張素德

遼寧公安司法管理干部學院(遼寧政法職業(yè)學院)，遼寧 沈陽 110161

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淺談基于公安執(zhí)法工作的風險防控與人權(quán)保障的關系辨明*

張素德

遼寧公安司法管理干部學院(遼寧政法職業(yè)學院)，遼寧 沈陽 110161

公安執(zhí)法工作是維護城市和社會和諧穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)，目前公安執(zhí)法活動日益面臨著風險防控和人權(quán)保障問題的新挑戰(zhàn)。公安機關在執(zhí)法工作時，應重點把握兩者之間的利害關系，并且做到保持平衡。本文旨在分析公安執(zhí)法工作的風險防控與人權(quán)保障的關系，以此為基點保障公安機關的公信力，樹立黨和政府在人民群眾之間的威望。

公安執(zhí)法工作；風險防控；人權(quán)保障

一、引言

研究公安執(zhí)法工作中風險防控和人權(quán)保障的關系，就成為了相關人員的重要課題。所以我們必須把堅持人權(quán)放在第一位，在法律法規(guī)之下嚴格進行執(zhí)法活動，如此，才能更好的開展執(zhí)法工作。

二、公安執(zhí)法和人權(quán)保障的關系

公安執(zhí)法與人權(quán)保障之間是一種辯證的統(tǒng)一關系。公安機關作為國家權(quán)利機關，在執(zhí)法過程中肩負著行使國家權(quán)力的的重大職責，其主要任務就是維護社會治安秩序，保護人民群眾的人身安全和財產(chǎn)安全，保護公共財產(chǎn)不被破壞，并同時擔負著預防、警示和懲治社會違法活動的神圣使命。公安機構(gòu)的存在代表的是國家的威信和執(zhí)行力，人權(quán)的真正意義上的享受和實現(xiàn)要求公安機關公平、公正的行使執(zhí)法權(quán)利，人權(quán)保證的充分體現(xiàn)就在于對治法權(quán)的有效執(zhí)行。公安機關代表著國家權(quán)利，國家也同時賦予公安機關處理和維護國家利益和秩序的權(quán)利，在一定的特定情況之下，公安機關針對違法行為及破壞社會治安和傷害人民群眾利益的現(xiàn)象可采取一定的限制和剝奪，并可以對其進行相應的經(jīng)濟處罰或是采取強制性的刑事處罰。在這樣的情節(jié)下，公安機關依法辦事，嚴格遵守法律規(guī)定，自然不會引起公安執(zhí)法和人權(quán)保障之間的摩擦。

三、風險防控與人權(quán)保障必須保持協(xié)調(diào)發(fā)展

公安機關是國家的重要職能部門，只有做好風險防控和人權(quán)保障的調(diào)解工作，才能夠讓公安機關保證公共安全、保護民眾利益的作用得到最大程度的發(fā)揮。但是平衡兩者之間的關系，并非是對其中一向的偏袒，而是對他們的協(xié)調(diào)。只有達到這樣的平衡關系，才能防止一家獨大的局面的發(fā)生，有效的防止惡性事件。其次，做好風險防控與人權(quán)保障還是當代法治精神的要求，法治精神最根本的要求就是保證人們的基本權(quán)利，保證人民的基本利益不受損害，這不僅是我國法治的要求，更是國家長治久安的重要基礎，兩者協(xié)調(diào)才能夠促進國家的發(fā)展達到最佳的狀態(tài)。做好風險防控與人權(quán)保障能夠從根本上對權(quán)力起到一個制約的作用，能夠防止權(quán)力的過分侵蝕，能夠保障權(quán)利維持在一個最佳的狀態(tài)上。再者，這種看似不經(jīng)意的協(xié)調(diào)關系潛移默化的影響著政府以及公安機關在人民群眾心里的印象，對于政府和行政機關形象上的樹立影響極為深刻。做好人權(quán)的保證，在此基礎上進行風險防控能夠防止冤假錯案的發(fā)生，既能夠避免過度追求防控效應，而且還能夠防止人權(quán)被隨意踐踏，也能夠獲得人民群眾的贊同，能夠讓人民群眾對公安機關產(chǎn)生良好印象，有助于公安機關后續(xù)工作的開展。

四、公安執(zhí)法工作中風險防控與人權(quán)保障的措施

(一)教育培養(yǎng)機制建設

規(guī)范公安執(zhí)法，應建立系統(tǒng)的培訓制度，對于一些不能承擔責任，不符合要求，沒有勝任自我本職工作能力的應及時進行調(diào)整，避免不合格執(zhí)法主體不合理的執(zhí)法方式引起對人權(quán)的損害。以公安執(zhí)法理念為主要核心，通過對法律知識的學習和研究，切實增強民警教育培訓實效增強民警執(zhí)法能力，以適應不斷變化的公安執(zhí)法工作需要，保證社會秩序的穩(wěn)定。日常警務工作和警察生活中加強教育，不斷拓寬民警教育的領域和方法，引導社會對人權(quán)保障的時刻關注，對各級各類公安執(zhí)法人權(quán)進行人權(quán)教育培訓，以達到保護人權(quán)保障的目的。

(二)執(zhí)法規(guī)范機制建設

結(jié)合公安執(zhí)法實際情況，樹立和歸納公安執(zhí)法規(guī)范，確保公安機關的執(zhí)法活動符合具體的法律條文和政策，并對各項執(zhí)法活動制定出具體的操作性強的行為規(guī)范，逐步形成良好規(guī)范的行為模式。以法律法規(guī)為準繩，在正常程序下處理相關事宜或案件，公平公正公開的處理案件，完整的行使國家賦予的權(quán)利，真正做到以民為本，為民服務的宗旨，確保公安執(zhí)法活動程序規(guī)范、公平公正，杜絕出現(xiàn)不依法辦案、不按程序辦案。有效遏制少數(shù)民警執(zhí)法過分依賴口供、實施刑訊逼供等行為。在此基礎上，還要建立和完善公安執(zhí)法的監(jiān)督體系，對警察內(nèi)部的即為和法制進行減值，保證從違法犯罪事實到定性，證據(jù)、適用法律、從程序到實體，都應當嚴格審查把關。執(zhí)法規(guī)范機制的建設不但可以規(guī)范警察辦案和處理問題的更合理化原則，更能夠促進警察和平使者形象的建立，利于社會的穩(wěn)定和發(fā)展。

(三)問責保障機制建設

通過國際人權(quán)機構(gòu)的技術援助等來推動國內(nèi)的人權(quán)保障事業(yè)的發(fā)展，建設維權(quán)保障機制，完善公安執(zhí)法中的人權(quán)救濟體系。我國公安執(zhí)法活動，在執(zhí)法主體、執(zhí)法過程、維權(quán)保障等方面與國外先進的體制相比還有較為明顯的差距，應加強各個方面的機制機構(gòu)的建設，促進公安執(zhí)法與人權(quán)保障之間的協(xié)調(diào)，共同促進，平衡發(fā)展。

[1]申洪升.公安隊伍違法違紀風險防控工作的探索[J].鐵道警察學院學報，2015(05).

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2095-4379-(2017)13-0070-01 作者簡介：張素德(1966-)，漢族，遼寧北票人，遼寧公安司法管理干部學院(遼寧政法職業(yè)學院)，教授，主要從事政治學研究。

2014年度遼寧省社會科學規(guī)劃基金課題《公安機關執(zhí)法風險防范機制研究》(課題編號L14BFX016)。