程桂好

西藏大學(xué)，西藏 拉薩 850000

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我國網(wǎng)上行政審批法律問題及對(duì)策

程桂好

西藏大學(xué)，西藏 拉薩 850000

網(wǎng)上行政審批是我國政府進(jìn)行公共服務(wù)的一種新型方式，提高了政府的辦事效率。同時(shí)，我國網(wǎng)上行政審批也存在相關(guān)的法律法規(guī)不完善、網(wǎng)絡(luò)信息安全法律保護(hù)不健全、監(jiān)督管理不到位等法律問題，并根據(jù)其存在的法律問題對(duì)其進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的對(duì)策。

網(wǎng)上行政審批；法律問題；對(duì)策

一、問題的提出

行政審批是政府為了合理的利用資源，依法對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。所謂的網(wǎng)上行政審批，指的是利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)建立行政審批管理平臺(tái)，超越時(shí)間和空間的限制，實(shí)現(xiàn)申報(bào)、審核、決定、監(jiān)督、查詢等業(yè)務(wù)的一體化管理和運(yùn)行，從而達(dá)到降低審批成本，提高政府的辦事效率。我國網(wǎng)上行政審批經(jīng)過十幾年的發(fā)展，取得了較大的成效，但是，在法律規(guī)制方面也存在著諸多問題。

二、我國網(wǎng)上行政審批存在的法律問題

我國既是一個(gè)行政審批大國，也是一個(gè)法律大國，但是關(guān)于網(wǎng)上行政審批的法律法規(guī)卻比較缺乏，與現(xiàn)階段我國網(wǎng)上行政審批的發(fā)展步伐不相協(xié)調(diào)。由于我國特殊的國情，政府改革一般是政策先導(dǎo)，網(wǎng)上行政審批服務(wù)也不例外，大量強(qiáng)有力的政策出臺(tái)，促使網(wǎng)上行政審批發(fā)展迅速，截止目前，網(wǎng)上行政審批已普及到各個(gè)省級(jí)和地區(qū)，也取得了一定的成果。與此同時(shí)，我國網(wǎng)上行政審批也存在諸多的法律問題。

(一)高位階的法律法規(guī)缺乏

我國現(xiàn)有的法律中與網(wǎng)上行政審批相關(guān)的僅有《行政許可法》和《電子簽名法》。雖然《行政許可法》中第29條第3款以及第33條對(duì)我國網(wǎng)上行政審批進(jìn)行了原則性的規(guī)定，但是實(shí)踐操作性不強(qiáng)?！峨娮雍灻ā分幸仓挥械?條涉及到網(wǎng)上行政審批服務(wù)的相關(guān)問題。這兩部法律在某種程度上對(duì)我國網(wǎng)上行政審批提供了法律支撐。缺乏高位階的法律法規(guī)，容易導(dǎo)致各地方政府網(wǎng)上行政審批服務(wù)參差不齊，相互之間的審批缺乏溝通與銜接，不利于其健康有序的發(fā)展，也不利于問題的解決。

(二)信息保護(hù)方面存在安全隱患

顧名思義，網(wǎng)上行政審批就是通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)來完成行政審批工作。雖然我國政府在網(wǎng)絡(luò)信息安全方面建立了保護(hù)措施，通過設(shè)置安全管理體系和信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系為網(wǎng)上行政審批提供保障。但是，仍存在由于管理、操作、意識(shí)、技術(shù)等問題引起的個(gè)人信息安全事件也屢見不鮮。行政審批服務(wù)關(guān)系到人們的生產(chǎn)、生活等基礎(chǔ)性活動(dòng)，不排除有些不法分子利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)來侵害其合法利益，目前我國尚未出臺(tái)相關(guān)的法律來規(guī)制網(wǎng)上行政審批信息安全問題。

(三)監(jiān)督管理不到位

網(wǎng)上行政審批是政府采取的一種新型的服務(wù)模式，經(jīng)過十多年的發(fā)展，但是監(jiān)管不到位的問題依然突出，一方面，監(jiān)管人員對(duì)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)不熟悉導(dǎo)致審批流程不一致，審批行為不規(guī)范，并且網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)也存在一些漏洞；另一方面，由于網(wǎng)上行政審批超越時(shí)間、空間的限制，雙方的溝通比較缺乏，這就使部門之間的并聯(lián)審批業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢，審批中也沒完全達(dá)到全程監(jiān)控。

三、完善我國網(wǎng)上行政審批法律問題的建議

(一)完善相關(guān)的網(wǎng)上行政審批法律法規(guī)

國家層面上應(yīng)盡快出臺(tái)專門的網(wǎng)上行政審批法律法規(guī)或者修改現(xiàn)行相關(guān)的行政法律法規(guī)，對(duì)網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)建設(shè)形成一個(gè)有效約束、科學(xué)規(guī)范機(jī)制。以解決目前行政審批部門之間、地方政府之間存在的相互沖突的地方全部納入法律規(guī)范，并對(duì)其進(jìn)行具體性的規(guī)定。同時(shí)，對(duì)一些阻礙或者限制地網(wǎng)上行政審批的法規(guī)或者規(guī)章進(jìn)行清理，并制定相關(guān)的個(gè)人信息數(shù)據(jù)、電子政務(wù)管理、電子簽章等方面的具體行政法規(guī)或規(guī)章，在規(guī)定的具體條文表述中，應(yīng)當(dāng)盡量使規(guī)定事項(xiàng)具有較高的可操作性和實(shí)用性。

(二)制定相關(guān)的信息保護(hù)法律法規(guī)

運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)進(jìn)行行政審批，網(wǎng)絡(luò)信息安全問題十分棘手，這就需要通過有效的管理手段、技術(shù)手段以及法律手段來保障網(wǎng)上行政審批的正常運(yùn)行。其中，最關(guān)鍵的是國家盡快出臺(tái)相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)信息安全的法律，將網(wǎng)絡(luò)信息安全的法律目的、信息安全的保護(hù)范圍、信息安全保護(hù)的法律責(zé)任等內(nèi)容納入法律之中。

(三)強(qiáng)化行政審批監(jiān)督法律意識(shí)

我國行政審批過程中缺乏監(jiān)督一直存在，網(wǎng)上行政審批也不例外。審批人員的業(yè)務(wù)水平和法律知識(shí)水平不均衡，無法做到科學(xué)、合理、有效的監(jiān)督。除了保障監(jiān)督渠道暢通和完善監(jiān)督考核制度，還要提高行政審批人員的法律意識(shí)。政府部門應(yīng)定期對(duì)行政審批人員進(jìn)行法律監(jiān)督培訓(xùn)，將《各級(jí)人民代表大會(huì)監(jiān)督》《行政許可法》《行政處罰法》《電子簽名法》等法律法規(guī)落到實(shí)處。與此同時(shí)，行政審批部門加強(qiáng)與公、檢、法等相關(guān)部門的聯(lián)系，形成統(tǒng)一的依法監(jiān)督機(jī)制，提高依法監(jiān)督的效率。

[1]王克穩(wěn).我國行政審批制度的改革及其法律規(guī)制[J].法學(xué)研究，2014(2).

[2]沈巋.解困行政審批的新路徑[J].法學(xué)研究，2014(2).

[3]顧平安.加快推進(jìn)行政審批制度改革的二次設(shè)計(jì)[J].中國行政管理，2015(6).

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2095-4379-(2017)13-0243-01 作者簡介：程桂好(1990-)，女，漢族，西藏拉薩人，碩士，西藏大學(xué)，助教，研究方向：行政法學(xué)。