張靈若

北京航空航天大學(xué)，北京 100191

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網(wǎng)上追逃的完善建議

張靈若

北京航空航天大學(xué)，北京 100191

網(wǎng)上追逃，就是充分利用全國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)、各部門的信息鋪設(shè)一張現(xiàn)代科技與聯(lián)合追逃相結(jié)合的“天網(wǎng)”，解決舊案、積案，抓捕了許多在外潛逃的犯罪嫌疑人，增強(qiáng)了人民群眾的安全感，對(duì)于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但同時(shí)也存在法律性質(zhì)不明確、追逃程序不規(guī)范、缺乏合理有效監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)及硬件設(shè)備不足等諸多問(wèn)題，導(dǎo)致被羈押人人權(quán)得不到保障、無(wú)法充分發(fā)揮區(qū)域合作全力追逃的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為此應(yīng)該從立法上明確“網(wǎng)上追逃”的法律地位，完善各項(xiàng)制度，規(guī)范對(duì)“網(wǎng)上追逃”的檢查監(jiān)督，加大宣傳力度。只有不斷完善網(wǎng)上追逃，才能讓其煥發(fā)生生活力，跟隨時(shí)代步伐，適應(yīng)時(shí)代的要求。

網(wǎng)上追逃；存在的問(wèn)題；完善建議

網(wǎng)上追逃是指公安機(jī)關(guān)在開(kāi)展日常的業(yè)務(wù)工作中，通過(guò)運(yùn)用各部門各級(jí)機(jī)關(guān)的信息資源，發(fā)現(xiàn)可疑人員時(shí)，及時(shí)與“全國(guó)在逃人員信息系統(tǒng)”或“全國(guó)在逃人員信息光盤”進(jìn)行查詢、比對(duì)，抓捕在逃人員的偵查措施。①

一、網(wǎng)上追逃的具體程序

網(wǎng)上追逃經(jīng)過(guò)1997年7月至9月、2001年9月至11月、2011年5月26日至12月15日的三次專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)。通過(guò)這三次專項(xiàng)行動(dòng)的開(kāi)展實(shí)施，在二十年的發(fā)展完善中，網(wǎng)上追逃行動(dòng)已經(jīng)形成了一套系統(tǒng)性的具體程序，它實(shí)踐性的指導(dǎo)著網(wǎng)上追逃工作的具體開(kāi)展。

(一)網(wǎng)上追逃的對(duì)象

網(wǎng)上追逃的對(duì)象包括三類人：一是已辦理拘留、逮捕手續(xù)的犯罪嫌疑人，在一個(gè)內(nèi)未能緝捕歸案的；二是對(duì)已實(shí)行羈押措施的犯罪嫌疑人等在被羈押期間脫逃的；三是對(duì)重大、緊急案件的犯罪嫌疑人在緝捕時(shí)潛逃的。在公安機(jī)關(guān)辦案過(guò)程中只要發(fā)現(xiàn)符合這三類條件的人員都應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定要求及時(shí)對(duì)其上網(wǎng)。

(二)網(wǎng)上追逃的具體程序

上網(wǎng)程序具體指在發(fā)現(xiàn)有需要網(wǎng)上追逃的對(duì)象時(shí)，立案單位要詳細(xì)按照要求填寫符合上網(wǎng)條件的在逃人員的具體信息，并經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批同意并加蓋公章后，連同在逃人員法律文書原件一并交給同級(jí)刑偵部門，由刑偵部門將在逃人員信息錄入《全國(guó)在逃人員信息系統(tǒng)》進(jìn)行網(wǎng)上追逃。

撤網(wǎng)程序則是指在逃人員被抓獲移交給立案地公安機(jī)關(guān)后，立案地公安機(jī)關(guān)要及時(shí)對(duì)抓獲的在逃人員信息進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)，并于押解回立案地之日起48小時(shí)內(nèi)辦理撤銷手續(xù)。②

在具體的網(wǎng)上追逃工作開(kāi)展中，更詳細(xì)的分為上網(wǎng)發(fā)布、抓捕、移交和撤銷。各地區(qū)公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照網(wǎng)上追逃程序的具體要求開(kāi)展網(wǎng)上追逃工作，切實(shí)認(rèn)真負(fù)責(zé)，保障網(wǎng)上追逃工作能夠順利進(jìn)行。

二、網(wǎng)上追逃程序存在的法律問(wèn)題

雖然經(jīng)過(guò)二十年實(shí)踐工作的具體開(kāi)展，網(wǎng)上追逃已經(jīng)戰(zhàn)果累累，亦在不斷改進(jìn)完善，但由于主客觀因素的共同作用，在網(wǎng)上追逃的具體做法中仍存在不少問(wèn)題?？陀^問(wèn)題上，諸如法律性質(zhì)不明確，異地執(zhí)行、逮捕時(shí)無(wú)有效法律文書，超期羈押現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)和硬件設(shè)備配置不足和缺乏合理有效的檢察監(jiān)督制度等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生；主觀問(wèn)題上，被羈押人人權(quán)得不到保障，公安隊(duì)伍整體素質(zhì)參差不齊和網(wǎng)上追逃區(qū)域合作能力較弱等問(wèn)題也亟待解決。

三、完善網(wǎng)上追逃程序的建議

要想進(jìn)一步發(fā)展網(wǎng)上追逃機(jī)制，更好的利用好現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)于提高破案率、維護(hù)社會(huì)和諧的重要作用就必須在分析現(xiàn)有問(wèn)題的基礎(chǔ)上“對(duì)癥下藥”，從主客觀兩方面雙管齊下，通過(guò)完善立法、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)化建設(shè)、發(fā)揮群眾力量等方法完善網(wǎng)上追逃機(jī)制。

(一)客觀方面的完善建議

1.完善立法，明確“網(wǎng)上追逃”的法律定位，確立相關(guān)制度

網(wǎng)上追逃不同于刑事訴訟法規(guī)定的七種法定偵查措施，但目前的刑事訴訟法中的對(duì)其并無(wú)清晰定位，這也導(dǎo)致了諸多網(wǎng)上追逃日常工作開(kāi)展中法律地位尷尬、法律性質(zhì)不明問(wèn)題的出現(xiàn)，從而影響了網(wǎng)上追逃成效的發(fā)揮。因此將網(wǎng)上追逃單獨(dú)列為法定偵查措施的一種，確立其法律地位，明確其法律性質(zhì)，使得網(wǎng)上追逃偵查措施有法可依勢(shì)在必行。

2.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)化建設(shè)和相關(guān)硬件配套設(shè)備建設(shè)

目前，受全國(guó)各地情況不同的影響，各地區(qū)公安機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)參差不齊，資源不能實(shí)現(xiàn)完全共享，沒(méi)有形成完整的信息網(wǎng)，因此應(yīng)當(dāng)盡快建設(shè)公安信息網(wǎng)，盡快建立以公安刑偵局為主體，從公安部到各地級(jí)市公安局三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的信息統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。③

3.規(guī)范并進(jìn)一步細(xì)化“網(wǎng)上追逃”的各項(xiàng)制度及具體程序

程序規(guī)定不夠細(xì)化、責(zé)任分配不夠明確是造成“網(wǎng)上追逃”執(zhí)法不力的主要原因，因此建議公安部要具體細(xì)化“網(wǎng)上追逃”的執(zhí)法程序，④明確立案地、抓獲地公安機(jī)關(guān)的各自職責(zé)，既充分保證“網(wǎng)上追逃”打擊犯罪的力度，又全力保護(hù)犯罪嫌疑人的合法權(quán)利，形成刑事法律、部門規(guī)章、規(guī)范文件三位一體的完備的“網(wǎng)上追逃”法律體系。⑤

(二)主觀方面的完善建議

1.提高廣大公安干警素質(zhì)，建設(shè)專業(yè)網(wǎng)上追逃隊(duì)伍

各公安機(jī)關(guān)要加大對(duì)公安干警能力的培養(yǎng)，不僅要提升科學(xué)文化素質(zhì)，更要加強(qiáng)道德方面的培養(yǎng)，樹立重點(diǎn)追逃、信息化追逃、警民合力追逃等理念。同時(shí)要針對(duì)網(wǎng)上追逃的特殊要求選調(diào)符合條件的人員成立專門隊(duì)伍，⑥重點(diǎn)專項(xiàng)開(kāi)展網(wǎng)上追逃工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，專力專辦，提升網(wǎng)上追逃的工作效率。

2.加強(qiáng)網(wǎng)上追逃的檢查監(jiān)督工作

公安機(jī)關(guān)在進(jìn)行網(wǎng)上追逃工作時(shí)不僅有內(nèi)部制度約束，還要有檢察機(jī)關(guān)對(duì)其工作的監(jiān)督。在發(fā)現(xiàn)有輕微違法現(xiàn)象時(shí)進(jìn)行糾正違法，在有可能發(fā)生違法現(xiàn)象時(shí)提出檢察建議，在發(fā)現(xiàn)已經(jīng)發(fā)生了職務(wù)犯罪時(shí)通過(guò)行使提起公訴的權(quán)利來(lái)進(jìn)行監(jiān)督。與此同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)在審查網(wǎng)上追逃案件的批準(zhǔn)逮捕、提起公訴的環(huán)節(jié)也是發(fā)揮著不可替代的檢查監(jiān)督作用。

3.加大網(wǎng)上追逃工作的宣傳力度

通過(guò)對(duì)網(wǎng)上追逃工作的宣傳，讓廣大人民群眾了解網(wǎng)上追逃工作的重要意義，調(diào)動(dòng)其參與的積極性，及時(shí)收集群眾提供的相關(guān)信息，發(fā)揮好“堅(jiān)實(shí)力量”的重要作用。⑦針對(duì)在逃人員的親屬，要及時(shí)與之溝通交流，做好其思想工作，說(shuō)服其放下思想包袱，宣傳勸投優(yōu)惠政策，并鼓勵(lì)其做好在逃人員的勸投工作。

四、結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)今形勢(shì)下，隨著社會(huì)生活的不斷發(fā)展變化，網(wǎng)上追逃的內(nèi)容也在不斷充實(shí)、豐富，網(wǎng)上追逃在打擊違法犯罪、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。只有在工作開(kāi)展的過(guò)程中不斷總結(jié)反思，不斷完善改進(jìn)，才能讓網(wǎng)上追逃工作跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，才能使得網(wǎng)上追逃工作成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展、社會(huì)和諧安定的有力保障。

[ 注 釋 ]

①王奇.新形勢(shì)下公安機(jī)關(guān)網(wǎng)上追逃的瓶頸與對(duì)策[J].上海公安高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2012(01).

②王龍喜，陳夏.試論信息化追逃與“網(wǎng)上追逃”之關(guān)系[J].廣西警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2011(10).

③羅輝勇.“網(wǎng)上追逃”的法律規(guī)制[J].法律經(jīng)緯，2011(07上).

④蘇宏偉.監(jiān)督網(wǎng)上追逃繞不開(kāi)三個(gè)問(wèn)題[N].檢察日?qǐng)?bào)，2013-4-2.

⑤李英.“網(wǎng)上追逃”存在的法律問(wèn)題及完善建議[J].犯罪研究，2010(04).

⑥楊季.對(duì)清網(wǎng)行動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建的思考[J].三門峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，06，12(2).

⑦李霞.“三張網(wǎng)”讓逃犯無(wú)處藏身[N].天津政法報(bào)，2014-09-23.

[1]王奇.新形勢(shì)下公安機(jī)關(guān)網(wǎng)上追逃的瓶頸與對(duì)策[J].上海公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2012(01).

[2]王龍喜，陳夏.試論信息化追逃與“網(wǎng)上追逃”之關(guān)系[J].廣西警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2011(10).

[3]羅輝勇.“網(wǎng)上追逃”的法律規(guī)制[J].法律經(jīng)緯，2011(7上).

[4]蘇宏偉.監(jiān)督網(wǎng)上追逃繞不開(kāi)三個(gè)問(wèn)題[N].檢察日?qǐng)?bào)，2013-4-2.

[5]李英.“網(wǎng)上追逃”存在的法律問(wèn)題及完善建議[J].犯罪研究，2010(04).

[6]楊季.對(duì)清網(wǎng)行動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建的思考[J].三門峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，06，12(2).

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2095-4379-(2017)13-0204-02 作者簡(jiǎn)介：張靈若(1993-)，女，漢族，山東青島人，北京航空航天大學(xué)，法律碩士(法學(xué))，研究方向：刑事訴訟法。