喬 陽(yáng)

重慶大學(xué)法學(xué)院，重慶 400044

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試論環(huán)境污染第三方治理與三同時(shí)制度的銜接

喬 陽(yáng)

重慶大學(xué)法學(xué)院，重慶 400044

隨著環(huán)境污染問(wèn)題的日益加重，傳統(tǒng)的命令控制模式的環(huán)境規(guī)制已經(jīng)難以應(yīng)付目前環(huán)境惡化的現(xiàn)狀。十八屆三中全會(huì)報(bào)告中明確提出要推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，然而，該制度能否與三同時(shí)制度銜接或兼容，是本文的主旨所在。

環(huán)境污染治理；三同時(shí)制度；制度銜接

一、環(huán)境污染第三方治理概論

(一)環(huán)境污染第三方治理的含義

環(huán)境污染第三方治理是排污者通過(guò)支付一定的費(fèi)用，委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理的新模式，通過(guò)在污染治理領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制，提高污染治理的效率。2014年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》規(guī)定：排污者通過(guò)繳納或按合同約定支付費(fèi)用，委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理的新模式。

(二)環(huán)境污染第三方治理的制度現(xiàn)狀

從2013年十八屆三中全會(huì)上提出“環(huán)境污染第三方治理”，到2013年11月15日正式公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》首次明確提出“引入市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理”。環(huán)境污染第三方治理較為頻繁地出現(xiàn)在中央和地方的環(huán)境政策上：國(guó)家發(fā)展改革委環(huán)資司發(fā)布關(guān)于向社會(huì)公開(kāi)征求《環(huán)境污染第三方治理合同(示范文本)》意見(jiàn)的函，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。環(huán)境污染第三方治理的地方政策在不斷摸索中。《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》也再次強(qiáng)調(diào)要加大對(duì)環(huán)境污染第三方治理的支持力度?？梢?jiàn)，不論從中央政府的環(huán)境政策，還是地方政府對(duì)該政策的在地化，國(guó)家正在全力推行環(huán)境污染第三方治理。

二、環(huán)境污染第三方治理與三同時(shí)制度之間的矛盾

環(huán)境污染第三方治理的初衷是通過(guò)把污染治理外包給第三方治理企業(yè)，來(lái)達(dá)到減輕企業(yè)節(jié)能減排的壓力的目的，使其專心投入生產(chǎn)，提高其核心競(jìng)爭(zhēng)力。以新《環(huán)境保護(hù)法》為中心的環(huán)境法律體系中，是否有環(huán)境污染第三方治理的容身之處，尤其是與三同時(shí)制度能否銜接或兼容，這是需要重新考量的。

(一)三同時(shí)制度的內(nèi)涵

“三同時(shí)制度”又稱“環(huán)境保護(hù)設(shè)施配套制度”，始于20世紀(jì)70年代，乃我國(guó)獨(dú)創(chuàng)的一項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律制度，以立法的形式強(qiáng)制企業(yè)履行環(huán)境保護(hù)法律義務(wù)，天然帶有“命令控制模式”的特征。據(jù)新環(huán)保法第41條：“建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用?！比瑫r(shí)制度是與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度分離而先于后者存在的。然而國(guó)際上通常把環(huán)境污染防治的配套設(shè)施的建成和落實(shí)納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，將環(huán)境保護(hù)配套設(shè)施的建設(shè)、落實(shí)乃至建成后的監(jiān)測(cè)監(jiān)督看作環(huán)境影響評(píng)價(jià)的一個(gè)全過(guò)程。肖建華認(rèn)為“我國(guó)由于三同時(shí)制度先于環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度而建立，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理就人為分成了兩個(gè)階段。二者共同構(gòu)成建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的兩項(xiàng)基本制度。”

(二)三同時(shí)制度產(chǎn)生的背景

該制度的產(chǎn)生與其時(shí)代背景不無(wú)關(guān)系：三同時(shí)制度產(chǎn)生于上世紀(jì)70年代，我國(guó)尚處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，工業(yè)化程度較低，國(guó)民生產(chǎn)被嚴(yán)格控制在國(guó)家權(quán)力之下，企業(yè)是國(guó)家權(quán)力的延伸，因此國(guó)家依靠命令能夠強(qiáng)制企業(yè)予以實(shí)施。然而，改革開(kāi)放后我國(guó)逐步完成經(jīng)濟(jì)體制改革，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，企業(yè)成為具有獨(dú)立的意志的理性的經(jīng)濟(jì)人，逐利的同事不愿犧牲利益服從強(qiáng)制，在實(shí)踐中空置的現(xiàn)象嚴(yán)重。環(huán)境污染治理單純依靠行政強(qiáng)制已經(jīng)不能一如既往的發(fā)揮作用，三同時(shí)制度并不能在新的社會(huì)環(huán)境下發(fā)揮應(yīng)有的制度績(jī)效。

三、環(huán)境污染第三方治理與三同時(shí)制度的銜接

筆者認(rèn)為，新環(huán)保法第41條規(guī)定并沒(méi)有規(guī)定防治污染設(shè)施的設(shè)計(jì)者、施工者和使用者。再根據(jù)新環(huán)保法“損害擔(dān)責(zé)原則”，建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)一旦對(duì)環(huán)境造成損害，則需承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。從文義解釋來(lái)講，責(zé)任主體是損害環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)。但至于建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)如何承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任、以何種方式承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，法律并沒(méi)有做出具體規(guī)定。因此，不排除生產(chǎn)企業(yè)委托第三方企業(yè)代為履行。換言之，環(huán)保法只是規(guī)定了政府監(jiān)管者和污染者之間的環(huán)境行政法律責(zé)任，對(duì)于污染者與治污企業(yè)之間的民事法律關(guān)系，不屬于環(huán)境法的調(diào)整范圍。

與三同時(shí)制度相比，環(huán)境污染第三方治理具備以下比較優(yōu)勢(shì)：首先，通過(guò)環(huán)境污染第三方治理的治污企業(yè)建成環(huán)保設(shè)備更節(jié)約資源和資金效率，建成后在合同期限內(nèi)也能夠得到較好的維護(hù)和運(yùn)營(yíng)，避免了環(huán)保設(shè)備的空置閑置等境況。其次，治污企業(yè)專業(yè)化的運(yùn)營(yíng)和管理，能夠提高排污企業(yè)的治理污染的效率。最后，治污企業(yè)拉動(dòng)著環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，后者是一個(gè)具有極高正外部性的產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

[1]肖建華.生態(tài)環(huán)境政策工具的治道變革[M].北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2010.

[2]騰延娟.環(huán)境污染治理第三方法律主體地位分析[J].石河子大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2015，29(2)：89-95.

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2095-4379-(2017)13-0231-01 作者簡(jiǎn)介：?jiǎn)剃?yáng)(1991-)，女，漢族，重慶大學(xué)法學(xué)院，法學(xué)碩士，研究方向：環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)。