王麗娜

寧夏警官職業(yè)學院，寧夏 銀川 750003

寧夏民族地區(qū)治安防控體系建構(gòu)研究*

王麗娜

寧夏警官職業(yè)學院，寧夏 銀川 750003

近年來，寧夏公安機關(guān)針對社會治安形勢的變化，緊緊圍繞為寧夏經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，開拓創(chuàng)新，寧夏民族地區(qū)治安防控體系建設(shè)取得了突出成績，但也存在不足和問題，本課題以寧夏民族地區(qū)治安防控體系建構(gòu)過程中獲得一些經(jīng)驗及存在問題，以及目前的一些做法進行了反思，并提出了深化治安防控體系的探索性建議。

寧夏；治安防控；體系建構(gòu)

一、寧夏社會治安防控體系建設(shè)的基本做法與成效

寧夏公安廳共下設(shè)五個地市級公安局，銀川、石嘴山、吳忠、固原、中衛(wèi)，共31個分縣局，下轄236個派出所，全區(qū)警力7900余人。寧夏公安在2016年全區(qū)公眾滿意度測評中，人民群眾對寧夏公安機關(guān)工作滿意度達到92.3%。

(一)盤活治安資源，有效整合各方力量

堅持集體擔責，整合內(nèi)部資源。為了落實治安責任到人，寧夏公安機關(guān)積極研發(fā)了社會治安狀況評價系統(tǒng)，進入系統(tǒng)內(nèi)部可隨時查詢各級公安機關(guān)管轄區(qū)域內(nèi)的刑事、治安案件的具體案發(fā)情況。當?shù)毓矙C關(guān)從治理社會治安展開考核，把治安責任分劃到每一級，落實到街道，并長期堅持每個單位按月度通報本單位發(fā)案率，每季度組織街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)接受專項治安會議，評比季度案發(fā)情況，對于案件大于100起的單位，或案件超過20起，但增長超過100%的單位，采取掛牌整治的方式處理，從而加強治安防范，促進綜合治理能力。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2016年1-8月，全區(qū)案件發(fā)生率均有不同程度的下降，其中搶劫案件降低了35.6%，其他8類重大犯罪率降低了8.81%，初步控制了刑事案件的發(fā)展勢頭，并在隨后保持持續(xù)下降的走勢。

(二)信息支撐全面提升防控能力

寧夏地區(qū)全面推廣城鄉(xiāng)結(jié)合“一(社區(qū))一警”的警務(wù)戰(zhàn)略，并在全區(qū)搭建了智能化調(diào)度平臺，通過該平臺可以調(diào)配全區(qū)警備力量，下級單位291名負責人和配套的治安保障系統(tǒng)均安排到位，治安工作全部按計劃完成推進。力求做到看得見、呼得到、調(diào)得動。市級公安機關(guān)開通網(wǎng)絡(luò)平臺“民生110”，實現(xiàn)分流警務(wù)警情，提高基層警務(wù)的效率，干警集中全部警力投入到主業(yè)上。提高社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略工作的重視度，將其列為核心工作內(nèi)容之一，采取因地制宜的方案作好防控工作，體現(xiàn)寧夏特色。同時在工作中創(chuàng)新思路，采取“腳板結(jié)和網(wǎng)絡(luò)”，“傳統(tǒng)結(jié)合科技”的方式，制定符合現(xiàn)階段特色的防控方案。另外還推出了一系列的治安措施，如“指尖警務(wù)”系統(tǒng)、“村警聯(lián)建”制度、以及“民意通”APP系統(tǒng)等。銀川市、石嘴山市、吳忠市等多個地區(qū)因警務(wù)工作領(lǐng)先而獲得好評，尤其是位于銀川市金鳳區(qū)的某街道派出所，在該所民警侯金知的主導下，利用微信向轄區(qū)群眾提供服務(wù)并取得了較好的成績，該事跡還得到了來自中央部委的肯定和贊揚。寧夏已在各社區(qū)、村組建立警務(wù)室455個，警務(wù)示范崗35個，747名專職民警在在一線社區(qū)工作，占全區(qū)總警員的37.1%，社區(qū)見警率得到了提高，民眾安全感普遍增加，為寧夏公安工作開創(chuàng)了新亮點和發(fā)展目標。

(三)繼續(xù)深化“六個機制”，落實工作措施

1.進一步加強預警機制。寧夏全面建設(shè)警務(wù)信息庫，全區(qū)信息實現(xiàn)橫向集成、縱向貫通、相互交匯、信息共享，優(yōu)化和節(jié)約警力資源，完善信息研判機制，并根據(jù)寧夏各地區(qū)特點研發(fā)了各市社會治安狀況評價系統(tǒng)，加強月度、季度治安情況分析，每日通報當日的出警、發(fā)案、警情情況，實現(xiàn)“三個通報”。

2.加強治安行政管理機制改進。制定嚴格的標準控制準入，對娛樂場所、特種行業(yè)、危爆品以及常住人口的管理進一步加強，以往的管理存在錯誤傾向，管理上過度強調(diào)證件發(fā)放，忽略了后期的管理。應(yīng)當建立健全的監(jiān)督制度，不斷的改進監(jiān)督方案，將監(jiān)督責任落實到位。

3.改進矛盾糾紛協(xié)調(diào)排查機制。針對維穩(wěn)工作構(gòu)建系統(tǒng)的評估體系，劃分風險等級，采取分級管理的方案，干警積極投身于“大調(diào)解”的活動中，各派出所均應(yīng)設(shè)立調(diào)解辦公室，實施專項管理，一起沖突，配備一組工作人員、一名負責者，制定一套調(diào)解方案，跟蹤到底解決沖突。

4.深化改進應(yīng)急處理機制。制定分級響應(yīng)機制，明確各級的響應(yīng)時間、緊急指揮權(quán)限、處理程序，制定各種類型突發(fā)事件的處理方案，保證在第一時間內(nèi)，啟動有效全面的響應(yīng)。

5.深化完善人口管理機制。寧夏各市縣公安局在寧夏公安廳統(tǒng)一領(lǐng)導下，制定并實施以證管人、以業(yè)管人、以房管人的新模式，重視人文關(guān)懷，嚴厲打擊不法行為。了解區(qū)內(nèi)人員信息，采取分級管理的方式，加強對涉穩(wěn)、涉案、涉逃、涉毒等不法人員的動態(tài)監(jiān)控。對精神障礙患者實施重點管理，采取三級監(jiān)護方案，提高監(jiān)管力度。

6.深化組織保障機制建設(shè)。設(shè)計評估制度對治安狀況監(jiān)測以及治安防控機能進行評估。寧夏地區(qū)政府把綜合治理能力作為考核指標納入基本考核項目之內(nèi)，公安機關(guān)各級組織，按規(guī)定定期向相關(guān)領(lǐng)導班子通報轄區(qū)治安事件，責任落實到人嚴格倒查。對部分失職、瀆職、不作為以及管理不善，并形成惡劣影響的人員，采取“一票否決”的方法嚴格處理。做到獎優(yōu)罰劣，激勵各級人員主動的投入到建設(shè)治安防控的工作中。

二、當前寧夏民族地區(qū)社會治安防控體系建構(gòu)中的不足

(一)亟需提高社會巡控的科學性和有效性

據(jù)資料顯示，國際上很多國家，都把巡邏視為重要的勤務(wù)執(zhí)行方式，尤其是一些發(fā)達國家的表現(xiàn)更為明顯。在美國，在編警察人員中有大量屬于巡邏警察，最多時能夠達到編制總數(shù)的85%，最少時也不低于45%，平均保持在65%。在法國，因恐怖事件的影響，巡邏警力也占據(jù)了較高的比例，據(jù)2017年的報道顯示達到了51%；在德國警力編制中約有48%是巡邏警察，中國香港更高達70%。以銀川賀蘭山西路派出所為例，在編警察35名，在崗警力26人，而巡邏、卡口民警6人，銀川作為寧夏省會擁有最多警力，相比其他國家存在較大的差距。寧夏對巡邏警力的重視不斷提高，多次改進巡邏方案，然而客觀條件的限制，巡控密度和頻率仍然不足，面對高強度的巡控工作，警備人員需要承受較高的壓力，常常處于疲憊的工作狀態(tài)下，嚴重喪失了工作積極性，影響了巡控工作的實施。長此以往，無法樹立和落實“預防為主、防打結(jié)合”的防控策略。警察主觀上思想轉(zhuǎn)變緩慢，客觀上工作范圍大，任務(wù)多、壓力大，長期處于疲勞狀態(tài)，使得民警只能把有限的精力仍放在打擊違法、犯罪行為之上，雖然在巡控工作中投入了大量的時間，但投入與產(chǎn)出不成比例。

(二)資源整合共享、科技支撐等方面作用發(fā)揮不夠

在大數(shù)據(jù)時代下，寧夏各市都在建設(shè)智慧城市，課題組成員先后走訪寧夏銀川、吳忠、固原各地的公安局、綜治辦等單位了解治安工作，由于各地經(jīng)濟發(fā)展、人口構(gòu)成等還存在差異，寧夏各市縣治安防控體系建設(shè)投入不同，少數(shù)地方和部門群防群治，而街道和企業(yè)，以及政府機構(gòu)的治安力量各自為政，分散管理未能集中規(guī)模。目前寧夏沒有一套完整的治安信息共享平臺，采用科技手段建構(gòu)體系還相對落后于全國其他地區(qū)。公安內(nèi)部信息包括內(nèi)部警種不同不能共享，和其他政府部門之間，也存在著信息壁壘，無法共享資源，造成浪費。需要加快政府信息管理，實現(xiàn)資源優(yōu)化共享。公安內(nèi)部使用的信息設(shè)備不規(guī)范，接口、編碼、標準不一致，無法兼容共享，隨處可見信息“孤島”現(xiàn)象，針對越來越多的利用電信、網(wǎng)絡(luò)進行詐騙的活動，治安部門缺乏高科技的技術(shù)支持，和這方面的人才，增加了此類案件的偵破難度，國內(nèi)在一些高科技上投入的研究不足，如大數(shù)據(jù)、云計算、面部識別、圖像分析等，還沒有普及到治安防控系統(tǒng)中，無法廣泛的發(fā)揮作用。

(三)寧夏農(nóng)村治安防控網(wǎng)制度推行和群眾基礎(chǔ)工作不牢固

建設(shè)立體化社會治安防控體系任務(wù)重，山區(qū)、邊遠農(nóng)村某些民警在對群眾進行法制法治宣傳、采集基礎(chǔ)信息、管控重點人員、管理流動人口、落實技術(shù)防范等群眾工作方面還存在流于形式、敷衍應(yīng)付等問題，從而使立體化社會治安防控體系基礎(chǔ)脆弱，防控功能不顯著。協(xié)調(diào)農(nóng)村矛盾排除糾紛、治理安全隱患等大多是形式化走過場，處理起來一拖再拖，由小拖大、由大拖炸，一些小的隱患、漏洞放任不管最終造成重大影響。一些群眾之間的小糾紛、鄰里間的小矛盾沒有及時引導協(xié)調(diào)，導致惡性案件擴張，甚至引發(fā)滅門慘案。城鎮(zhèn)、農(nóng)村街道在規(guī)劃警務(wù)站、治安崗、卡口時，過于隨意沒有科學依據(jù)，無法形成全面的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，基層派出所仍普遍存在警力不足的問題，且未通過合理的渠道補充輔警。特別是山區(qū)、邊遠的農(nóng)村等，防控盲點的面積還很大，對心理障礙者、精神異常者、涉毒人士、艾滋患者等高危人員，以及特種行業(yè)、重點場所等，仍然存在疏忽監(jiān)管不力情況。

三、立足寧夏、開拓思路，不斷探索社會治安防控體系的新路徑

(一)尊重少數(shù)民族風俗習慣并準確把握

寧夏屬于少數(shù)民族自治地區(qū)，民族風俗習慣應(yīng)當尊重，在寧夏偏遠山區(qū)特殊情況仍然采用。習俗屬于私法領(lǐng)域，應(yīng)當尊重。政府制定法律，目的是實現(xiàn)社會有序穩(wěn)定，法律之外依靠一些社會規(guī)范、慣例、風俗等進行補充。然而，寧夏作為少數(shù)民族地區(qū)，采用民族習俗所發(fā)揮的作用是堅決不能代替法律。在我們現(xiàn)有法律規(guī)范中，還不需要通過民族習俗來補充，凡是違反了法律的，必須接受法律的制裁。部分民族保留的一些陋習，本身就不科學，和法律形成沖突，與社會主義的精神文明不符。當發(fā)現(xiàn)這種違反法律的民族習俗存在，維護法律的權(quán)威性和嚴肅性是我們唯一的選擇。在未接收到合法的補充規(guī)定、通知時，決不能以民族政策為借口，采取法律之外的民族習俗作為依據(jù)處理問題。加大普法宣傳力度，鼓勵民眾拋棄陳規(guī)陋習，接受新的法制文明。在落后習俗面前決不低頭、妥協(xié)。

(二)創(chuàng)新巡防巡控方式，最大發(fā)揮巡控作用

目前，公安界對有效結(jié)合多種巡邏方式的策略，形成了共識，不同地區(qū)不同時間采用不同的巡邏工具是能夠收到更好的效果。全面落實網(wǎng)格化治安防控網(wǎng)，點、線、面全方位全角度無死角的進行防控，寧夏各市縣巡防過程中主要是步巡、該方式對小范圍密集形的巡邏更適合，另外還有車巡，該方式速度快，封閉性好，對治安隱患的作用不明顯，相對來說更加適用于對突發(fā)事件的處理。在制定巡邏規(guī)劃時，可靈活的進行調(diào)整，不同時間段對應(yīng)不同的巡邏路徑，不同的目標，采用不同的巡邏方式中，特殊情況下可以多種方式交替。

(三)挖掘社區(qū)群防力量，織就社區(qū)治安地網(wǎng)

我們可以借鑒其他地區(qū)的經(jīng)驗做法，挖掘更多的群防力量，在特定情況下可以依靠黨員干部，在社區(qū)成立起一支黨員群防隊伍。安排公益活動由黨員完成，可以作為評價標準。黨員威望可以在黨員參與過程中提高，也深入了群眾，拉近了與群眾的距離，增進黨員與群眾的關(guān)系。因此，我們可以動員公眾力量，參與治安防范工作，彌補警力不足、加強薄弱環(huán)節(jié)的防范。如：凌晨正是案發(fā)高峰期，也是警力薄弱的時間段，夜班工人、小區(qū)門衛(wèi)、環(huán)衛(wèi)工、出租車司機等都可以加入群防隊伍。另外各個單位的安保人員，通常都接受過一些簡單的安保教育，也有著明顯的優(yōu)勢，公安機關(guān)可以為他們提供群防群治的機會。

(四)利用現(xiàn)有資源調(diào)和警需矛盾

我們一直在探索社區(qū)警務(wù)制度，每天寧夏公安機關(guān)，通過110接收到的警務(wù)中，治安刑事案件的比例很小，很多是公共服務(wù)方面的問題，公安機關(guān)的服務(wù)職能也將體現(xiàn)，政府形象的維護公安機關(guān)也是一個窗口，公安工作出現(xiàn)失誤，很容易使群眾引發(fā)對政府的不滿和失望，因此，在社區(qū)一線工作的民警，和群眾的接觸較多，需要引起重視。第一，應(yīng)當拓寬社區(qū)警察的培訓業(yè)務(wù)員，提高知識層面，社區(qū)警察可以利用所學知識為群眾服務(wù)。當然，在基層崗位工作的社區(qū)干警，從事的都是一些比較細微的工作，和其他警種相比，挑戰(zhàn)性不高，升職空間小，因此，積極性受到限制，很多抱有“吃大鍋飯”的思想，也可能存在“不求有功但求無過”心態(tài)。所以應(yīng)當探索建立適用社區(qū)民警的獎懲制度，達到優(yōu)勝劣汰，提高警察主動性積極性。

(五)情報主導，實現(xiàn)由“被動警務(wù)”到“主動警務(wù)”的轉(zhuǎn)變

1.加強預警研判。建設(shè)情報研判力量，壯大隊伍建設(shè)，針對多部門聯(lián)合建設(shè)對應(yīng)的研判制度，加強綜合研判、日常研判、專題研判機制的建設(shè)，會分析社會政治穩(wěn)定、治安穩(wěn)定形勢的研判，加強動態(tài)預警，提供可靠的信息情報。打造大型網(wǎng)絡(luò)平臺，集中信息統(tǒng)一管理，實現(xiàn)信息共享，整合信息源頭分類推送，一線民警第一時間得到推送信息，信息預警作到一體化情報研判、促進用警效率的提高，警務(wù)部署實現(xiàn)“咬合式”對接，積極主動防范打擊，增強管理、控制。

2.加強統(tǒng)一調(diào)度。加強實體化指揮中心建設(shè)，要求寧夏各級公安機關(guān)按照人員權(quán)威、信息權(quán)威、職責權(quán)威，培養(yǎng)警力，熟悉實際情況、分析能力加強、豐富實戰(zhàn)經(jīng)驗，發(fā)揮市縣兩級公安機關(guān)指揮中心效能，匯集情報信息到調(diào)度平臺。一確定實戰(zhàn)指揮中，指揮中心所擁有的權(quán)限，按照警情性質(zhì)、危急程度進行分類，授予指揮人緊急情況下的處置權(quán)限，采取“點對點”的方式進行直接指揮，有必要提高合成作戰(zhàn)的統(tǒng)一調(diào)度權(quán)，減少警情滯留時間，提高指揮效率，信息平臺需培養(yǎng)和提高應(yīng)急指揮能力，提高專業(yè)指揮水平和效率。如銀川地區(qū)在基層推行警務(wù)“強腦計劃”，在所內(nèi)設(shè)置指揮室，開展指揮調(diào)度、情報研判、視頻巡控訓練，由一些優(yōu)秀的年輕民警擔任指揮工作。二要加快構(gòu)建可視化扁平化調(diào)度平臺，對一線作戰(zhàn)單元以及街道卡口實施直接指揮。三以指揮中心為基礎(chǔ)，健全常態(tài)化重大、突發(fā)性事件的綜合指揮系統(tǒng)，聯(lián)合技偵、刑偵、網(wǎng)偵，視偵、“大情報”特偵實現(xiàn)“五偵聯(lián)動”作戰(zhàn)。針對當前的反恐形勢、突出的社會矛盾，積極開展實戰(zhàn)演練，強化實戰(zhàn)能力，并在實戰(zhàn)中完善應(yīng)急預案，健全應(yīng)急聯(lián)動機制扁平化指揮、做到先發(fā)制人，快速解決。

(六)科技支撐，實現(xiàn)由“傳統(tǒng)防控”到“現(xiàn)代防控”的轉(zhuǎn)變

1.優(yōu)化信息采集。在社會治安防控體系建構(gòu)中信息采集是生命線。有了豐富準確鮮活的信息資源，信息平臺才會發(fā)揮作用，否則成為形式，在實戰(zhàn)中無法起到作用。首先，開拓信息采集渠道、獲取全面的信息。基礎(chǔ)信息采集目錄和標準由區(qū)級公安機關(guān)要抓緊制定，為一線負責信息采集的基層民警，提供一體化采集儀器，以及警務(wù)通等，方便民警在完成日常工作的同時，采集規(guī)范的信息。一方面加強人工采集，另一方面優(yōu)化和設(shè)置各種系統(tǒng)，如門禁系統(tǒng)、電子圍欄、視頻監(jiān)控等。通過這些智能化的系統(tǒng)完善信息采集。社區(qū)民警要對本小區(qū)的人員和事物等基礎(chǔ)信息有全面的了解，另外還要關(guān)注吃、穿、住、行等動態(tài)活動。提高信息質(zhì)量。在執(zhí)法和案件偵破過程中也需要采集信息，要注意使用的采集方式和目的，信息不完整，有可能會對案件帶來重大影響，阻礙辦案效率。所以，必須提高信息采集質(zhì)量，干警在日常工作中要注意信息采集的維護，把握信息的準確性，警察的只能作用要最大發(fā)揮，做好信息的及時更新和維護基礎(chǔ)信息并采取獎懲機制，來確保信息的鮮活，準確完善。

2.深化資源整合和擴大規(guī)模?；ヂ?lián)網(wǎng)時代，信息更新較快，實現(xiàn)資源共享一體化管理，這是建設(shè)立體化治安防控系統(tǒng)的前提和基礎(chǔ)。國務(wù)院在要求建設(shè)政府云的背景下，國內(nèi)形成了一股建設(shè)共享資源的風尚，假設(shè)公安系統(tǒng)內(nèi)部相互設(shè)置壁壘，封鎖信息資源，那么防控工作必然會陷入被動而落后。因此，公安部門應(yīng)當快速全面的實現(xiàn)信息共享，健全警綜平臺，實現(xiàn)和業(yè)務(wù)之間的系統(tǒng)對接。寧夏公安機關(guān)目前還延用傳統(tǒng)的內(nèi)部業(yè)務(wù)分割模式，因此，信息壁壘、系統(tǒng)割裂、資源分散等問題還比較嚴重，在信息系統(tǒng)中堆積了很多散亂的“小數(shù)據(jù)”，沒有使用價值。對于這些明顯存在的問題，2015年2月公安部推出了《信息共享規(guī)定》，提出，各地要以“統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)化共享、因地制宜、安全應(yīng)用”的原則，實施區(qū)市分級或區(qū)級集中的模式，加快警綜平臺的構(gòu)建，寧夏公安機關(guān)更明確了必須在2017年年底前全面完成平臺建設(shè)任務(wù)。有數(shù)據(jù)云為公安工作提供數(shù)據(jù)支持，另外還有云指揮、云搜索、云偵控等系統(tǒng)提供支持配合，干警同志們可以通過大數(shù)據(jù)全面的功能，完成碎片信息關(guān)聯(lián)性分析，經(jīng)過處理加工，由傳統(tǒng)的人力決策，轉(zhuǎn)化為“數(shù)據(jù)決策”，同時，加強了對違法事項、涉嫌人員、治安環(huán)境的動態(tài)研判、評估和預測能力。

健全治安防控機制，關(guān)系一個地區(qū)安全穩(wěn)定，更涉及地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化等方面，是一項系統(tǒng)工程，更是一項需要常抓不懈的工程，目前，我們國家在這方面只是初步探索，尚待研究、需要完善的東西很多，寧夏公安機關(guān)更不可急于求成，更不能等、靠、觀望。必須以實事求是的態(tài)度，因地制宜，實地考察，開拓創(chuàng)新，循序漸進，突顯寧夏民族地區(qū)的特色，建設(shè)好社會治安環(huán)境。寧夏社會治安防控體系已經(jīng)在實踐中逐步成型，但是根據(jù)平安寧夏的建設(shè)要求和寧夏人民群眾的需要，寧夏公安機關(guān)還有很長的路要走。目前，在學術(shù)理論界，社會治安防控體系建構(gòu)的區(qū)域性已經(jīng)成為一種兼具政治功能與社會管理意義的重要現(xiàn)象，也值得我們理論者們進一步的探索。

[1]李建明.論城鎮(zhèn)社會治安防控體系基本理論問題[J].湖南公安高等?？茖W校學報，2014(3)：62-65.

[2]王大偉.美國社區(qū)警務(wù)與中國社會治安綜合治理比較研究[J].江西公安專科學校學報，2015(3).

*寧夏高等學?？茖W技術(shù)研究項目資助(項目編號：NGY2014200)。

D631.4

A

2095-4379-(2017)31-0023-03

王麗娜(1985-)，女，漢族，研究生，寧夏警官職業(yè)學院，講師。