鄭 慧

中共兗礦集團(tuán)有限公司委員會(huì)黨校，山東 濟(jì)寧 272000

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誠信與法治的關(guān)系探討

鄭 慧

中共兗礦集團(tuán)有限公司委員會(huì)黨校，山東 濟(jì)寧 272000

誠信與法治都是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，但二者并非是并列關(guān)系，而是有著密切的聯(lián)系。誠信是法治的基本要求，法治又為誠信的塑造提供了堅(jiān)強(qiáng)的保障。對(duì)于誠信與法治關(guān)系的探討，將有利于加深我們對(duì)二者之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮法治在誠信建設(shè)中的重要作用。

誠信；法治；關(guān)系

誠信缺失不僅是道德范疇的問題，更是影響當(dāng)前經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展的一個(gè)絆腳石。我們知道，誠信與法治都是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，看似分別屬于不同領(lǐng)域的兩個(gè)問題，卻有著必然的聯(lián)系。在剛剛過去的一年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十八次會(huì)議，審議通過了《關(guān)于進(jìn)一步把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》。會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)，融入法治國家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)全過程，以法治體現(xiàn)道德理念、強(qiáng)化法律對(duì)道德建設(shè)的促進(jìn)作用，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心?！盵1]那么，誠信與法治二者之間存在怎樣的關(guān)系，我們有必要作更深入的探討。

一、誠信與法治的基本內(nèi)涵

誠信，即要求人與人交往的過程中，要做到誠實(shí)不欺，言而有信。誠信是中華民族傳統(tǒng)文化中最為推崇的核心價(jià)值觀，也是基本的倫理道德規(guī)范和要求。講誠信，就是要求人們要信守諾言，內(nèi)心坦蕩，對(duì)自己的言行負(fù)責(zé)。對(duì)于誠信的基本內(nèi)涵，我們沒有太多疑義。而誠信與法治有什么聯(lián)系，二者之間存在什么樣的關(guān)系，的確是需要我們認(rèn)真思考的問題。首先，不可回避的是，我們要對(duì)什么是法治有一個(gè)基本的認(rèn)識(shí)。法治，這樣一個(gè)詞語對(duì)于我們來講并不十分陌生，雖然之前我們更多時(shí)候看到的是“法制”這樣一個(gè)詞語。從“法制”走向“法治”，看似只有一字之差，卻不是一個(gè)簡(jiǎn)單的歷程。在法學(xué)理論當(dāng)中，對(duì)于什么是法治，并沒有一個(gè)特別統(tǒng)一的界定。現(xiàn)代意義上的法治思想起源于古希臘。兩千多年前，古希臘哲學(xué)家亞里士多德在《政治學(xué)》一書中，就對(duì)法治的含義作出這樣的解釋：“已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂得良好的法律?！边@是被學(xué)者普遍接納的法治理論。在我國社會(huì)主義法治理論當(dāng)中，從根本上來講，法治是治國理政的基本方略。1997年召開的黨的十五大，第一次以黨的全國代表大會(huì)的形式確定依法治國是我們的基本治國方略。黨的十五大報(bào)告指出：“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國家長(zhǎng)治久安的重要保障?！盵2]1999年3月，依法治國被莊嚴(yán)的寫入了我國憲法。至此，中國最終走過了從“法制”到“法治”的歷史進(jìn)程。隨著時(shí)間的推移，我們對(duì)法治的理解也不斷深入。2012年黨的十八大勝利召開，大會(huì)提出要全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家。隨后，黨的十八屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，這是第一次在黨的全國代表大會(huì)上專門研究部署全面依法治國。全會(huì)鄭重提出，全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。這一決定的出臺(tái)，在中國法治進(jìn)程中具有里程碑意義，標(biāo)志著我國踏上了法治的新征程。何謂法治，我國學(xué)者也進(jìn)行了不斷的深入研究，學(xué)者們普遍認(rèn)為，法治的基本精神和內(nèi)涵就是法律至上、規(guī)則至上，法律具有至高的權(quán)威[3]

二、誠信是法治的基本要求

誠信，這樣一個(gè)最初只屬于道德范疇的詞匯，在法出現(xiàn)以后，便與法治產(chǎn)生了必然的聯(lián)系。因?yàn)椋杀仨氄蔑@人類最基本的價(jià)值觀才能取得世人的擁護(hù)，這也是現(xiàn)代法治的基本要求。誠信是根植于中華民族傳統(tǒng)文化中最根本的道德準(zhǔn)則，也是普世價(jià)值觀。所以，在法治視野中，誠信也是法治的基本要求，是法治的靈魂。在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確指出，要建設(shè)法治中國。法治國家、法治政府、法治社會(huì)是法治建設(shè)的三大目標(biāo)，缺少任何一個(gè)方面，就不是真正的法治。實(shí)現(xiàn)法治國家的目標(biāo)，就需要國家法治、政府法治、社會(huì)法治。法治的基本精神就是法律至上，法律在國家中擁有至高無上的地位，國家、政府和社會(huì)主體都要嚴(yán)格遵循法律的規(guī)則，任何人、任何社會(huì)組織都不能享有法外特權(quán)。我們現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的法治，不僅是社會(huì)大眾要守法，核心要義為“官員(政府)守法”，公權(quán)力要嚴(yán)格按照法律進(jìn)行社會(huì)管理。法治，要求在制定良法的基礎(chǔ)上，去落實(shí)公平和正義，也就是執(zhí)法和司法的公平公正。法律的正確施行，需要執(zhí)法和司法人員秉承誠信的原則，忠實(shí)于法律，唯法律是從，而不能背棄法律。

誠信缺失問題，我們已經(jīng)探討了很多年，但這一痼疾并沒有很好的得到解決。分析誠信缺失的原因，固然有方方面面，但政務(wù)和司法領(lǐng)域的不誠信是一個(gè)重要因素。去年，中國政法大學(xué)中國誠信建設(shè)研究中心組織編寫了《中國誠信建設(shè)狀況報(bào)告》，對(duì)于誠信缺失的原因和解決問題的路徑給出了明確的答案。報(bào)告提出：“政務(wù)和司法領(lǐng)域的誠信體系建設(shè)更加重要?！眻?bào)告還指出：“如果整個(gè)社會(huì)掌握公共權(quán)力的人以及整個(gè)公權(quán)制度都不講誠信，社會(huì)的價(jià)值觀就會(huì)出現(xiàn)斷裂和錯(cuò)位。”[4]所以，誠信建設(shè)，首先需要政府堅(jiān)守誠信。換句話講，公權(quán)力人員不能做到誠信，不能忠實(shí)于法律，也就破壞了整個(gè)社會(huì)的誠信環(huán)境，是與法治的基本精神相違背的，當(dāng)然就不是真正的法治。從而，我們不難推理出，誠信是法治的應(yīng)有之義和基本要求。

三、誠信離不開法治的保障

當(dāng)前，誠信缺失已然成為阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)突出問題，引起了黨中央的高度關(guān)注。全社會(huì)對(duì)這一頑疾也表示出深深的憂慮。那么，如何破解這一難題，我們也確定了一個(gè)基本思路，一個(gè)是德治，一個(gè)是法治。德治即運(yùn)用道德教化引導(dǎo)人們確立誠信觀念，法治也就是運(yùn)用法律約束的手段來實(shí)現(xiàn)這一目的。德治和法治都是國家治理的重要手段。但是，現(xiàn)階段在全社會(huì)樹立誠信觀念，需要更好地運(yùn)用法治的保障作用。我國從建國初期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)歷了諸多波折步入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，走過了不尋常的道路。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成就為世界所矚目。經(jīng)濟(jì)大變革的同時(shí)，人們的思想觀念隨著改革開放的不斷深入，也發(fā)生了不同程度的改變。從思想相對(duì)封閉到不同文化和思想的融合，再到人們思想的悄然變化是與社會(huì)環(huán)境的改變分不開的。與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的全球化，我國傳統(tǒng)文化也不可避免的受到了沖擊。一部分人在經(jīng)濟(jì)利益面前，對(duì)于傳統(tǒng)的文化和道德觀產(chǎn)生了懷疑，放棄了正確的人生觀和價(jià)值觀，一味的投入到經(jīng)濟(jì)利益的博弈當(dāng)中，甚至認(rèn)為講誠信就是思想不解放，這是導(dǎo)致社會(huì)誠信缺失的一個(gè)重要原因。但利用道德的力量去糾正人們錯(cuò)位的價(jià)值觀將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，并非一朝一夕可以達(dá)成。而法治卻可以為誠信建設(shè)提供強(qiáng)有力的保障，這是由法的特點(diǎn)和作用決定的。我們知道，法具有強(qiáng)制性，是由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的社會(huì)規(guī)范。一方面，法的基本精神本身就體現(xiàn)了基本的道德準(zhǔn)則，法的正確實(shí)施就是對(duì)基本道德的維護(hù)，是基本道德規(guī)范在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)的最有力的保障；另一方面，法具有指引和教育作用。法的正確實(shí)施，即是對(duì)世人宣示哪些行為是正確的，是可以為的，哪些行為是被嚴(yán)令禁止的，否則會(huì)受到嚴(yán)厲的制裁。在這一過程中，實(shí)際上法律真真切切的起到了最為直接和有效的教育作用。比如，違約、制假售假、貪污瀆職是違背誠信原則的，是法律所禁止的。一旦有了這些行為，就會(huì)對(duì)行為人產(chǎn)生不利的法律后果，像三鹿案的審判，自然對(duì)世人產(chǎn)生了警示和教育的作用。中宣部部長(zhǎng)劉奇葆曾經(jīng)在一次會(huì)議上講到，道德失范、誠信缺失現(xiàn)象，要加強(qiáng)教育，但僅靠道德教育、“叩問良心”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。只有加大執(zhí)法力度，增加違法成本，讓造假售假者付出代價(jià)才可以更好的解決這一問題。近年來，我們也越來越重視制度的建設(shè)，法治的力量。2014年6月，國務(wù)院印發(fā)了《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020)》，核心要義就是要加強(qiáng)誠信教育的同時(shí)，健全信用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系、形成覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)成員誠信意識(shí)?？梢?，誠信有了法治的護(hù)航，才能夠更好的實(shí)現(xiàn)。

總之，誠信與法治雖然都是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，但二者之間并非是并列關(guān)系，而是有著必然的聯(lián)系。誠信是法治的基本要求，同時(shí)，誠信在全社會(huì)的實(shí)現(xiàn)離不開法治的引領(lǐng)和保障。當(dāng)前，在弘揚(yáng)社會(huì)主義道德的基礎(chǔ)上，我們應(yīng)該運(yùn)用好法治這一有力武器，從立法、執(zhí)法、司法、普法等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)社會(huì)誠信建設(shè)，讓法治更好的服務(wù)于誠信建設(shè)。

[1]中央深改組.把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)[EB/OL].http：//mt.sohu.com/20161012/n470092511.shtml，2016-10-12.

[2]最高人民法院中國特色社會(huì)主義法治理論研究中心.法治中國——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于法治的重要論述[M].北京：人民法院出版社，2014：37-56.

[3]封麗霞.中央黨校學(xué)員關(guān)注的法治問題[M].北京：中共中央黨校出版社，2014：8-29.

[4]政務(wù)誠信司法誠信具有示范效應(yīng)[EB/OL].http：//news.sina.com.cn/o/2016-05-23/doc-ifxsktvr1088200.shtml，2016-5-23.

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2095-4379-(2017)13-0155-02 作者簡(jiǎn)介：鄭慧(1980-)，漢族，山東鄒城人，中共兗礦集團(tuán)有限公司委員會(huì)黨校，講師。