陳若男

華中師范大學(xué)法學(xué)院，湖北 武漢 430079

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我國商會治理的變遷史

陳若男

華中師范大學(xué)法學(xué)院，湖北 武漢 430079

商會治理；變遷史

商會治理，是指商會內(nèi)部通過一定的制度安排和組織構(gòu)架，合理分配商會內(nèi)部權(quán)利與權(quán)力以決定商會內(nèi)部事務(wù)的組織機(jī)構(gòu)及其權(quán)力運(yùn)行關(guān)系，①其外在的組織特征就是在會長、副會長、董事、執(zhí)行委員、監(jiān)事之間形成相互制衡、監(jiān)督的關(guān)系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)商會成員各行業(yè)之間的利益最大化。②

一、商會治理的變遷史

在人類兩千多年的經(jīng)濟(jì)社會變遷進(jìn)程中，商會貫穿始終，是一種比企業(yè)還古老的第三方私人治理機(jī)制。③

(一)中國商會發(fā)展概述

我國行會的出現(xiàn)可以追溯至春秋時代，在西周時期已有冶金、紡織、木匠、造紙、皮革、武器、陶瓷等多種手工業(yè)，統(tǒng)稱為“百工”。古語“百工居肆，以成其事”中的“肆”本義為古代制造物品的場所、手工業(yè)作坊，是我國最早的行會組織。商會的稱謂從先秦時代的“肆”，到漢代的“行列”、“市列”，直到唐代才被正式稱為“行”。

中國商會誕生于“庚子事變”前后，至新中國成立初年為共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的工商業(yè)聯(lián)合會取代為止，共存在了半個世紀(jì)。④1902年由上海官商創(chuàng)辦的上海商業(yè)會議公所，可以說是中國新式商會的開端。

清政府在1904年頒布的《商會建明章程》中規(guī)定：所有的“商業(yè)公所”一律改名為“商會”，上海商業(yè)會議公所改名為上海商務(wù)總會后，國內(nèi)其他地區(qū)紛紛效仿，全國范圍內(nèi)的商會組織很快建立了起來，標(biāo)志著中國商會的正式成立。⑤

(二)中國商會治理制度的演進(jìn)

封建社會時期，受限于重農(nóng)抑商的政策，我國的行會發(fā)展較為緩慢，商會制度一直未建立。春秋戰(zhàn)國至隋唐時期是我國封建行會的萌芽階段，隨后的宋、元、明、清等封建王朝在則在不同程度上繼續(xù)演繹著中國封建行業(yè)協(xié)會發(fā)展的歷史，促使行會出現(xiàn)了團(tuán)、團(tuán)市、公所、祠、會館、廟等不同的形式和稱謂。⑥

清末民國初年，我國資本主義生產(chǎn)方式在內(nèi)外力共同作用下迅速發(fā)展，加速了封建行會組織在這一階段的進(jìn)一步被接替和成功轉(zhuǎn)型，孕育出現(xiàn)代民間社團(tuán)性行業(yè)組織的雛形。新中國建立后，中共中央決定成立工商業(yè)聯(lián)合會，隨后，天津、上海相繼成立省級工商聯(lián)組織，帶動全國范圍內(nèi)的工商聯(lián)組織的建立。1956年國家“三大改造”基本完成以后，有關(guān)社會主義工商聯(lián)(商會)的相關(guān)規(guī)則和制度逐步明晰，至此，舊商會的改造已基本完成。

改革開放后，中央當(dāng)局和國務(wù)院多次提出要改革現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)與工業(yè)管理體制，加強(qiáng)行業(yè)管理，組建行業(yè)協(xié)會。⑦1979年3月組建了我國第一家全國性行業(yè)協(xié)會——中國企業(yè)管理協(xié)會，之后又陸續(xù)成立了中國質(zhì)量管理協(xié)會、中國食品工業(yè)協(xié)會、中國港口協(xié)會等一批具有管理性、行業(yè)性、專業(yè)性的協(xié)會。⑧

從法律意義上而言，中國商會制度建立的過程，也是近代意義上商人身份確立的過程，是商人組織有序化的過程。⑨與西方民間商會行業(yè)自律、私人治理不同，我國商會依附于政府，官方色彩濃厚，獨(dú)立性相對較弱，往往有賴于國家法律制度的推進(jìn)和催化，而這種推進(jìn)和催化作用的效果極其明顯。

二、中國商會治理機(jī)制的發(fā)展進(jìn)程

可大致分為三個階段：

(一)第一階段：十九世紀(jì)八十年代至九十年代初

這一時期的政府推行行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)制，從而設(shè)立了大量商會，濃重的行政色彩是此階段商會的特點(diǎn)，政府主導(dǎo)甚至掌控著商會的運(yùn)行和治理，即所謂的“官方治理”。

(二)第二階段：十九世紀(jì)九十年代初至1997年

1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，在推動政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)程的同時又加快了商會改革的步伐，使得商會在市場經(jīng)濟(jì)中的組織、服務(wù)作用日益凸顯。

(三)第三階段：1998年至今

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的日漸完善，我國于2001年加入WTO。面對經(jīng)濟(jì)全球化與科技革命的新經(jīng)濟(jì)形勢，許多民營企業(yè)為了提高自身競爭力以維護(hù)自身利益，自發(fā)團(tuán)結(jié)并組建商會。此階段產(chǎn)生和發(fā)展的商會具有更強(qiáng)的生命力，其內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的構(gòu)建、各機(jī)構(gòu)之間權(quán)力的配置劃分也更為科學(xué)合理。

總體而言，我國商會治理由最初的官方治理、逐漸去行政化、到現(xiàn)如今的相對獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)了向商會自律、分權(quán)治理的轉(zhuǎn)變。雖然商會治理的變遷歷經(jīng)了較長的時間，商會改革的道路曲折艱辛，但毋庸置疑的是，其在實(shí)現(xiàn)自身治理機(jī)制轉(zhuǎn)型的同時正逐漸走向成熟。

[ 注 釋 ]

①陳歡.我國商會治理機(jī)制研究[D].杭州師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2013，5：3.

②宋美云.近代天津商會法人治理組織結(jié)構(gòu)與制度演進(jìn)[J].商會研究，2012(4).

③袁森穎.社會轉(zhuǎn)型時期的行業(yè)協(xié)會及其限制競爭行為的法律規(guī)制[D].浙江大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011.5.

④宋美云.近代天津商會[M].天津：天津社會科學(xué)院出版社，2002：75.

⑤謝舜龍，池小東，宋玲應(yīng).當(dāng)代中國商會治理的國際比較[J].長春理工大學(xué)學(xué)報，2012(10).

⑥陳歡.我國商會治理機(jī)制研究[D].杭州師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2013，5：2.

⑦劉劍雄.改革開放后我國行業(yè)協(xié)會和商會發(fā)展的研究[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2006(16).

⑧劉劍雄.改革開放后我國行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展的研究[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2006(16).

⑨高旭晨.中國商會制度的創(chuàng)立[J].環(huán)球法律評論，2002(2).

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2095-4379-(2017)13-0244-01 作者簡介：陳若男(1992-)，女，河南鄭州人，華中師范大學(xué)法學(xué)院，法律碩士。