吳 蘭

內(nèi)蒙古廣播電視大學(xué)，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010

?

依法治校對(duì)開放大學(xué)的推動(dòng)作用

吳 蘭

內(nèi)蒙古廣播電視大學(xué)，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010

我國(guó)是法治國(guó)家，依法治校是現(xiàn)代高校的辦學(xué)理念，符合現(xiàn)代大學(xué)制度的基本要求。全力推進(jìn)依法治校，這對(duì)國(guó)家開放大學(xué)具有推動(dòng)的作用。針對(duì)依法治校對(duì)開放大學(xué)的推動(dòng)作用，本文從依法治校的內(nèi)涵入手，分析現(xiàn)階段依法治校對(duì)內(nèi)蒙古開放大學(xué)呈現(xiàn)的現(xiàn)狀，進(jìn)一步詮釋了正確處理依法治校中開放大學(xué)的內(nèi)部關(guān)系，進(jìn)而對(duì)依法治校下開放大學(xué)采取的有效管理對(duì)策進(jìn)行了解，闡釋了依法治校對(duì)開放大學(xué)的重要意義。

依法治校；開放大學(xué)；內(nèi)蒙古；高校管理；作用

隨著教育的改革，高校采用依法治校作為學(xué)校管理和發(fā)展的方式，這對(duì)現(xiàn)代高校的建設(shè)具有重要的作用。其中內(nèi)蒙古大學(xué)采用依法治校，構(gòu)建和推進(jìn)了內(nèi)蒙古開放大學(xué)的教育領(lǐng)域的綜合改革。它呈現(xiàn)鮮明的地方特點(diǎn)和民族文化，讓高校嚴(yán)格按照法律踐行教育活動(dòng)的開展，有利于維護(hù)學(xué)生的權(quán)益，讓學(xué)生處于法治精神的環(huán)境里，因此，堅(jiān)持依法治校是內(nèi)蒙古開放大學(xué)的必然選擇。

一、依法治校的內(nèi)涵

依法治校是指高校內(nèi)部管理中依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)以及學(xué)校依法制定的相關(guān)規(guī)章制度，對(duì)高校各項(xiàng)事務(wù)順利進(jìn)行的管理方式及理念，這需要在內(nèi)部貫徹法治精神，要求高校的學(xué)生擁有法治觀念意識(shí)，進(jìn)而弘揚(yáng)法治精神，借助法律這條準(zhǔn)繩來(lái)開展學(xué)校的一切活動(dòng)。本文的依法治校是高校的內(nèi)部管理原則，它是現(xiàn)代高校辦學(xué)理念和策略，廣泛應(yīng)用于學(xué)校的管理之中，讓人們滿意高校對(duì)學(xué)生的管理[1]。

二、現(xiàn)階段依法治校對(duì)內(nèi)蒙古開放大學(xué)呈現(xiàn)的現(xiàn)狀

(一)法制觀念比較淡薄

教育長(zhǎng)期以來(lái)受國(guó)家行政部門管理，其在管理上采用統(tǒng)一性的方式，由于內(nèi)蒙古開放大學(xué)管理者缺乏依法治校的意識(shí)，加上傳統(tǒng)意義上的“人治”理念，官本位思想，行政色彩就比較濃厚，欠缺一定的服務(wù)意識(shí)和法制觀念，存在行政化管理模式的痕跡，法制觀念意識(shí)比較淡薄。

(二)高校法律體系及校內(nèi)規(guī)章制度上問題

我國(guó)的教育法律法規(guī)有《教育法》、《高等教育法》以及《教師法》等，這在一定程度上為公民的權(quán)益提供保障，進(jìn)而推進(jìn)了內(nèi)蒙古開放大學(xué)教育事業(yè)的快速發(fā)展，但是與國(guó)外相比，由于內(nèi)蒙古開放大學(xué)的法律體系還不健全，這就影響了高等教育管理法律體系的建立，加上計(jì)劃體制下存在的行政性色彩，這對(duì)高校的教育管理存在很多問題，缺乏對(duì)教職工和學(xué)生利益上的保護(hù)，不利于內(nèi)蒙古開放大學(xué)的依法治校管理工作順利開展。

(三)缺乏法律意識(shí)及維權(quán)救濟(jì)渠道

高校的依法治校只是處于行政式的管理模式上，這讓師生的法律維權(quán)意識(shí)淡薄，當(dāng)自己的切身利益受到侵害時(shí)，不知道該采取怎樣的方式，來(lái)對(duì)自己的合法利益進(jìn)行維護(hù)。此外，有些高校擁有自己的工會(huì)組織，但是維權(quán)能力和渠道比較薄弱，沒有憑借相應(yīng)的行政司法制度。這就讓老師與高校、學(xué)生與學(xué)校之間的糾紛顯得復(fù)雜難解，加上維權(quán)渠道的缺乏，讓師生的利益得不到保護(hù)，從而對(duì)依法治校的開展有了一定程度的影響。

(四)缺乏監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)管力度

由于監(jiān)督機(jī)制的不完善，高校依法治校的監(jiān)管力度就會(huì)不夠，缺乏權(quán)威性的監(jiān)督管理機(jī)制，各個(gè)監(jiān)督主體職責(zé)不清，政策多而雜亂，分工錯(cuò)綜復(fù)雜，沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)有監(jiān)督部門，但是也是處于形式上的監(jiān)管，沒有一定的實(shí)效性。內(nèi)蒙古開放大學(xué)自身的特性，讓管理者在管理行為不能借助在監(jiān)督機(jī)制中制約，這就讓行政管理主觀性意識(shí)有了條件，這在處理事情上就會(huì)比較隨意，因而就阻礙了高校的依法治校管理方式。因此，高校依法治校喪失了根本性的作用，這樣師生的利益沒了有法可依的保障[2]。

三、正確處理依法治校中開放大學(xué)的內(nèi)部關(guān)系

(一)高校與高校依法治校的關(guān)系

高校作為用人單位，需要對(duì)內(nèi)部人員和事務(wù)進(jìn)行相應(yīng)的有效管理，這才是高校之所以存在的目的，針對(duì)高校的管理，采用依法治校的方式，針對(duì)高校實(shí)施的依法治校管理措施，主要有兩點(diǎn)：

1.制定和健全校內(nèi)規(guī)章

高校依法治校主要借助兩點(diǎn)，一點(diǎn)是法律，另一點(diǎn)是根據(jù)法所制定的相關(guān)規(guī)章制度。由于校內(nèi)規(guī)章制度的健全，這對(duì)高校依法治校的前提和基礎(chǔ)有了依據(jù)。在所有的校內(nèi)規(guī)章中，高校章程是最重要的?，F(xiàn)階段，內(nèi)蒙古開放大學(xué)沒有健全的校內(nèi)規(guī)章，加上有些內(nèi)容的不合理實(shí)施導(dǎo)致依法治校沒有可靠的依據(jù)，這就需要制定校內(nèi)規(guī)章，明確高校內(nèi)部人員的各個(gè)關(guān)系和職責(zé)等問題，這樣可以保證高校通過制定和健全校內(nèi)章程，減少在依法治校管理過程中，因?yàn)槿藶橐蛩亍⒅饔^化而使高校處于行政化管理之中，這就強(qiáng)化了高校依法治校更加民主、公正、透明。

2.高校治理結(jié)構(gòu)上的完善

高校是黨委領(lǐng)導(dǎo)的，采取校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的原則，而紀(jì)檢部門又屬于黨組織，需要對(duì)其進(jìn)行負(fù)責(zé)。由于行政監(jiān)察部門隸屬于高校校長(zhǎng)，紀(jì)檢部門沒有能力和動(dòng)力對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，由于監(jiān)督部門沒有履行職責(zé)，這就需要對(duì)它賦予相應(yīng)的獨(dú)立地位。如果說高校是黨委會(huì)在行使其政治權(quán)利，校委會(huì)行使行政權(quán)利，這就需要將行政、政治、監(jiān)督權(quán)利放在同一個(gè)水平線里，讓這三個(gè)機(jī)構(gòu)相互獨(dú)立、相互制衡，這有利于高校依法治校的管理。

(二)教師與高校依法治校關(guān)系

教師是高校的重要部分，它與高校有著雙重的關(guān)系，一個(gè)是民事契約關(guān)系，另一個(gè)是行政法律關(guān)系。高校依法治校要處理好高校和老師的法律關(guān)系。高校在聘任教師的時(shí)候，要根據(jù)《教育法》和《教師法》的聘任要求，遵循雙方平等自愿的原則，與受聘老師簽署合約，雙方在此合約中，有屬于各自的權(quán)利和義務(wù)，要根據(jù)要求嚴(yán)格執(zhí)行，如有違約就是屬于典型的民事案件。在我國(guó)，高校對(duì)老師的職責(zé)，需要老師忠誠(chéng)于人民的教育，為社會(huì)培養(yǎng)合格的建設(shè)者和接班人。此外，高校教師的職務(wù)制度屬于行政職權(quán)，因此就是法律上的行政法律關(guān)系。

(三)學(xué)生與高校依法治校的關(guān)系

依法治校最關(guān)鍵的部分就是處理好高校與學(xué)生的關(guān)系。高校與學(xué)生之間存在雙重性的法律關(guān)系，其一是行政法律的關(guān)系，由于高校的招生、學(xué)位授權(quán)等管理就是屬于法律授權(quán)的行為，需要在法律授權(quán)的范圍之內(nèi)行使自己的行政權(quán)力，因此這屬于行政法律的關(guān)系，當(dāng)學(xué)生與高校出現(xiàn)糾紛關(guān)系的時(shí)候，就可以通過行政法途徑進(jìn)行有效解決。其二是民事法律上的關(guān)系，高校以學(xué)生為主體，后勤對(duì)高校學(xué)生的服務(wù)以最大滿足的需要為宗旨，從而形成平權(quán)性的法律關(guān)系。例如，學(xué)生自身在高校生活消費(fèi)與高校之間存在的法律性關(guān)系，學(xué)生生活設(shè)施與學(xué)校的合同關(guān)系，形成了學(xué)校、學(xué)生與社會(huì)主體之間三方的民事法律關(guān)系。新時(shí)期，內(nèi)蒙古開放大學(xué)學(xué)生需求上的多樣化變化，讓高校與學(xué)生的民事化關(guān)系成為主流趨勢(shì)[3]。

(四)高校學(xué)術(shù)與行政權(quán)力制約關(guān)系

大學(xué)的教育在學(xué)術(shù)上是講究自由的，它作為大學(xué)的靈魂，是高校賴以生存的基礎(chǔ)。高校面對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力之間的關(guān)系，需要對(duì)其進(jìn)行平衡，雖然他們是一對(duì)矛盾體，但行政權(quán)力是不能凌駕于學(xué)術(shù)權(quán)力之上的，否則大學(xué)沒有其靈魂，無(wú)所謂精神而言。只要處理好兩者之間的關(guān)系，這對(duì)高校的發(fā)展就有一定的促進(jìn)作用?，F(xiàn)階段最重要的是，由于高校行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)學(xué)術(shù)問題的干預(yù)情況比較多，這就需要將行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力之間建立相互制約的機(jī)制，從而讓高校的行政領(lǐng)導(dǎo)行政化傾向降低，這對(duì)高校的依法治校制度有一定的完善作用。

四、依法治校下開放大學(xué)采取的有效管理對(duì)策

(一)樹立和強(qiáng)化法制觀念

對(duì)于依法治校，需要法制觀念熏陶內(nèi)蒙古開放大學(xué)的管理者，讓高校管理者重視法律意識(shí)的重要性，從原有的人治觀念向法治轉(zhuǎn)變，樹立法制觀念，強(qiáng)化管理者的法律意識(shí)，讓高校管理層和師生認(rèn)識(shí)到依法治校的重要性與實(shí)施的必要性，這就會(huì)使他們做到自覺守法，當(dāng)自身利益受到侵害的時(shí)候，會(huì)有效利用法律渠道維護(hù)自己的利益。這對(duì)高校的管理有促進(jìn)作用。高校法律意識(shí)的提高，讓遵紀(jì)守法和依法辦事的風(fēng)氣成為依法治校的基礎(chǔ)，這樣依法治校的管理方式讓大學(xué)的開放更安全。

(二)健全高校法規(guī)校紀(jì)

高校管理依據(jù)國(guó)家已經(jīng)制定的《教師法》及《學(xué)位條例》等法律法規(guī)，但由于自身缺乏一定的可操作性，根據(jù)新時(shí)期的需要，這就必須健全和適時(shí)修改法律法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容。另外，對(duì)現(xiàn)有的校內(nèi)規(guī)章制度依據(jù)國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行相應(yīng)的修訂，其中，內(nèi)蒙古開放大學(xué)的依法治校相關(guān)內(nèi)容的修訂，讓高校對(duì)學(xué)校管理法律法規(guī)體系的可操作性增強(qiáng)，這對(duì)其體系的完善有根本性的意義，實(shí)現(xiàn)了高校有法可依的情況。對(duì)于內(nèi)蒙古開放大學(xué)而言，制定《開放教育法》，通過立法的形式提高高校的權(quán)力，借助高校的法規(guī)校紀(jì)管理開放大學(xué)。

(三)提供專門保障組織

高校依法治校需要專門的組織進(jìn)行運(yùn)行，這就需要高校成立相應(yīng)的依法治校小組，或者是專門的保障機(jī)構(gòu)，并需要配備相應(yīng)的法務(wù)工作人員。這是對(duì)高校依法治校的管理提供決策上的法律依據(jù)，他們?yōu)楦咝Ｌ峁┳稍兒头煞?wù)，解決高校相關(guān)的法律事務(wù)，從而保證了高校的合法利益不受侵害，進(jìn)而維護(hù)了高校利益。

(四)法制監(jiān)管及監(jiān)督機(jī)制完善

高校依法治校需要監(jiān)督部門進(jìn)行監(jiān)管，這就避免了高校中有些人濫用權(quán)力，使依法治校之風(fēng)受到破壞，不利于高校的管理。加強(qiáng)法制的監(jiān)管，可以借助完善監(jiān)督機(jī)制來(lái)保證高校依法治校管理落到實(shí)處，對(duì)那些違反的現(xiàn)象要嚴(yán)格進(jìn)行處理和糾正，進(jìn)而監(jiān)督了高校執(zhí)行的教育法律情況，有利于提升教育法律上的權(quán)威性，進(jìn)而保障了高校的依法治校，有利于開放大學(xué)的推進(jìn)。此外，發(fā)揮社會(huì)的力量，對(duì)高校團(tuán)體、組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，這對(duì)完善高校監(jiān)督機(jī)制具有一定的影響[4]。

五、依法治校對(duì)開放大學(xué)的重要意義

高校依法治校的模式，有利于高校的管理，這對(duì)高校依法治校的學(xué)生、老師、高校之間提供了法律的保證，有利于維護(hù)他們的權(quán)益，而依法治校對(duì)開放大學(xué)有著重要的意義，其中對(duì)內(nèi)蒙古開放大學(xué)的有著重要的影響，以下是具體的內(nèi)容：

(一)高校依法治校順應(yīng)了黨的要求

高校依法治校貫徹黨的精神要求，推進(jìn)了國(guó)家的依法治國(guó)基本方略，這對(duì)教育事業(yè)的深化改革產(chǎn)生了影響，讓我們認(rèn)識(shí)到依法治校的重要性和管理實(shí)施上的必要性。對(duì)于內(nèi)蒙古開放大學(xué)的教育屬于我國(guó)高校教育的重要組成部分，它與科教興國(guó)有著密切關(guān)系，這對(duì)實(shí)現(xiàn)開放教育的現(xiàn)代化具有重要性的意義。因此，推進(jìn)全民學(xué)習(xí)及終身學(xué)習(xí)服務(wù)型開放大學(xué)，需要借助依法治校的管理方式，這順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。

(二)依法治校符合了現(xiàn)代高校管理時(shí)代要求

傳統(tǒng)的高效管理，只是處于“人治”管理的方式里，主要是看中人情、重視權(quán)威、忽視法制的，因此就不利于提高高校的管理效率和水平。新時(shí)期的法制管理方式，是一種理性化的管理模式，借助法律的準(zhǔn)繩來(lái)約束和管理高校，這就避免了傳統(tǒng)高校管理的隨意性和無(wú)序性，依法治校符合時(shí)代的潮流，順應(yīng)了時(shí)代的發(fā)展，是管理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。因此，內(nèi)蒙古開放大學(xué)的規(guī)范管理必須借助依法治校管理模式。

(三)依法治校實(shí)現(xiàn)了高校辦學(xué)的自主權(quán)

依法治校的管理模式，讓高校的辦學(xué)上有了明確的規(guī)定。對(duì)于教育體制的改革，順應(yīng)了開放教育的發(fā)展，這就需要高校加強(qiáng)自己的辦學(xué)自主權(quán)，讓高校通過國(guó)家的法律法規(guī)，開展教學(xué)活動(dòng)、科研活動(dòng)及社會(huì)服務(wù)等，這就需要高校自主確定管理和使用人才，而開放大學(xué)作為高校的重要組成部分，應(yīng)該擁有自己的辦學(xué)自主權(quán)，提升自己的硬件和教育基礎(chǔ)，讓依法治校對(duì)開放大學(xué)進(jìn)行相應(yīng)的推動(dòng)作用，提高其辦學(xué)層次。

(四)依法治校符合高校治理結(jié)構(gòu)，符合現(xiàn)代大學(xué)制度要求

依法治校符合了現(xiàn)代高效的管理，為現(xiàn)代大學(xué)制度進(jìn)行了完善，開放大學(xué)教育規(guī)模的不但擴(kuò)大，這就需要與其他組織建立關(guān)系，然而高校、學(xué)生、老師這三者之間的糾紛會(huì)越來(lái)越多，管理上會(huì)越來(lái)越復(fù)雜，這就必須借助依法治校管理模式，健全學(xué)校管理制度上的不完善，為了預(yù)防和處理三方的各種矛盾，處理好他們之間的關(guān)系，從而為開放大學(xué)的推進(jìn)有了保障，這就需要借助依法治校管理模式，這有利于內(nèi)蒙古開放大學(xué)的健康發(fā)展，因此我們必須堅(jiān)持依法治校[5]。

六、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，高校依法治校方式，有利于開放大學(xué)的推進(jìn)。在未來(lái)的開放大學(xué)之路，需要我們加強(qiáng)對(duì)高校的法治建設(shè)，只有堅(jiān)持依法治校，學(xué)校管理才能進(jìn)入法制渠道，從而實(shí)現(xiàn)依法辦學(xué)和管理，這對(duì)內(nèi)蒙古開放大學(xué)的建學(xué)提供了法制保障，弘揚(yáng)了法治精神，對(duì)其具有推動(dòng)作用。

[1]魏增林.堅(jiān)持依法治校助力學(xué)校和諧發(fā)展[J].河南教育(基教版)，2016(6)：7-8.

[2]韓競(jìng).系統(tǒng)建設(shè)與科學(xué)發(fā)展：內(nèi)蒙古開放大學(xué)的路徑選擇[J].廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2013(1)：101-105，112.

[3]包家新，劉磊.高校依法治校需要處理好的幾層關(guān)系[J].黑龍江高教研究，2014(10)：73-75.

[4]張春霖.對(duì)大學(xué)生訴母校現(xiàn)象的思考——依法治校視角下高校學(xué)生管理工作的問題與對(duì)策[J].宜賓學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，6(11)：14-17.

[5]王連喜.全力推進(jìn)依法治校 辦好國(guó)家開放大學(xué)[J].天津電大學(xué)報(bào)，2011，15(4)：19-22.

D

A

2095-4379-(2017)13-0082-03 作者簡(jiǎn)介：吳蘭(1980-)，女，蒙古族，內(nèi)蒙古豐鎮(zhèn)人，碩士研究生，內(nèi)蒙古廣播電視大學(xué)，講師，研究方向：民商法學(xué)。