張宇星

國(guó)網(wǎng)上海長(zhǎng)興供電公司，上海 201913

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制度視角下紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問(wèn)題與對(duì)策分析

張宇星

國(guó)網(wǎng)上海長(zhǎng)興供電公司，上海 201913

嚴(yán)格落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察工作是對(duì)公權(quán)力進(jìn)行約束的重要手段。當(dāng)前我國(guó)的紀(jì)檢監(jiān)察工作無(wú)論是在設(shè)計(jì)上還是在操作上仍存在著各方面的問(wèn)題，本文對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了明確的闡述，詳細(xì)介紹解決問(wèn)題的有關(guān)對(duì)策。

問(wèn)題與對(duì)策；紀(jì)檢監(jiān)控；制度視角

權(quán)力是一把雙刃劍，若公職人員所被賦予的權(quán)力力度不夠，則無(wú)法履行其應(yīng)盡的義務(wù)，若公職人員的權(quán)力過(guò)大，則可能會(huì)出現(xiàn)權(quán)力濫用問(wèn)題，為了能夠確保公職人員科學(xué)、合理地使用公權(quán)力，紀(jì)檢部門需要從制度建設(shè)的角度出發(fā)，改善當(dāng)前我國(guó)的紀(jì)檢監(jiān)察環(huán)境，綜合運(yùn)用各種法律手段爭(zhēng)取人民群眾的配合并對(duì)公職人員的權(quán)力行使情況進(jìn)行監(jiān)督。

一、紀(jì)檢工作長(zhǎng)期存在的問(wèn)題

(一)監(jiān)督體系不健全

完善的紀(jì)檢監(jiān)督體系是確保紀(jì)檢工作能夠充分發(fā)揮作用的根本性條件。然而，在紀(jì)檢工作的具體落實(shí)中，仍然存在紀(jì)檢活動(dòng)與執(zhí)法行為缺乏制度保障的問(wèn)題，對(duì)執(zhí)法工作的順利開(kāi)展造成了十分負(fù)面的影響。通常情況下，監(jiān)督體系不健全問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，監(jiān)督權(quán)限分散問(wèn)題。內(nèi)部監(jiān)督是當(dāng)前我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)督的主要手段，而監(jiān)督權(quán)限過(guò)于分散則會(huì)使紀(jì)檢部門的監(jiān)督權(quán)力無(wú)法發(fā)揮作用；第二，現(xiàn)行的監(jiān)督體系中只涉及到了上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督，并未涉及到下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督，即使部分條款中有相關(guān)的表述，但在執(zhí)行力與約束力上仍存在著較大的欠缺；第三，監(jiān)督動(dòng)力不足。造成監(jiān)督動(dòng)力不足的根本原因在于監(jiān)督工作的民主性得不到保證，具體的監(jiān)督工作只在內(nèi)部進(jìn)行，在機(jī)構(gòu)內(nèi)部的利益一致性作用下，無(wú)法真正地發(fā)揮出監(jiān)督的力度。

(二)監(jiān)察制度缺乏執(zhí)行力

加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作一方面需要有科學(xué)、合理的制度作為保證，另一方面也需要執(zhí)法人員將制度條例中的工作要求落實(shí)到位。

制度的生命與價(jià)值需要由執(zhí)行與貫徹來(lái)為其提供保證，然而從當(dāng)前我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)督工作的落實(shí)情況上來(lái)看，執(zhí)法人員的執(zhí)行力與執(zhí)行意識(shí)均存在著嚴(yán)重的不足，這方面的問(wèn)題主要體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。第一，制度執(zhí)行意識(shí)缺乏，對(duì)于部分國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，紀(jì)檢監(jiān)察工作主要集中在制度建設(shè)上，而在真正的落實(shí)與操作方面則沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的設(shè)計(jì)，直接影響到檢察工作的執(zhí)行與落實(shí)；第二，在制度體系方面，由于沒(méi)有制定嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)追究制度，即使出現(xiàn)了比較嚴(yán)重紀(jì)律的問(wèn)題，往往也只是警告與提醒了事，相關(guān)的監(jiān)察制度只能是流于表面，在執(zhí)行方面則得不到應(yīng)有的重視。

二、制度視角下紀(jì)檢監(jiān)察工作的發(fā)展策略

針對(duì)紀(jì)檢監(jiān)督制度自身，有學(xué)者提出了實(shí)行紀(jì)委全委會(huì)制度，按照由誰(shuí)產(chǎn)生、向誰(shuí)負(fù)責(zé)的民主原則和權(quán)力授受關(guān)系，理順紀(jì)委全委會(huì)與常委會(huì)的關(guān)系，確立全委會(huì)在黨代會(huì)閉會(huì)期間紀(jì)律檢查最高決策機(jī)構(gòu)和最高監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地位。

(一)提升紀(jì)檢監(jiān)察部門的地位

首先，要賦予紀(jì)檢單位必要的權(quán)限。為了能夠使紀(jì)檢單位的工作順利落實(shí)，需要確保紀(jì)檢人員的經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)、黨紀(jì)處分權(quán)以及檢查權(quán)等重要權(quán)力不受干擾，任何單位與個(gè)人都可以對(duì)其他部門進(jìn)行舉報(bào)或控告，紀(jì)檢人員可以獨(dú)立進(jìn)行審理與調(diào)查，在一定限度內(nèi)可以直接決定處罰形式與罰款數(shù)額。

第二，要對(duì)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行強(qiáng)化，對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，其內(nèi)部的紀(jì)檢部門一定程度上要高于企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的職級(jí)，尤其是在查辦案件與任免等方面需要具有一定的優(yōu)先權(quán)。

第三，對(duì)人員編制進(jìn)行調(diào)整。根據(jù)特定的比例對(duì)紀(jì)檢團(tuán)隊(duì)內(nèi)部人員進(jìn)行重新編制，以監(jiān)察工作目標(biāo)為核心，對(duì)紀(jì)檢工作的內(nèi)容與范圍進(jìn)行明確的表述，硬性規(guī)定紀(jì)檢干部的工作程序、權(quán)力以及職責(zé)，使紀(jì)檢隊(duì)伍保持穩(wěn)定。

(二)完善監(jiān)督體系

對(duì)監(jiān)督效果進(jìn)行強(qiáng)化、對(duì)監(jiān)督體系進(jìn)行梳理、對(duì)監(jiān)督資源進(jìn)行整合是完善監(jiān)督體系的主要手段，在具體的監(jiān)察工作方面，需要依照當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)行的監(jiān)督體系特點(diǎn)，有針對(duì)性地加以完善與改良。

第一，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督的本質(zhì)是提高紀(jì)檢監(jiān)督工作的公開(kāi)性與透明性，將社會(huì)群體與共青團(tuán)員的重要作用充分發(fā)揮出來(lái)，進(jìn)一步完善舉報(bào)與信訪等方面的制度。

第二，強(qiáng)化人大監(jiān)督。人大代表是我國(guó)各省市的民意代表，因此，需要保證人大代表能夠在行政權(quán)、司法權(quán)方面充分發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督職能。

第三，強(qiáng)化行政監(jiān)督，政府部門是推動(dòng)紀(jì)檢工作的重要力量，政府自身也承擔(dān)了重要的監(jiān)察工作，這就需要對(duì)政府當(dāng)前的有關(guān)職能進(jìn)行有針對(duì)性的設(shè)計(jì)，一方面要提高政府單位的權(quán)力等級(jí)，另一方面要為政府制定一套行之有效的監(jiān)察制度，為政府的監(jiān)察工作提供堅(jiān)實(shí)的制度支持。

第四，強(qiáng)化政協(xié)監(jiān)督。政協(xié)監(jiān)督是一種典型的黨外監(jiān)督，為了充分體現(xiàn)出紀(jì)檢工作的民主性與公正性，紀(jì)檢部門需要與各省、市政協(xié)之間展開(kāi)合作，一方面能夠拓展監(jiān)督視野，另一方面也需要政協(xié)委員對(duì)紀(jì)檢部門的監(jiān)督工作提出意見(jiàn)與建議。

三、結(jié)語(yǔ)

對(duì)權(quán)利主體進(jìn)行約束是對(duì)公權(quán)力進(jìn)行控制的主要方法，對(duì)于紀(jì)檢部門來(lái)說(shuō)，則需要從制度建設(shè)以及執(zhí)法兩個(gè)方面入手，對(duì)紀(jì)檢部門的職能進(jìn)行強(qiáng)化，最大程度上提高監(jiān)督執(zhí)法的透明性與公正性。

[1]李冬枝.基于制度領(lǐng)域的紀(jì)檢監(jiān)察工作的問(wèn)題與對(duì)策[J].東方企業(yè)文化，2015，07(23)：137-138.

[2]孫莉，梁艷.制度視角下紀(jì)檢監(jiān)察工作存在問(wèn)題與對(duì)策[J].化工管理，2015，09(18)：24-25.

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