楊軼飛

大連財經(jīng)學院，遼寧 大連 116622

?

論我國漁業(yè)水域灘涂征用補償制度之完善

楊軼飛

大連財經(jīng)學院，遼寧 大連 116622

近些年來，在我國經(jīng)濟迅速增長的大環(huán)境下，我國對于沿海地區(qū)的海洋資源的開發(fā)利用也漸漸高度重視，相關行業(yè)的迅速發(fā)展也需要長期穩(wěn)定占用使用特定海域。因此，如何構建海域使用的征收補償制度已經(jīng)成為熱點問題。漁業(yè)水域灘涂征用補償存在的問題是當前漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出問題，在一定程度上影響著我國漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。本文從分析漁業(yè)水域灘涂征用補償中存在的主要問題人手，透析目前水域灘涂征用中的缺陷，進而提出改革與完善的緊迫性，并就水域灘涂征用補償?shù)男聶C制提出了個人看法，希望能夠得到有關方面對漁民以及漁業(yè)的重視與關注。

漁業(yè)水域；灘涂征用補償機制

一、引言

自從中國進入改革開放之后，中國的經(jīng)濟發(fā)展迅速。然而，隨著經(jīng)濟的進步，城市的無限擴張，以及工程建設、城市開發(fā)和交通水利設施的建設前進步伐的加快，都會爭奪漁民漁場與所使用的水域，這樣的現(xiàn)象越來越多。在目前國家已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了海域灘涂對養(yǎng)殖業(yè)，還有漁民的利益，以及生活保障的重要性。所以就采用了許多對應措施，對漁業(yè)和灘涂也有行實質性的征用補償。自1986年《中華人民共和國漁業(yè)法》(以下簡稱《漁業(yè)法》)頒布以來，漁業(yè)的使用權都是依靠這部法律來進行的。不過，在當今的社會經(jīng)濟大環(huán)境下，漁業(yè)法的規(guī)定已經(jīng)在事實無法與當今社會經(jīng)濟發(fā)展水平相對比，因為海洋和陸地有著不同的差異，漁民與農民他們的身份也就不同，如果按照農民的經(jīng)驗的做法去面對一些漁業(yè)社會問題，就會讓一部分漁民進入了一種地無田，養(yǎng)殖無水，轉業(yè)無路，低保無份的尷尬。所以這引起漁民不滿都是可以理解的，只有解決了對征用漁民的補償賠償問題，才可以進行我國和諧社會的建設。

二、漁業(yè)水域灘涂征用補償中出現(xiàn)的問題

(一)補償標準過低

在各個沿海地區(qū)政府實行海域海灘補償制度的時候，補償?shù)慕痤~差別十分大，并且存在著補償金額過低的狀況?！稘O業(yè)法》第十四條規(guī)定，在國家建設所有水域灘涂，要按照土地管理法的規(guī)定去辦理，所以，當前各地政府的補償原則參考的主要原型則是《土地管理法》，但是這些補償標準都是當時市場價格所規(guī)定的，對國有漁業(yè)水域灘涂的補償并未涉及。加上中央撥款資金不足等問題造成地方相關部門壓縮補償經(jīng)費從而導致補償標準過低，不按法律標準進行補償。尤其在城市郊區(qū)，法定標準甚至只有市場價格的十分之一或幾十分之一。江西省的鄱陽湖，以前的占地面積是七百多畝，但是由于城市建設的需求。七百多畝被征用但是補償費只有五百萬元，如果按照平均下來每畝征地補償費只有七百元，這樣的價格，還達不到市場價格的十分之一。還有，當?shù)氐囊粋€水利站建設，他們補償制度遵循了總額限制補償，所以平均到每一個漁民的身上時，只有區(qū)區(qū)一千元的補償。

(二)補償法律制度不健全

目前基礎設施建設征地征用土地灘涂現(xiàn)象極為嚴重，有關于灘涂海域的征收補償制度相關法律法規(guī)只有在原則性規(guī)定，目前還沒有出臺具有較強操作性的，具體的科學的法律法規(guī)。所以，基本屬于無法可循的現(xiàn)狀態(tài)，牽扯到漁業(yè)的主要法律只有兩部，第一個是《漁業(yè)法》，第二個是《海域使用管理法》。在漁業(yè)法第十四條也只是規(guī)定了國家建設征用水域要按照土地管理法的法規(guī)去執(zhí)行。海域使用管理法也只是在三十條里提出了非建設性的意見。兩部法律對于海域海灘征用補償?shù)募毠?jié)標準，程序內容，和方法沒有規(guī)定出明確的說明，因為法律的不健全則會造成地方政府在實際執(zhí)行中自由權力過大，極容易對漁民和海域使用者造成損害。

(三)補償缺乏公正

在目前，在中國國征收用地的現(xiàn)實情況上來看，水域灘涂只要經(jīng)過征收后，它的用途都會讓其以前的價值，以及地價急劇上升。不過，在相關規(guī)定時卻沒有涉及到相關的增值因素。特別是以前在城鎮(zhèn)周邊的漁民他們大量開挖魚塘，之后被征用其補償機制卻沒有給予他們保護，補償費用不足以讓漁民在城鎮(zhèn)里定居。魚塘的征收并不能給漁民相應的土地。于是形成了極大的社會隱患。還有，如果漁民的土地和魚塘同時被政府征收時，應該有相關的法律制度去保護此類別的征收補償制度，但是漁民并沒有得到相應的土地補償，這就使得漁民在被征收后，不僅沒有得到理所應當?shù)母哳~補償，就連以前所擁有的土地也面臨著危險。比如在萬安水庫建設的過程中，就造成了許多漁民上訪的不良事件。此類事件是因為在同一個地方的農民和漁民他們所得到的補償有著極大的差異，農民在被征收后他們擁有土地和農作物的補償制度，而漁民卻沒有如同農民那樣得到相應的補償。所以漁民對此也十分憤慨的。雖然根據(jù)《漁業(yè)法》規(guī)定，對國家建設征收集體所有水域、灘涂按照《土地管理法》的規(guī)定辦理，但是由于土地和灘涂的性質完全不同，即使根據(jù)《土地管理法》農民能得到合理的補償，漁民的補償卻仍舊得不到保障。因此，對漁民的補償往往會造成不公正的結果。

三、完善我國漁業(yè)水域灘涂征用補償制度的建議

解決我國漁業(yè)征收補償時的問題，不僅僅是解決農業(yè)相關的問題，其實也是解決整個中國社會的問題。政府工作必須要落實到實處，因為相關的問題會產(chǎn)生一系列的不良社會后果，同時在漁民征收問題上，解決生活安置問題，才可以對社會穩(wěn)定社會和諧的發(fā)展作出貢獻。所以，要做到樹立意識、完善制度、健全機制。

(一)提高對建立漁業(yè)水域灘涂征用補償機制重要性的認識

政府一定要高度重視關于對漁業(yè)征收補償制度的完善，也只有這樣做才能夠解決當下漁業(yè)補償制度出現(xiàn)不公平的現(xiàn)象，人類歷史上漁業(yè)的出現(xiàn)，比農業(yè)的出現(xiàn)其實更早，并且在我國三農中，漁業(yè)也是其中一個重要的組成部分，不可分離。政府部門應該對漁民的相關補征收補償政策給予高度的重視，因為，對于漁民來說，他們的魚塘就相當于農民的土地一樣重要，這也是對我國和諧社會建設的進步，做出了一大貢獻。這不僅僅是只針對漁民的補償制度完善問題，也是對整個社會公平建設的一個問題。在改善或者完善漁業(yè)征收補償制度時，應該有著大局思想觀，同時，在我國建設全面小康社會的過程中，對最基層人員的扶助也是重要工作之一，漁民是弱勢群體，對他們的扶持與幫助，也是對我國全面建設小康社會的幫助。

(二)健全漁業(yè)水域灘涂征用補償?shù)姆芍贫?/p>

眾所周知，正所謂沒有規(guī)矩不成方圓，目前國家和政府對關注三農問題已經(jīng)達到了重視的態(tài)度，也出臺了也相關法律法規(guī)。比如土地承包法，這部法律主要幫助農民解決了耕地，林地，草地的問題，并且給予了農民對承包耕地，林地，草地，以及農村土地的經(jīng)營權。眾所周知，漁業(yè)與也是三農的一個部分，是農業(yè)的基本單位之一，政府必須對漁民失水的問題，應當如農民失地的問題一樣去高度重視。但是中國目前并沒有健全的法律法規(guī)制度去調整水域灘涂相關補償?shù)膶嶋H建議，這就使得漁業(yè)灘涂水域補償問題無法可依。所以，建議相關部門應該制定出一套關于漁業(yè)征收補償?shù)臋嗬贫?，有效的去保護解決漁業(yè)水域被征收的補償問題，保護漁民的合法權益具有重大的現(xiàn)實意義。從另一個角度來講，漁業(yè)是一個最基礎的行業(yè)，而漁民也是社會最底層的人員，他們都屬于社會弱勢群體，也應該得到社會的關注和政府的幫助。在全世界角度來看，許多國家對漁民的關注與重視都有著很好的先例，我國在不斷完善征收補償制度的過程中，同時也意味著我國的法律向世界接軌的一個過程，此行意義重大，也是關乎了我國法律建設的科學化。

(三)完善漁業(yè)水域灘涂征用補償機制

水對于以漁業(yè)為主的漁民來說，水域灘涂是他們的命根子，是漁民認為最有保障的生活基礎設施，農村被征收后還可以通過土地來置換，但是水域灘涂被征收后漁民卻沒有得到同樣的待遇。近些年來征用水域灘涂補償太低，是漁民蒙受損失和上方的最主要原因之一。在目前經(jīng)濟發(fā)展的前提下，如果不對漁民的征收補償制度進行完善，那也是對我國法律制度不完善的不重視，同時也是對漁民被征收后安置問題的不重視。換句話說，在解決漁民相關問題時，落腳點不僅僅是對相關法律制度的關注，更應該從本地區(qū)，本省份的現(xiàn)實情況去考慮，適當提高水域灘涂的補償標準，讓更多失地漁民可以得到充分補償，同時也應該對漁民的發(fā)展擁有長遠眼光的考慮。在完善相關法律制度的基礎上，對漁民的安置也應該從社會經(jīng)濟角度去著想，讓漁民對自己所擁有的產(chǎn)權有著終生的參與權。讓他們因為自己的土地而生，也因為自己的土地而發(fā)展，在自己的土地得到了升值后自己本身也應該有著同樣的待遇。

(四)加大漁業(yè)灘涂征收補償?shù)姆ㄖ菩麄骱驮倬蜆I(yè)培訓服務

中國是一個受到封建傳統(tǒng)統(tǒng)治社會兩千多年的國家。所以對于普通百姓來說在土地是重要的，而且他們的法律意識還比較淡薄。特別是對漁民來說，他們所有的法律武器也是比較缺乏的。所以，在建設和諧社會的大環(huán)境下，依法治國是必不可少的一部分，政府與國家應該共同做好。關于對法制宣傳上的工作，讓漁民可以更好的理解相關法律法規(guī)和國家政策。政府在進行法制宣傳的基礎上，還應該建立對失水漁民的再就業(yè)培訓機制。我國經(jīng)濟發(fā)展的趨勢使得勞動力市場正漸漸地由單一的體力型向專業(yè)型、技能型轉變。失去水域的漁民，他們的文化素養(yǎng)和勞動技能在社會上都難以立足，就業(yè)難度也隨之變大，以及城鎮(zhèn)職工下崗失業(yè)的人員也逐年增多，迫使這些漁民，尤其是沒有一技之長的漁民就更加難以就業(yè)。因此，漁民都一致希望國家可以從就業(yè)這一角度給他們實質性的幫助。比如給予就業(yè)指導，組織勞務輸出，當然也需要盡快的建立其對漁民再就業(yè)的培訓機構，增強培訓力度，提高漁民的文化素質以及職業(yè)技能。

四、結語

我國漁業(yè)水域灘涂征用補償制度已經(jīng)成為了一個提升要案的亟待解決問題，所以在我們做工作的時候一定要從國家和農民兩個角度抓，要知道國家法律要落實，抓住自己的法律工作而農民也應該自己知道自己的利益所在。國家要為人民的利益著想，而人民也要也要學會自己維護自己的利益。國家方面要為農民的生存發(fā)展，想出路，農民也要為自己的生存發(fā)展，想出路，同時也要兼顧各個方面，從全方面全角度區(qū)對待此類問題，爭取將問題解決的，更完善，更科學更合理相和諧社會更加邁進一步。

[1]李志文，孔峰.論遼寧省沿海經(jīng)濟帶建設中海域使用權收回補償?shù)牧⒎巴晟芠J].社會科學輯刊，2009-03-15.

[2]陳書全，張慧穎.海域資源征收中公共利益界定的立法路徑選擇[J].中國人口資源與環(huán)境，2014-05-04.

[3]許有光，易建平，黃濱.對漁業(yè)水域灘涂征用補償?shù)乃伎糩J].江西水產(chǎn)科技，2006(1).

[4]吳繼陸，張志華.海域使用權收回的幾個法律問題[J].海洋開發(fā)與管理，2007-01-15.

[5]趙萬忠.漁業(yè)水域灘涂征收征用補償?shù)姆蓸嫿╗J].中國漁業(yè)經(jīng)濟，2009，27(1).

D

A

2095-4379-(2017)13-0142-02 作者簡介：楊軼飛，女，大連財經(jīng)學院，本科在讀。