李 悅

本溪市平山區(qū)人民檢察院公訴科，遼寧 本溪 117000

優(yōu)化營商法制環(huán)境制度建設(shè)研究

李 悅

本溪市平山區(qū)人民檢察院公訴科，遼寧 本溪 117000

營商環(huán)境是指對市場主體的生產(chǎn)、經(jīng)營產(chǎn)生影響的各種條件和要素的總和，包括涵蓋經(jīng)濟、政治、社會、法律等多方面要素。關(guān)于營商環(huán)境，世界銀行歸納了10個重要指標，即開辦企業(yè)、申請建筑許可、獲得電力供應、注冊財產(chǎn)、獲得信貸、投資者保護、繳納稅款、跨境貿(mào)易、合同執(zhí)行與辦理破產(chǎn)。由此可見，在營商環(huán)境的各個要素中，均無法離開法律的影響。

優(yōu)化；營商環(huán)境；法律；建設(shè)

一、企業(yè)對于營商法制環(huán)境的需求

(一)部分企業(yè)對于營商環(huán)境漠不關(guān)心，對于優(yōu)化營商環(huán)境的作用不了解。優(yōu)化營商環(huán)境，需要得到企業(yè)的配合，需要通過企業(yè)得知企業(yè)的需求，以及政府制定的政策是否合理，是否得到落實，是否有效。部分企業(yè)冷淡的反映不利于優(yōu)化營商環(huán)境工作的開展。

(二)企業(yè)的運營對于法律方面存在大量的需求。上到國企公司，下到私營浴池，都對法律方面的知識存在渴求。這些經(jīng)濟體對我國刑事、民事、行政等方面的法律、法規(guī)知之甚少，甚至有的一無所知，導致的結(jié)果是現(xiàn)實中，在面對民事、商事糾紛的時候，這些企業(yè)手足無措，不知如何運用法律的武器維護自己的合法權(quán)益。而這些企業(yè)對于法律的需求主要集中在民商事領(lǐng)域。企業(yè)對于勞動合同、侵權(quán)行為、合同法等領(lǐng)域的知識渴求最為強烈。

(三)在公平對待投資者方面，部分政府未能做到一視同仁。經(jīng)過大量的調(diào)研，包括在辦案中發(fā)現(xiàn)，在對待招商引資的對象方面，我市各級政府存在著較大差異。有的個別政府，為了招商引資，不惜以極其低廉的價格將集體所有的土地租賃給招商企業(yè)，對其日后對該土地的利用、該企業(yè)的經(jīng)營狀況不管不問。有的個別政府，招商引資后無視企業(yè)的合理訴求。這兩種做法，都極大的損害了政府的公信力，損害了群眾或者企業(yè)的利益，更違背了當前形勢下，政府在市場經(jīng)濟體制下角色的定位。

(四)爭端解決方面存在問題。商事的運行會產(chǎn)生大量的爭端，對于企業(yè)來說，企業(yè)與員工之間、企業(yè)與企業(yè)之間存在大量的爭議，而這些爭議的解決，在現(xiàn)實中存在著一些問題。當前的爭端解決機制存在信任危機。對于司法、仲裁、調(diào)解等當前經(jīng)濟活動中最主要的爭端解決方式，在調(diào)研中一些企業(yè)負責人均提出不同的質(zhì)疑。

(五)企業(yè)自身監(jiān)管缺失、政府監(jiān)督失位。以一起重大安全責任事故犯罪為例，該企業(yè)也是我市一個新興的重點企業(yè)，由于施工工程層層轉(zhuǎn)包，企業(yè)相關(guān)負責人員、監(jiān)理、甚至施工人員本身對于安全生產(chǎn)的重視不夠，對于生產(chǎn)安全的監(jiān)管浮于表面，流于形式，導致沒有資質(zhì)的人員擅自駕駛天車，違規(guī)操作，高空作業(yè)人員防護意識不強，在天車開動的過程中仍舊滯留天車上，不系安全帶，在天車開動過程中2名人員不慎墜落死亡。在這個過程中，上到公司領(lǐng)導，中到各層負責人員，下到施工工人，安全規(guī)章對于他們形同虛設(shè)，企業(yè)對于自身的監(jiān)管力度不夠，存在監(jiān)管缺失的現(xiàn)象。

二、優(yōu)化營商法制環(huán)境的制度性保障措施

(一)充分運用地方立法權(quán)，建立公平正義的法治環(huán)境

本溪市是國務(wù)院批準的較大市，擁有地方立法的權(quán)利，能夠制定地方性法規(guī)和規(guī)章。我們應充分發(fā)揮立法權(quán)的作用，結(jié)合本市實際，修正經(jīng)濟運行、政府管理等活動中存在的問題。一方面，用立法權(quán)去規(guī)范市場行為，一方面用地方性規(guī)章來規(guī)制政府的行為，充分保障社會主義市場經(jīng)濟中市場與宏觀調(diào)控兩只手的平衡。

(二)完善依法行政機制，創(chuàng)造高效、陽光的政務(wù)環(huán)境

在政府行使公權(quán)力管理企業(yè)、干涉市場經(jīng)濟的時候，我們要用法律來約束權(quán)力，要嚴格依法行政，轉(zhuǎn)變思維，提高政務(wù)工作的透明度，由其在稅、費、行政處罰、行政征收等設(shè)計市場經(jīng)濟主體權(quán)益的方面，要做到依法、公開、透明、公正，創(chuàng)新政府管理、服務(wù)的方式，同時適度擴展政務(wù)公開的適用范圍，真正做到依法公正管理、服務(wù)企業(yè)，政府的服務(wù)、管理活動受到監(jiān)督。

(三)完善爭端解決機制

在司法程序費時費力、調(diào)解仲裁公信力低下的當前，如何解決民商事爭端，形成一個完善的爭端解決機制，是優(yōu)化營商法律環(huán)境的一個重要課題。要通過完善爭端解決機制，來達到降低維權(quán)成本、公平解決爭議的目的，將爭議限制在爭端解決機制范圍內(nèi)，杜絕因為爭議無法得到滿意解決而形成的上訪現(xiàn)象。

(四)建立司法服務(wù)機制

應當建立以公、檢、法、司、律協(xié)等部門或團體協(xié)作的法律服務(wù)機制，抽調(diào)精英骨干人員，針對企業(yè)運行中普遍存在的勞資糾紛、工傷糾紛、合同糾紛、侵權(quán)糾紛等法律問題，對企業(yè)提供法律服務(wù)。由其針對微小企業(yè)經(jīng)濟體，要予以扶持，給予免費的法律服務(wù)幫助。同時，要定期對企業(yè)進行普法宣傳，檢察機關(guān)可以開展法律教育、法律宣傳進企業(yè)活動，法院可以組織企業(yè)人員參觀涉嫌經(jīng)濟、暴力犯罪的庭審直播，加強相關(guān)人員的法律意識、防范意識。

綜上，只要我們能夠意識到我們本市自身存在的問題，針對這些問題，我們不斷的使之得到完善、得到解決，通過法治的手段，營造良好的營商環(huán)境，創(chuàng)建一個法治的市場經(jīng)濟環(huán)境，打造自身的軟實力，通過培植自身的梧桐樹，最終一定能夠引來更多的金鳳凰，從而使我市經(jīng)濟發(fā)展更上一層樓。

[1]劉俊海.完善法治化營商環(huán)境[N].人民日報，2016-1-26.

[2]金小貝.優(yōu)化營商環(huán)境要與法治城市建設(shè)相結(jié)合[N].惠州日報，2012-8-27.

[3]楊福忠.以改善法治環(huán)境為抓手優(yōu)化營商環(huán)境[N].河北日報，2017-5-3.

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2095-4379-(2017)31-0206-01

李悅，本溪市平山區(qū)人民檢察院公訴科，科員。