李 沁

天津工業(yè)大學(xué)，天津 300387

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試論“土十條”對(duì)構(gòu)建土壤污染防治法的意義

李 沁

天津工業(yè)大學(xué)，天津 300387

作為地球環(huán)境資源之一，土壤是我們賴(lài)以生存的環(huán)境，因此關(guān)注土壤污染治理是我國(guó)現(xiàn)階段必須做的事情。2016年5月28日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，簡(jiǎn)稱(chēng)“土十條”?！巴潦畻l”的出臺(tái)對(duì)于構(gòu)建土壤污染防治法具有重要意義。

土十條；土壤污染防治法；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

一、“土十條”概述

(一)“土十條”的內(nèi)容

《土壤污染防治計(jì)劃》與《大氣污染防治計(jì)劃》、《水污染防治計(jì)劃》均是從13年開(kāi)始編制，但是只有“土十條”直到2016年上半年才出臺(tái)，可以說(shuō)是千呼萬(wàn)喚始出來(lái)?！巴潦畻l”的內(nèi)容是將改革創(chuàng)新的思想貫穿于始終，并且是將改善土壤質(zhì)量為根本。

正是由于“土十條”內(nèi)容的特殊性，毋庸置疑的是“土十條”必然會(huì)有其內(nèi)容上的特點(diǎn)，以區(qū)別于水污染和大氣污染。第一點(diǎn)，在土壤污染的治理過(guò)程中，土壤污染具有隱蔽性，而且我國(guó)關(guān)于土壤污染防治工作起步晚，基礎(chǔ)較為薄弱。因此，“土十條”在眾多方面提出了新的工作要求。第二點(diǎn)，通過(guò)國(guó)外的眾多經(jīng)驗(yàn)以及我國(guó)的短期實(shí)踐表明，土壤污染問(wèn)題絕不是一朝一夕即可修復(fù)的問(wèn)題，而是一個(gè)需要付出長(zhǎng)期艱苦的努力的過(guò)程?！巴潦畻l”中將農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地中的污染地塊作為重點(diǎn)，這就是針對(duì)損害我國(guó)人民最突出的土壤污染問(wèn)題而提出的對(duì)應(yīng)舉措，也是立足于我國(guó)國(guó)情提出的相關(guān)實(shí)踐問(wèn)題。

(二)“土十條”出臺(tái)的必要性

眾所周知，《大氣污染防治法》、《水污染防治法》以及“大氣十條”、“水十條”出臺(tái)較早，而“土十條”可以說(shuō)是一直要出臺(tái)，但拖了許久才出來(lái)的關(guān)于土壤污染防治的一個(gè)計(jì)劃。雖然對(duì)土壤有零散的規(guī)定，但這些規(guī)定過(guò)于分散，且缺少針對(duì)性，所以在土壤污染治理方面并沒(méi)有起到實(shí)質(zhì)性作用，可以說(shuō)在土壤污染防治工作方面是難以得到滿(mǎn)足的。因此，出臺(tái)“土十條”在現(xiàn)在的壞境狀況下是十分必要的也是急需的。

二、“土十條”的意義

從土十條的規(guī)定中，我們不難看出土壤污染的形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，《土壤污染防治法》的立法工作已經(jīng)刻不容緩，而且在該法可以出臺(tái)后，對(duì)于我國(guó)的土壤污染防治工作具有更高的促進(jìn)作用。同時(shí)，我們可以制定者在計(jì)劃之初就提出監(jiān)測(cè)的重要性，體現(xiàn)出我國(guó)在土壤污染問(wèn)題上的分類(lèi)管理重點(diǎn)突出的污染治理思路。而且在計(jì)劃中我們還可以看出不僅僅強(qiáng)調(diào)治理的重要性，而是將保護(hù)放在了第一位，而不是強(qiáng)調(diào)污染后及時(shí)治理的思路。不僅如此，地方政府還要承擔(dān)兜底修復(fù)的責(zé)任，這樣土壤污染的責(zé)任就不會(huì)出現(xiàn)空缺的情況而互相推諉無(wú)人負(fù)責(zé)的狀況。以上“土十條”的意義表明了國(guó)家在治理土壤污染防治上的決心和目標(biāo)，同時(shí)也表明“土十條”的出臺(tái)在我國(guó)土壤污染防治上的一大階段性的進(jìn)步。

三、構(gòu)建我國(guó)《土壤污染防治法》的啟示

(一)樹(shù)立系統(tǒng)立法理念，制定明確的土壤污染防治標(biāo)準(zhǔn)

在“土十條”的第二個(gè)目標(biāo)中，不僅僅已經(jīng)明確提出我國(guó)應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系，健全土壤污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，同時(shí)明確提出在2017年底，要將各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)?？梢?jiàn)在“土十條”的起草之初，已經(jīng)充分考慮到立法和統(tǒng)一土壤防治標(biāo)準(zhǔn)的重要性。而且“土十條”在配合《土壤污染防治法》的出臺(tái)上有著一定的作用。

縱觀(guān)我國(guó)現(xiàn)行的《土壤污染質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，其僅僅對(duì)土壤的分級(jí)進(jìn)行了分類(lèi)規(guī)定，并沒(méi)有對(duì)土壤污染的標(biāo)準(zhǔn)作出明確的規(guī)定，這樣的一種污染質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在土壤污染防治過(guò)程中的作用是微乎其微的。因此有必要對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的《土壤污染質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行重新修訂，為土壤污染防治提供先行一步的標(biāo)準(zhǔn)。

(二)加強(qiáng)公眾在土壤污染防治中的作用

在“土十條”的第九部分中，提到要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，推進(jìn)信息公開(kāi)，引導(dǎo)公眾參與。具體規(guī)定為鼓勵(lì)公眾通過(guò)電話(huà)進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督。鼓勵(lì)種糧大戶(hù)、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)保組織進(jìn)行污染防治工作。可見(jiàn)在“土十條”的制定中已經(jīng)注意到公眾參與的重要性。

我國(guó)本身就是農(nóng)業(yè)大國(guó)，土壤對(duì)于我國(guó)的意義很大。一旦土壤受到污染，農(nóng)民的種植利益可能受到損害。不僅如此，在《大氣污染防治法》和《水污染防治法》中，都有關(guān)于公眾共同參與的規(guī)定?；诖?，在污染土壤的防治上必須注重公眾的力量，依靠全社會(huì)的努力，也要求必須加強(qiáng)宣傳工作，從根本上提高公眾的環(huán)保意識(shí)，這樣才能使公眾更好的參與土壤污染環(huán)境的治理。

四、結(jié)語(yǔ)

土壤是我們賴(lài)以生存的環(huán)境，同樣也是人類(lèi)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，但是現(xiàn)實(shí)是土壤污染已然成為世界性的環(huán)境問(wèn)題。治理土壤污染，保護(hù)土壤資源必然會(huì)成為未來(lái)的重點(diǎn)，因此我國(guó)在出臺(tái)“土十條”后，必然會(huì)出臺(tái)一系列的法律法規(guī)來(lái)綜合治理土壤污染問(wèn)題，《土壤污染防治法》的出臺(tái)是勢(shì)在必行，而“土十條”作為前奏，必然會(huì)為法律法規(guī)的出臺(tái)打下基礎(chǔ)。

[1]張益.<土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃>十問(wèn)十答“土十條”出了關(guān)心的問(wèn)題都在這兒[J].中國(guó)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，2016(13)：77-79.

[2]吳平.詳解<土十條>[J].中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告，2016(07)：68-70.

[3]郭修平，郭慶海.“土十條”與土壤污染治理[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2016(02)：10-13.

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2095-4379-(2017)13-0232-01 作者簡(jiǎn)介：李沁(1993-)，女，漢族，江蘇興化人，天津工業(yè)大學(xué)，法律碩士。