐng)世界發(fā)展的正確方向和潮流，并且在發(fā)達(dá)國家里也成為孤立少數(shù)。歐盟等國家和集團(tuán)雖然積極推動低碳轉(zhuǎn)型，有國際合作意愿，但也難以形成決定性的引導(dǎo)集團(tuán)；對美國的倒退雖然十分不滿，但也只能靜觀其變。發(fā)達(dá)國家在低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展方面出現(xiàn)的巨大分化，給全球氣候治理格局增添了新變數(shù)。

2.2 發(fā)展中國家必須盡快實現(xiàn)低碳創(chuàng)新發(fā)展

多數(shù)發(fā)展中國家還處于欠發(fā)達(dá)狀態(tài)，有些國家人均GDP（2016 年）尚不足 500 美元，有些年人均二氧化碳排放（2013 年）還不到 0.05 噸，但也有個別國家已經(jīng)超越美國的人均排放水平[21]。中國等新興國家，已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)總量上進(jìn)入世界經(jīng)濟(jì)前列，同時也成為主要排放大國。發(fā)展中國家作為一個整體，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，其溫室氣體排放總量和增量都已經(jīng)明顯超過發(fā)達(dá)國家。許多發(fā)展中國家期望盡快發(fā)展起來，以擺脫貧困，實現(xiàn)社會發(fā)展和人民生活水平的提高。發(fā)展中國家能否實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，開始對全球氣候變化起著決定性的作用。

迄今為止，還沒有一個發(fā)達(dá)國家，特別是主要的經(jīng)濟(jì)大國完成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的低碳轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)了低碳發(fā)展。即使歐盟內(nèi)部一些走在轉(zhuǎn)型前列的國家，也還是處在離起點近、離終點遠(yuǎn)的位置上。發(fā)達(dá)國家沒有給發(fā)展中國家?guī)砑饶軐崿F(xiàn)快速發(fā)展，又能大幅減緩溫室氣體排放的現(xiàn)成模式。發(fā)達(dá)國家是在實現(xiàn)高碳發(fā)展后向低碳轉(zhuǎn)軌，而發(fā)展中國家如果學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家這樣的發(fā)展模式，必將重復(fù)高碳發(fā)展的老路。如何開拓綠色低碳發(fā)展新模式，是所有發(fā)展中國家面臨的重大挑戰(zhàn)。發(fā)展中國家如果能夠?qū)崿F(xiàn)綠色低碳發(fā)展，就有可能實現(xiàn)蛙跳式發(fā)展，越過傳統(tǒng)高碳路徑，加快縮小與發(fā)達(dá)國家的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)差距。也只有這樣，世界才能在全球經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人民生活水平不斷提高，更多國家和人民享受到發(fā)展成果的同時，實現(xiàn)全球碳排放總量盡早達(dá)峰并較快下降，使得全球 21 世紀(jì)后半葉實現(xiàn)零碳排放，從而實現(xiàn)全球應(yīng)對氣候變化的共同目標(biāo)。

發(fā)達(dá)國家中，許多歐洲國家以及日本、美國、加拿大等國已經(jīng)走出了不同的能源和排放路徑。許多歐洲國家和日本在實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中的最高人均能耗、人均碳排放水平遠(yuǎn)低于美國和加拿大，形成了與高碳的“美加情景”所不同的相對低碳“歐日情景”發(fā)展路徑。這表明“高碳發(fā)展”并不是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路[1]。發(fā)展中國家應(yīng)當(dāng)吸取發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗教訓(xùn)，積極主動開展政策干預(yù)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展伴生的碳排放。通過制定和實施積極的應(yīng)對氣候變化、減緩溫室氣體排放的政策和措施，就可以在相對低的能源、資源消費基礎(chǔ)上，實現(xiàn)更可持續(xù)的發(fā)展。世界的低碳技術(shù)發(fā)展迅速，已經(jīng)可以提供實現(xiàn)比“歐日情景”更加低碳的發(fā)展前景。

2.3 《巴黎協(xié)定》推動了全球氣候變化合作，也是不斷強(qiáng)化應(yīng)對行動的新機(jī)制

有效應(yīng)對氣候變化必須依靠全球合作行動。一方面，全球各國應(yīng)秉持同樣的理念，積極采取應(yīng)對氣候變化的措施，以期實現(xiàn)全人類共同的目標(biāo)；另一方面，考慮到各國國情和能力的不同，能力欠缺的發(fā)展中國家應(yīng)當(dāng)在采取這些措施時，得到必要的支持。從《公約》到《巴黎協(xié)定》，國際社會逐漸認(rèn)識到共同而有區(qū)別、自下而上、合作支持、不斷強(qiáng)化的共同行動模式。充分尊重國家主權(quán)，由各國按照全球共同目標(biāo)的科學(xué)要求，根據(jù)自身發(fā)展優(yōu)先事項，確定擬采取的應(yīng)對氣候變化行動；發(fā)展中國家還將獲得必要的支持，從而最大程度上動員世界各國積極參與和實際行動；在充分、透明的目標(biāo)和進(jìn)展信息交流中，不斷盤點全球行動的進(jìn)展，各國自愿動態(tài)更新應(yīng)對氣候變化的政策措施，形成一個逐步強(qiáng)化的進(jìn)程性安排，最終實現(xiàn)全球目標(biāo)。這一模式以對氣候變化的科學(xué)認(rèn)知和積極應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略思想為基礎(chǔ)，各國主動采取行動，不介意其他國家“搭便車”，通過低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展和低碳創(chuàng)新發(fā)展，形成新的發(fā)展理念、經(jīng)濟(jì)競爭力和政治話語權(quán)，反映了全球氣候治理的體制創(chuàng)新。

3 中國應(yīng)繼續(xù)積極應(yīng)對氣候變化，在全球治理中發(fā)揮引領(lǐng)作用

中國在全球氣候治理中發(fā)揮了積極建設(shè)性作用。從《公約》的談判到《巴黎協(xié)定》的達(dá)成和實施，中國一直是全球氣候治理的積極參與者。隨著中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平變化和在全球排放中的地位變化，中國在氣候變化談判中的重要性也不斷提高。在《巴黎協(xié)定》的達(dá)成過程中，中國通過主動與關(guān)鍵各方協(xié)調(diào)立場、積極參與談判、建設(shè)性提出解決方案、身體力行，為履行 2020 年前承諾做出表率，有力促成了《巴黎協(xié)定》的達(dá)成，得到了國際社會的一致贊譽(yù)。

實踐五大發(fā)展理念，堅定積極應(yīng)對氣候變化。中國要使 14 億多人實現(xiàn)全面小康，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，實現(xiàn)現(xiàn)代化的長遠(yuǎn)目標(biāo)，即使沒有氣候變化問題，也不能重復(fù)發(fā)達(dá)國家的高能源、高自然資源消費的發(fā)展老路，必須實踐“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，開拓有中國特色社會主義發(fā)展新路。當(dāng)前綠色發(fā)展是我們需要進(jìn)行理念轉(zhuǎn)變的最突出的一個發(fā)展問題。氣候變化是人類面臨的最嚴(yán)重、最具基礎(chǔ)性的生態(tài)環(huán)境問題。如果全球的生態(tài)環(huán)境大平衡被嚴(yán)重打破，各種水資源缺失，氣候氣象極端事件越來越猛烈頻繁，生物多樣性受到毀滅性破壞，以致不少地方的人類生存條件被嚴(yán)重惡化甚至消失，綠色發(fā)展就會失去穩(wěn)定的基礎(chǔ)。全局性的生態(tài)環(huán)境得不到維護(hù)，局部的環(huán)境治理也難以達(dá)到預(yù)期的效果。積極應(yīng)對氣候變化，是實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要內(nèi)容。實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，要通過高效清潔生產(chǎn)和合理消費來減少排放；要通過不斷的技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)充足而科學(xué)合理并具有社會理性的消費發(fā)展；要更快地發(fā)展更安全、更高效、更清潔的低碳能源系統(tǒng)；要形成更有競爭性的生產(chǎn)力和生產(chǎn)效率；要依托科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，甚至生產(chǎn)關(guān)系的變革和全球?qū)用娴膮f(xié)調(diào)創(chuàng)新，實現(xiàn)發(fā)展方式的突破；進(jìn)而使全球發(fā)展擺脫傳統(tǒng)的能源和資源制約以及世界各國的惡性競爭，使世界更安全穩(wěn)定，減少戰(zhàn)爭威脅。積極應(yīng)對氣候變化，獲益的不僅是個別國家，而是全人類成果共享。在五大發(fā)展理念的指引下，中國應(yīng)對氣候變化的行動將不斷強(qiáng)化，發(fā)展更可持續(xù)，也將為全球氣候治理作出更大的貢獻(xiàn)。

堅定四個自信，以強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展為契機(jī)，充分顯示中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。堅持綠色低碳發(fā)展，積極應(yīng)對氣候變化，首先是對國家社會制度是否保持先進(jìn)性的重大考驗。氣候變化是一個十分復(fù)雜的科學(xué)問題，應(yīng)對氣候變化又要求全社會發(fā)展方式的重大轉(zhuǎn)變，牽涉到社會經(jīng)濟(jì)的方方面面?？茖W(xué)研究是否先進(jìn)，對氣候變化問題的系統(tǒng)把握是否科學(xué)合理，相關(guān)的科學(xué)結(jié)論能不能及時轉(zhuǎn)變?yōu)檎喂沧R，已經(jīng)在不斷考驗著各國政府、學(xué)界和社會方方面面。美國曾經(jīng)是氣候變化科學(xué)領(lǐng)先的國家，也有一大批認(rèn)真研究氣候變化科學(xué)問題的科學(xué)家以及氣候經(jīng)濟(jì)學(xué)、國內(nèi)氣候政策、全球氣候治理等領(lǐng)域?qū)＜?，也曾?jīng)是提出過不少相關(guān)方法理論的國家。但美國的政治決策過程并不科學(xué)——利益集團(tuán)的爭斗主導(dǎo)了政府的更替，政策的制定容易脫離科學(xué)的依據(jù)，因此，其氣候變化政策出現(xiàn)多次搖擺。主張單邊主義的霸權(quán)外交和單純的美國利益至上，使美國輕視國際公約的嚴(yán)肅性，不愿承擔(dān)應(yīng)有責(zé)任。美國退出《巴黎協(xié)定》，不是對氣候變化科學(xué)問題認(rèn)真考量的結(jié)果，而是因為美國政治制度難以對具有全球公益性、長期戰(zhàn)略性問題進(jìn)行有效科學(xué)決策。中國科學(xué)家在二十幾年的時間里，充分分析和吸收國際學(xué)界的研究成果，同時開展了多方面的進(jìn)一步科學(xué)研究，形成了積極應(yīng)對氣候變化的科學(xué)共識；同時還積極參加了 IPCC 的評估工作，如擔(dān)任 IPCC 第一工作組的共同主席，為推動全球氣候變化科學(xué)進(jìn)展作出了貢獻(xiàn)。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人把握全局，從戰(zhàn)略高度集中了氣候變化的科學(xué)結(jié)論，對積極應(yīng)對氣候變化做出了全面和正確的判斷，將應(yīng)對氣候變化作為我國可持續(xù)發(fā)展的重要問題，提出了綠色低碳可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方針。我國在節(jié)能減排、發(fā)展低碳能源、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)低碳發(fā)展等方面，一步步走到了世界前列，這充分顯示了中國能夠把握全球戰(zhàn)略發(fā)展方向，引領(lǐng)新的發(fā)展理念和道路的制度優(yōu)勢。綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，不僅沒有妨礙我國的經(jīng)濟(jì)增長速度，反而增加了我國發(fā)展的動力，提高了我國經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的競爭能力?！凹辛α哭k大事”是中國社會主義制度的最大優(yōu)勢，為中國妥善應(yīng)對氣候變化提供了必要的制度保障，中國應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略與政策將會在實踐中不斷完善和加強(qiáng)，不會隨著美國政策的搖擺而出現(xiàn)反復(fù)。

以全球氣候治理為契機(jī)，進(jìn)一步構(gòu)建完善新型國際關(guān)系。氣候變化的全球性使得應(yīng)對氣候變化成為全球治理的重要領(lǐng)域。全球治理是為了協(xié)調(diào)各國利益和政策，以應(yīng)對全球化時代人類社會所面對的各種跨國和國際挑戰(zhàn)，并支持各個國家實現(xiàn)國家治理水平提升。美國退出《巴黎協(xié)定》，進(jìn)一步把中國推到全球氣候治理舞臺的中心，世界多數(shù)國家提高了對中國發(fā)揮核心引領(lǐng)作用的期望。中國綠色低碳發(fā)展的進(jìn)展，牽動了更多國家的人心。我們應(yīng)該首先把國內(nèi)的綠色低碳發(fā)展搞好，更快地推動能源革命，實現(xiàn)高效綠色低碳創(chuàng)新發(fā)展，力爭提前實現(xiàn)排放達(dá)峰，并爭取較快減少溫室氣體排放。同時，我們要積極推動《巴黎協(xié)定》的實施，與國際社會一起，逐步強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化行動力度，不斷向全球共同確定的 2℃ 溫升控制目標(biāo)前進(jìn)，爭取把氣候變化國際合作機(jī)制進(jìn)一步鞏固和發(fā)展起來，成為建立合作共贏、推動全球發(fā)展的新型國際關(guān)系的成功案例。

4 結(jié)語

氣候變化具有長期性、全球性、不確定性和潛在巨大規(guī)模的特征。人類活動導(dǎo)致的溫室氣體排放是造成當(dāng)前氣候變化的主要原因，而溫室氣體過多排放是人類有史以來在環(huán)境外部性失控方面最大的市場失靈。有效應(yīng)對氣候變化，必須依賴政府干預(yù)，必須依賴全球合作才能達(dá)到目的。從《公約》到《巴黎協(xié)定》，全球各國政府通過談判協(xié)商建立機(jī)制，發(fā)揮政府干預(yù)作用，共同應(yīng)對氣候變化。應(yīng)對氣候變化、減少溫室氣體排放、實現(xiàn)低碳發(fā)展已經(jīng)成為世界發(fā)展潮流，不會因為個別國家的消極立場而改變；相反，消極應(yīng)對氣候變化，必將在未來的發(fā)展中落伍。中國在五大發(fā)展理念的指導(dǎo)下，積極應(yīng)對氣候變化、積極參與全球氣候治理是必然趨勢。中國不僅要履行好自身在氣候變化國際條約下的承諾，還要不斷體現(xiàn)中國道路、中國理論、中國制度、中國文化在應(yīng)對氣候變化上的影響和貢獻(xiàn)，為完善全球治理作出新的貢獻(xiàn)。

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3 何建坤. 全球氣候治理新機(jī)制與中國經(jīng)濟(jì)的低碳轉(zhuǎn)型. 武漢大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）, 2016, 69(4): 5-12.

4 習(xí)近平. 共擔(dān)時代責(zé)任 共促全球發(fā)展——在世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年年會開幕式上的主旨演講. [2017-08-25]. http://news.xinhuanet.com/world/2017-01/18/c_1120331545.htm.

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7 Merkel A. We must pool forces to mitigate climate change says Chancellor. [2017-08-25]. https://www.bundeskanzlerin.de/Content/EN/Artikel/2017/06_en/2017-06-02-usa-ausstiegklimaabkommen_en.html.

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14 政府間氣候變化專門委員會. 氣候變化2014: 綜合報告（政府間氣候變化專門委員會第五次評估報告第一工作組、第二工作組和第三工作組報告）. 日內(nèi)瓦: IPCC, 2014.

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18 United Nations Environment Programme. The emissions gap report 2016. Nairobi, Kenya: UNEP, 2016.

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21 World Bank. The World Bank database. [2017-08-25]. http://data.worldbank.org/indicator.

Addressing Climate Change as Key Aspect of Global Governance

Zhou Dadi Gao Xiang
（Energy Research Institute, National Development and Reform Commission, Beijing 100038, China）

Climate change is recognized by science as one of the most serious problems that should be addressed positively by the human society, and is also inherent in the concept of global governance. The adoption of the Paris Agreement indicates that green and low-carbon development has already become the new trends in world development. To achieve the common goal of addressing climate change, it is necessary for countries around the world to the strengthen cooperation and enhance the action overtime, among which the developed countries should achieve low-carbon transition at their earliest possibility, while developing countries should find its own creative and innovative way of low-carbon development. China has provided positive and active contribution in the global climate governance, and will, under the guidance of“Five Concepts for Development”, deepen and improve its strategy and policy to address climate change, as well as make further contribution to global climate governance.

climate change, green development, low carbon transition, low carbon innovation, global governance

*資助項目：教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目（15JZD035）

修改稿收到日期：2017年9月7日

周大地 國家發(fā)展和改革委員會能源研究所原所長、研究員，中國能源研究會常務(wù)副理事長，國家氣候變化專家委員會委員。長期從事能源經(jīng)濟(jì)、能源政策和能源系統(tǒng)分析研究，在我國能源發(fā)展戰(zhàn)略，節(jié)能政策，能源價格改革、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)化、可持續(xù)能源發(fā)展、全球氣候變化等方面均有深入研究，為國內(nèi)外知名專家。是政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第二至第五次科學(xué)評估報告主要撰稿人和召集主要撰稿人，曾獲2000年度經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國際氣候技術(shù)推動獎。擔(dān)任過多個國際機(jī)構(gòu)和國內(nèi)政府和機(jī)構(gòu)專家顧問。E-mail: ddzhou@eri.org.cn

Zhou Dadi Professor and former Director-General, Energy Research Institute of National Development and Reform Commission. Professor Zhou also serves as executive vice chairman of China Energy Research Society and member of Expert Panel on Climate Change of China.Professor Zhou has been long engaged in energy economics, energy policy, and energy system analysis, with intensive studies and influential research outputs on energy development strategy, energy conservation policy, reform on energy price, energy structure optimization, sustainable energy development, as well as global climate change. Professor Zhou used to be the head of the Chinese expert group on IPCC Working Group III, and as the LA and CLA of 2nd to 5th IPCC Assessment Report. He has won the OECD Award on Promotion of Climate Technology (2000).He has also served as expert advisor of many international agencies and domestic governments and institutions. E-mail: ddzhou@eri.org.cn.