淺析中國企業(yè)對印投資光伏項目的發(fā)展?jié)摿?/h1>
2017-01-27 11:01:39冉琳玲
法制博覽 2017年13期 關(guān)鍵詞：印度
冉琳玲
四川大學(xué)法學(xué)院，四川 成都 610207
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淺析中國企業(yè)對印投資光伏項目的發(fā)展?jié)摿?/p>
冉琳玲
四川大學(xué)法學(xué)院，四川 成都 610207
作為一種新型發(fā)電技術(shù)，光伏發(fā)電在能源短缺、環(huán)境污染嚴(yán)峻的背景下具有代替?zhèn)鹘y(tǒng)能源的獨特優(yōu)勢，近年來發(fā)展速度迅猛。隨著中印兩國政府往來日益密切，我國越來越多的企業(yè)將注意力轉(zhuǎn)向印度光伏電力市場。本文主要從外在客觀需求和內(nèi)在激勵政策兩方面分析了我國對印投資光伏項目的發(fā)展?jié)摿?，雖然印度存在一些不利于投資的因素，但投資前景依然十分廣闊。
光伏發(fā)電；新能源；太陽能計劃
一、印度開發(fā)太陽能光伏項目的必要性
(一)當(dāng)下印度急需外資以促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展
中國和印度合作開發(fā)光伏項目是中國為了加強(qiáng)對印度的投資貿(mào)易合作，是我國開拓國際市場的題中之義。印度需要外資注入以促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，而中國有能力和資金對印度進(jìn)行直接投資和開展項目合作。
在外資投資領(lǐng)域，印度政府的相關(guān)政策趨于放松，外國直接投資(FDI)比例有所回升。自2005年以來，印度相繼擴(kuò)大了私人銀行、電信等領(lǐng)域的外商投資比例。在經(jīng)過2012年的低谷后，2013年吸引外國投資有所恢復(fù)，絕大多數(shù)行業(yè)允許外資至少占股49%，目的正是為了吸引外資從而使印度經(jīng)濟(jì)擺脫長期低迷的狀態(tài)。在電力領(lǐng)域，印度聯(lián)邦政府頒布《電力法案》(2004年)規(guī)定印度政府允許外來資本可以涉及除核力發(fā)電以外的任何電力行業(yè)，在投資項目數(shù)量、投資規(guī)模、持有股權(quán)等幾個方面沒有任何限制，并且還承諾給予一定的稅收優(yōu)惠，以此來推動電力部門的市場經(jīng)濟(jì)化。
(二)印度電力短缺現(xiàn)狀
印度國內(nèi)電力依然短缺，停電現(xiàn)象時有發(fā)生，峰時電力短缺達(dá)2000萬千瓦。被譽(yù)為印度最現(xiàn)代的地區(qū)——首都新德里的衛(wèi)星城古爾岡市，停電也是常有的事，有的時候每天都會有幾次。盡管世行預(yù)測未來五年印度的GDP增速保持在7%以上，但受高耗能行業(yè)的影響，印度電力短缺的問題依然不會消失，且需要保持在10%左右的電力增長率才能滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。目前印度的發(fā)電站多由國有、地方級、邦控企業(yè)進(jìn)行運(yùn)營，該國電力行業(yè)競爭激烈，輸配電環(huán)節(jié)由央屬或邦屬輸配電公司運(yùn)營，私營企業(yè)所占比重較小。
新能源發(fā)電方面，為降低火力發(fā)電成本現(xiàn)狀，印度政府2016年來大力支持以風(fēng)能、核能、太陽能為主要新能源發(fā)展。受印度本國政策傾向和煤炭資源供應(yīng)逐步緊張等因素影響，風(fēng)電和核電等清潔能源的開發(fā)利用發(fā)展正日益興起。由此可見，在2016-2025年的十年預(yù)測期內(nèi)，印度電力行業(yè)的產(chǎn)能將會持續(xù)提升，光伏發(fā)電的比例會不斷攀升。
(三)新能源建設(shè)成為印度政府的著力點
印度是一個經(jīng)濟(jì)正快速發(fā)展的國家，面臨著電力、天然氣和煤炭等能源短缺的困境。根據(jù)印度規(guī)劃委員會估算，如果到2031年印度經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到8%，則其本國能源供應(yīng)量應(yīng)增加3-4倍，電力供應(yīng)需要增加5-6倍才行。印度市場已突破GW級，未來將繼續(xù)保持快速增長的勢頭：因為人口眾多，其能源需求日益增長，換句話說，印度市場即一個快速增長的太陽能市場。印度大部分地區(qū)處在太陽高輻射區(qū)域，由此其制定的太陽能計劃受到社會和政府的廣泛支持。數(shù)據(jù)顯示，2013年印度年新增裝機(jī)量1.1GW，排名世界第六位。印度政府所宣布得國家太陽能任務(wù)目標(biāo)：到2022年并網(wǎng)20GW、離網(wǎng)2GW，除了公用設(shè)施并網(wǎng)項目外，國家及各州政府對住宅，電信和農(nóng)業(yè)等行業(yè)均出臺了離網(wǎng)太陽能系統(tǒng)方案。預(yù)計到2016年總安裝量將超過8GW，印度已經(jīng)成為太陽能光伏項目投資的重點市場之一。
為此，印度正在加緊籌備制定與之國情相適應(yīng)的可再生能源政策及法律，通過實施有關(guān)鼓勵機(jī)制，大力增加可再生能源供應(yīng)和消費(fèi)。印度目前裝機(jī)容量為8.1GW，計劃在2022年實現(xiàn)太陽能發(fā)電100GW的目標(biāo)。據(jù)印媒報道，政府已同意將太陽能工業(yè)園增加到現(xiàn)在的兩倍，中央投資800億盧比并將新增50個太陽能園，預(yù)計于2019-2020年開始運(yùn)營。
二、印度太陽能計劃
(一)太陽能光伏發(fā)電
印度可再生能源及新能源主要可分為六類：風(fēng)能、小水電、生物質(zhì)能、城市廢物發(fā)電、工業(yè)廢物發(fā)電、太陽能發(fā)電。截至2014年11月30日，這些可再生能源發(fā)電總量已經(jīng)達(dá)到31，696MW。由于印度位于赤道和北回歸線直線，印度年平均溫度為25℃-27.5℃。這也意味著印度擁有巨大的太陽能開發(fā)潛力。印度太陽能資源最豐富的地區(qū)位于東南沿海地區(qū)，大致范圍是從加爾各答到馬德拉斯。
在當(dāng)今能源十分緊缺的情況下，多數(shù)國家都加快了發(fā)展光伏發(fā)電的腳步。為降低太陽能光伏發(fā)電的經(jīng)濟(jì)成本，使其本國能在2015年前達(dá)到商業(yè)化競爭的水平，美國首先提出“太陽能先導(dǎo)計劃”；歐洲光伏協(xié)會也提出了“setfor2020”規(guī)劃以提高光伏發(fā)電的競爭力，計劃在2020年讓光伏發(fā)電做到商業(yè)化競爭；與此同時，日本也提出了光伏發(fā)電總量的目標(biāo)：在2020年達(dá)到28GW的總量。在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)的大背景下，各國政府對光伏發(fā)電的認(rèn)可度和扶持力度越來越高。
在環(huán)境污染嚴(yán)重、能源短缺的時代背景下，光伏發(fā)電以其獨特的優(yōu)勢正逐漸代替?zhèn)鹘y(tǒng)化石能源燃燒發(fā)電。太陽能光伏發(fā)電本身不需要消耗水資源也沒有廢氣、污水排放、也不會產(chǎn)生噪聲污染。電場一般位于沙漠戈壁之中，方圓5千米范圍內(nèi)幾乎沒有大型單位，場地上空沒有微波類信號傳輸通道，發(fā)電場設(shè)備運(yùn)行對電視信號和通信也沒有電磁影響。光伏電場的建設(shè)運(yùn)行既不會對周圍環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響，又能增加新的觀光景點，在減少大氣污染的情況下，改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，有利于環(huán)境和資源保護(hù)。印度能源持續(xù)短缺的現(xiàn)狀同快速增長的可再生能源和電力需求，以及印度大多數(shù)地區(qū)一年300個晴天的照射，形成該國以太陽能光伏發(fā)電為開發(fā)新能源的戰(zhàn)略重點。
根據(jù)印度外資投資政策，對于可再生能源行業(yè)的外國直接投資參考礦產(chǎn)，允許外國投資，可以入股合資企業(yè)進(jìn)入資金或者技術(shù)合作以開展光伏發(fā)電項目。外資可100%控股合資企業(yè)，并獲得自動審批資格，經(jīng)外國投資促進(jìn)局批準(zhǔn)后，外國資本可100%控股，且可以在印度設(shè)立聯(lián)絡(luò)辦公室。印度政府鼓勵外國投資者基于“建設(shè)、自有和運(yùn)營”(BOO)進(jìn)行光伏發(fā)電項目建設(shè)，并要求與有關(guān)聯(lián)邦政府簽訂“電力購買協(xié)議”。
(二)印度國家太陽能計劃的實施機(jī)制
印度的“國家太陽能計劃”分為三個階段實施，于2009年11月由國會批準(zhǔn)實施。第一階段為2009-2013年，重點放在太陽能集熱利用，大力推廣離網(wǎng)系統(tǒng)鋪建，服務(wù)于人民，并且適量增加并網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)，提升光伏并網(wǎng)發(fā)電能力。第二階段為2013-2017年，印度政府將創(chuàng)造積極條件，建成有競爭力和規(guī)?；奶柲芄夥l(fā)電系統(tǒng)，以期到2017年達(dá)3000MW。第三階段為2017-2022年，該階段目標(biāo)是將太陽能熱電站和太陽能光伏發(fā)電廠有效結(jié)合起來，達(dá)到離網(wǎng)容量2000MW以及新增22，000MW累計容量。
為實現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，順利開展國家太陽能計劃，印度政府的實施機(jī)制主要可以從以下幾點進(jìn)行說明：
1.尋求銀行與發(fā)達(dá)國家資助機(jī)制
亞洲環(huán)太平洋區(qū)域的很多國家在利用太陽能方面都占有優(yōu)勢，得益于良好的地理位置，印度成為受益于亞洲開發(fā)銀行對太陽能發(fā)展90億美元援助的重點國家之一。亞洲開發(fā)銀行同意在2013年前提供私人和公共投資的22.5-67.5億美元以援助太陽能產(chǎn)業(yè)。亞洲開發(fā)銀行所提出的亞洲太陽能能源倡議旨在刺激一系列太陽能工程項目，吸引各大商業(yè)銀行和私營部門投資。數(shù)據(jù)表明，僅2009年一年，亞行已在可再生能源領(lǐng)域投資超過了13億美元。
印度利用銀行資助無疑是開展太陽能項目的絕好起步點，更重要的是，發(fā)展中國家需要充分利用發(fā)達(dá)國家企業(yè)對可再生能源的投資，從而使其本國的新能源開發(fā)和利用持續(xù)高效的發(fā)展下去。
2.上網(wǎng)電價補(bǔ)貼機(jī)制
Feed-in-Tariff，是一種太陽能發(fā)電上網(wǎng)電價補(bǔ)貼政策，意在鼓勵投資者對新能源領(lǐng)域(太陽能、風(fēng)能、潮汐能等)的投資，同時促進(jìn)太陽能發(fā)電的科技研發(fā)、項目開發(fā)和廣泛應(yīng)用。由于生產(chǎn)成本和新能源技術(shù)成本高于傳統(tǒng)化石能源，而新能源有減少碳排放及降低溫室效應(yīng)等諸多良好的環(huán)境和社會效應(yīng)，所以各國政府多采用FIT補(bǔ)貼的方式。以太陽能光伏產(chǎn)業(yè)為例，各國政府紛紛通過提高光伏上網(wǎng)電價的方式，以達(dá)到提高光伏產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域的產(chǎn)品價格的目的，提高利潤空間，借此鼓勵新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。印度政府近年為了鼓勵太陽能光伏的發(fā)展，開展了一系列措施如增加對太陽能開發(fā)項目的補(bǔ)貼、指定公共設(shè)施用電購買太陽能電等。2010年印度出臺實施的上網(wǎng)電價詳細(xì)政策以確保國家太陽能計劃第一階段的實現(xiàn)。
3.法律強(qiáng)制實施機(jī)制
《印度太陽能(建筑物強(qiáng)制使用)法》中明確強(qiáng)制要求不管在商用、工業(yè)還是政府、住宅等建筑物中使用太陽能，規(guī)定每一幢新修建的筑物的承包人、承建人、所有人和發(fā)展商都有義務(wù)在需要提供熱水的建筑物中安裝太陽能輔助熱水系統(tǒng)，且有義務(wù)按照符合有關(guān)要求的方式在建筑物中安裝熱能面板用和太陽能光電模塊以滿足日常發(fā)電需要，違者將處以兩年以下有期徒刑和1萬盧比以下罰金。該法是促使印度國家太陽能計劃順利實施的重要基石之一。
4.合作機(jī)制
印度國家太陽能計劃的第一階段中印度政府只允許本國生產(chǎn)的太陽能電池組件，值得慶幸的是，印度并未對國家太陽能計劃的第二和第三階段的技術(shù)應(yīng)用作出決定。印度已經(jīng)逐步認(rèn)識到基于太陽能電池組件大批出口而無法滿足內(nèi)需的現(xiàn)狀，允許外來組件和加強(qiáng)國際技術(shù)合作。取消可再生能源設(shè)備進(jìn)口和關(guān)稅限制，努力促進(jìn)其他國家技術(shù)轉(zhuǎn)讓，這對我國企業(yè)進(jìn)軍印度光伏產(chǎn)業(yè)也是十分有利的。
[1]肖軍.中國對印投資態(tài)勢及影響因素[J].成都大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2015(05).
[2]苑基榮.印度電力短缺，問題出在哪？[N].人民日報，2017-02-28(022).
[3]王燕斌.太陽能光伏發(fā)電項目投資風(fēng)險管理研究[D].中國科學(xué)院大學(xué)(工程管理與信息技術(shù)學(xué)院)，2014.
[4]楊翠柏，陳宇.印度能源與環(huán)境法律制度研究[M].北京：法律出版社，2014(06).
[5]<印度太陽能(建筑物強(qiáng)制使用)法>，2003.
F
A
2095-4379-(2017)13-0116-02 作者簡介：冉琳玲(1992-)，女，漢族，重慶人，四川大學(xué)法學(xué)院，2015級環(huán)境與資源法專業(yè)碩士研究生，研究方向：能源法律與政策。
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作為一種新型發(fā)電技術(shù)，光伏發(fā)電在能源短缺、環(huán)境污染嚴(yán)峻的背景下具有代替?zhèn)鹘y(tǒng)能源的獨特優(yōu)勢，近年來發(fā)展速度迅猛。隨著中印兩國政府往來日益密切，我國越來越多的企業(yè)將注意力轉(zhuǎn)向印度光伏電力市場。本文主要從外在客觀需求和內(nèi)在激勵政策兩方面分析了我國對印投資光伏項目的發(fā)展?jié)摿?，雖然印度存在一些不利于投資的因素，但投資前景依然十分廣闊。
光伏發(fā)電；新能源；太陽能計劃
一、印度開發(fā)太陽能光伏項目的必要性
(一)當(dāng)下印度急需外資以促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展
中國和印度合作開發(fā)光伏項目是中國為了加強(qiáng)對印度的投資貿(mào)易合作，是我國開拓國際市場的題中之義。印度需要外資注入以促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，而中國有能力和資金對印度進(jìn)行直接投資和開展項目合作。
在外資投資領(lǐng)域，印度政府的相關(guān)政策趨于放松，外國直接投資(FDI)比例有所回升。自2005年以來，印度相繼擴(kuò)大了私人銀行、電信等領(lǐng)域的外商投資比例。在經(jīng)過2012年的低谷后，2013年吸引外國投資有所恢復(fù)，絕大多數(shù)行業(yè)允許外資至少占股49%，目的正是為了吸引外資從而使印度經(jīng)濟(jì)擺脫長期低迷的狀態(tài)。在電力領(lǐng)域，印度聯(lián)邦政府頒布《電力法案》(2004年)規(guī)定印度政府允許外來資本可以涉及除核力發(fā)電以外的任何電力行業(yè)，在投資項目數(shù)量、投資規(guī)模、持有股權(quán)等幾個方面沒有任何限制，并且還承諾給予一定的稅收優(yōu)惠，以此來推動電力部門的市場經(jīng)濟(jì)化。
(二)印度電力短缺現(xiàn)狀
印度國內(nèi)電力依然短缺，停電現(xiàn)象時有發(fā)生，峰時電力短缺達(dá)2000萬千瓦。被譽(yù)為印度最現(xiàn)代的地區(qū)——首都新德里的衛(wèi)星城古爾岡市，停電也是常有的事，有的時候每天都會有幾次。盡管世行預(yù)測未來五年印度的GDP增速保持在7%以上，但受高耗能行業(yè)的影響，印度電力短缺的問題依然不會消失，且需要保持在10%左右的電力增長率才能滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。目前印度的發(fā)電站多由國有、地方級、邦控企業(yè)進(jìn)行運(yùn)營，該國電力行業(yè)競爭激烈，輸配電環(huán)節(jié)由央屬或邦屬輸配電公司運(yùn)營，私營企業(yè)所占比重較小。
新能源發(fā)電方面，為降低火力發(fā)電成本現(xiàn)狀，印度政府2016年來大力支持以風(fēng)能、核能、太陽能為主要新能源發(fā)展。受印度本國政策傾向和煤炭資源供應(yīng)逐步緊張等因素影響，風(fēng)電和核電等清潔能源的開發(fā)利用發(fā)展正日益興起。由此可見，在2016-2025年的十年預(yù)測期內(nèi)，印度電力行業(yè)的產(chǎn)能將會持續(xù)提升，光伏發(fā)電的比例會不斷攀升。
(三)新能源建設(shè)成為印度政府的著力點
印度是一個經(jīng)濟(jì)正快速發(fā)展的國家，面臨著電力、天然氣和煤炭等能源短缺的困境。根據(jù)印度規(guī)劃委員會估算，如果到2031年印度經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到8%，則其本國能源供應(yīng)量應(yīng)增加3-4倍，電力供應(yīng)需要增加5-6倍才行。印度市場已突破GW級，未來將繼續(xù)保持快速增長的勢頭：因為人口眾多，其能源需求日益增長，換句話說，印度市場即一個快速增長的太陽能市場。印度大部分地區(qū)處在太陽高輻射區(qū)域，由此其制定的太陽能計劃受到社會和政府的廣泛支持。數(shù)據(jù)顯示，2013年印度年新增裝機(jī)量1.1GW，排名世界第六位。印度政府所宣布得國家太陽能任務(wù)目標(biāo)：到2022年并網(wǎng)20GW、離網(wǎng)2GW，除了公用設(shè)施并網(wǎng)項目外，國家及各州政府對住宅，電信和農(nóng)業(yè)等行業(yè)均出臺了離網(wǎng)太陽能系統(tǒng)方案。預(yù)計到2016年總安裝量將超過8GW，印度已經(jīng)成為太陽能光伏項目投資的重點市場之一。
為此，印度正在加緊籌備制定與之國情相適應(yīng)的可再生能源政策及法律，通過實施有關(guān)鼓勵機(jī)制，大力增加可再生能源供應(yīng)和消費(fèi)。印度目前裝機(jī)容量為8.1GW，計劃在2022年實現(xiàn)太陽能發(fā)電100GW的目標(biāo)。據(jù)印媒報道，政府已同意將太陽能工業(yè)園增加到現(xiàn)在的兩倍，中央投資800億盧比并將新增50個太陽能園，預(yù)計于2019-2020年開始運(yùn)營。
二、印度太陽能計劃
(一)太陽能光伏發(fā)電
印度可再生能源及新能源主要可分為六類：風(fēng)能、小水電、生物質(zhì)能、城市廢物發(fā)電、工業(yè)廢物發(fā)電、太陽能發(fā)電。截至2014年11月30日，這些可再生能源發(fā)電總量已經(jīng)達(dá)到31，696MW。由于印度位于赤道和北回歸線直線，印度年平均溫度為25℃-27.5℃。這也意味著印度擁有巨大的太陽能開發(fā)潛力。印度太陽能資源最豐富的地區(qū)位于東南沿海地區(qū)，大致范圍是從加爾各答到馬德拉斯。
在當(dāng)今能源十分緊缺的情況下，多數(shù)國家都加快了發(fā)展光伏發(fā)電的腳步。為降低太陽能光伏發(fā)電的經(jīng)濟(jì)成本，使其本國能在2015年前達(dá)到商業(yè)化競爭的水平，美國首先提出“太陽能先導(dǎo)計劃”；歐洲光伏協(xié)會也提出了“setfor2020”規(guī)劃以提高光伏發(fā)電的競爭力，計劃在2020年讓光伏發(fā)電做到商業(yè)化競爭；與此同時，日本也提出了光伏發(fā)電總量的目標(biāo)：在2020年達(dá)到28GW的總量。在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)的大背景下，各國政府對光伏發(fā)電的認(rèn)可度和扶持力度越來越高。
在環(huán)境污染嚴(yán)重、能源短缺的時代背景下，光伏發(fā)電以其獨特的優(yōu)勢正逐漸代替?zhèn)鹘y(tǒng)化石能源燃燒發(fā)電。太陽能光伏發(fā)電本身不需要消耗水資源也沒有廢氣、污水排放、也不會產(chǎn)生噪聲污染。電場一般位于沙漠戈壁之中，方圓5千米范圍內(nèi)幾乎沒有大型單位，場地上空沒有微波類信號傳輸通道，發(fā)電場設(shè)備運(yùn)行對電視信號和通信也沒有電磁影響。光伏電場的建設(shè)運(yùn)行既不會對周圍環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響，又能增加新的觀光景點，在減少大氣污染的情況下，改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，有利于環(huán)境和資源保護(hù)。印度能源持續(xù)短缺的現(xiàn)狀同快速增長的可再生能源和電力需求，以及印度大多數(shù)地區(qū)一年300個晴天的照射，形成該國以太陽能光伏發(fā)電為開發(fā)新能源的戰(zhàn)略重點。
根據(jù)印度外資投資政策，對于可再生能源行業(yè)的外國直接投資參考礦產(chǎn)，允許外國投資，可以入股合資企業(yè)進(jìn)入資金或者技術(shù)合作以開展光伏發(fā)電項目。外資可100%控股合資企業(yè)，并獲得自動審批資格，經(jīng)外國投資促進(jìn)局批準(zhǔn)后，外國資本可100%控股，且可以在印度設(shè)立聯(lián)絡(luò)辦公室。印度政府鼓勵外國投資者基于“建設(shè)、自有和運(yùn)營”(BOO)進(jìn)行光伏發(fā)電項目建設(shè)，并要求與有關(guān)聯(lián)邦政府簽訂“電力購買協(xié)議”。
(二)印度國家太陽能計劃的實施機(jī)制
印度的“國家太陽能計劃”分為三個階段實施，于2009年11月由國會批準(zhǔn)實施。第一階段為2009-2013年，重點放在太陽能集熱利用，大力推廣離網(wǎng)系統(tǒng)鋪建，服務(wù)于人民，并且適量增加并網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)，提升光伏并網(wǎng)發(fā)電能力。第二階段為2013-2017年，印度政府將創(chuàng)造積極條件，建成有競爭力和規(guī)?；奶柲芄夥l(fā)電系統(tǒng)，以期到2017年達(dá)3000MW。第三階段為2017-2022年，該階段目標(biāo)是將太陽能熱電站和太陽能光伏發(fā)電廠有效結(jié)合起來，達(dá)到離網(wǎng)容量2000MW以及新增22，000MW累計容量。
為實現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，順利開展國家太陽能計劃，印度政府的實施機(jī)制主要可以從以下幾點進(jìn)行說明：
1.尋求銀行與發(fā)達(dá)國家資助機(jī)制
亞洲環(huán)太平洋區(qū)域的很多國家在利用太陽能方面都占有優(yōu)勢，得益于良好的地理位置，印度成為受益于亞洲開發(fā)銀行對太陽能發(fā)展90億美元援助的重點國家之一。亞洲開發(fā)銀行同意在2013年前提供私人和公共投資的22.5-67.5億美元以援助太陽能產(chǎn)業(yè)。亞洲開發(fā)銀行所提出的亞洲太陽能能源倡議旨在刺激一系列太陽能工程項目，吸引各大商業(yè)銀行和私營部門投資。數(shù)據(jù)表明，僅2009年一年，亞行已在可再生能源領(lǐng)域投資超過了13億美元。
印度利用銀行資助無疑是開展太陽能項目的絕好起步點，更重要的是，發(fā)展中國家需要充分利用發(fā)達(dá)國家企業(yè)對可再生能源的投資，從而使其本國的新能源開發(fā)和利用持續(xù)高效的發(fā)展下去。
2.上網(wǎng)電價補(bǔ)貼機(jī)制
Feed-in-Tariff，是一種太陽能發(fā)電上網(wǎng)電價補(bǔ)貼政策，意在鼓勵投資者對新能源領(lǐng)域(太陽能、風(fēng)能、潮汐能等)的投資，同時促進(jìn)太陽能發(fā)電的科技研發(fā)、項目開發(fā)和廣泛應(yīng)用。由于生產(chǎn)成本和新能源技術(shù)成本高于傳統(tǒng)化石能源，而新能源有減少碳排放及降低溫室效應(yīng)等諸多良好的環(huán)境和社會效應(yīng)，所以各國政府多采用FIT補(bǔ)貼的方式。以太陽能光伏產(chǎn)業(yè)為例，各國政府紛紛通過提高光伏上網(wǎng)電價的方式，以達(dá)到提高光伏產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域的產(chǎn)品價格的目的，提高利潤空間，借此鼓勵新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。印度政府近年為了鼓勵太陽能光伏的發(fā)展，開展了一系列措施如增加對太陽能開發(fā)項目的補(bǔ)貼、指定公共設(shè)施用電購買太陽能電等。2010年印度出臺實施的上網(wǎng)電價詳細(xì)政策以確保國家太陽能計劃第一階段的實現(xiàn)。
3.法律強(qiáng)制實施機(jī)制
《印度太陽能(建筑物強(qiáng)制使用)法》中明確強(qiáng)制要求不管在商用、工業(yè)還是政府、住宅等建筑物中使用太陽能，規(guī)定每一幢新修建的筑物的承包人、承建人、所有人和發(fā)展商都有義務(wù)在需要提供熱水的建筑物中安裝太陽能輔助熱水系統(tǒng)，且有義務(wù)按照符合有關(guān)要求的方式在建筑物中安裝熱能面板用和太陽能光電模塊以滿足日常發(fā)電需要，違者將處以兩年以下有期徒刑和1萬盧比以下罰金。該法是促使印度國家太陽能計劃順利實施的重要基石之一。
4.合作機(jī)制
印度國家太陽能計劃的第一階段中印度政府只允許本國生產(chǎn)的太陽能電池組件，值得慶幸的是，印度并未對國家太陽能計劃的第二和第三階段的技術(shù)應(yīng)用作出決定。印度已經(jīng)逐步認(rèn)識到基于太陽能電池組件大批出口而無法滿足內(nèi)需的現(xiàn)狀，允許外來組件和加強(qiáng)國際技術(shù)合作。取消可再生能源設(shè)備進(jìn)口和關(guān)稅限制，努力促進(jìn)其他國家技術(shù)轉(zhuǎn)讓，這對我國企業(yè)進(jìn)軍印度光伏產(chǎn)業(yè)也是十分有利的。
[1]肖軍.中國對印投資態(tài)勢及影響因素[J].成都大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2015(05).
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[5]<印度太陽能(建筑物強(qiáng)制使用)法>，2003.
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2095-4379-(2017)13-0116-02 作者簡介：冉琳玲(1992-)，女，漢族，重慶人，四川大學(xué)法學(xué)院，2015級環(huán)境與資源法專業(yè)碩士研究生，研究方向：能源法律與政策。
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