張 倩

遼寧公安司法管理干部學(xué)院(遼寧政法職業(yè)學(xué)院)，遼寧 沈陽(yáng) 110161

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公安行政強(qiáng)制執(zhí)法活動(dòng)中的敗訴風(fēng)險(xiǎn)及其防范探討*

張 倩

遼寧公安司法管理干部學(xué)院(遼寧政法職業(yè)學(xué)院)，遼寧 沈陽(yáng) 110161

隨著深化改革的推進(jìn)以及行政法的頒布，公安行政強(qiáng)制權(quán)的行使的要求越來(lái)越高，且在執(zhí)行中受到的監(jiān)督力度也在逐漸的變大。因此，行政機(jī)關(guān)在訴訟中敗訴的幾率也逐漸的增加。由于公安機(jī)關(guān)的工作性質(zhì)的特殊性，在工作中涉及的范圍涉及到生活的方方面面，因此，在推進(jìn)公安執(zhí)法法制化和規(guī)范化的進(jìn)程中，敗訴風(fēng)險(xiǎn)的增加勢(shì)必會(huì)影響到法治公安的建設(shè)進(jìn)程。因此，在改革的過(guò)程中維護(hù)公安機(jī)關(guān)的形象和權(quán)威，緩和與相對(duì)人的沖突，就需要有針對(duì)性的研究降低公安行政強(qiáng)制執(zhí)法活動(dòng)敗訴率的有效途徑。

行政強(qiáng)制權(quán)；敗訴風(fēng)險(xiǎn)；防范

在工作中研究和分析《行政訴訟法》中的內(nèi)容和條例有利于提高公安行政執(zhí)法的合法性，在工作實(shí)踐中針對(duì)具體的案例來(lái)分析公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法的過(guò)程中可能存在的敗訴因素并且不斷的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，是維護(hù)公安機(jī)關(guān)公眾形象的主要途徑之一。

一、行政強(qiáng)制執(zhí)法中導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)敗訴的主要因素

(一)行政執(zhí)法活動(dòng)強(qiáng)制證據(jù)不足

行政強(qiáng)制在公安部門(mén)執(zhí)法過(guò)程中主要包括對(duì)相對(duì)人人身自由和財(cái)產(chǎn)的管制，或者是通過(guò)依法強(qiáng)制行政手段保證相對(duì)人能夠履行其義務(wù)，因此，在工作中就需要通過(guò)合法的手段來(lái)進(jìn)行證據(jù)的搜集和整理，這樣才能夠保證公安機(jī)關(guān)在工作中依法執(zhí)行強(qiáng)制執(zhí)法活動(dòng)。然而，在現(xiàn)實(shí)工作中，基層公安工作人員往往基于各種不同的原因，在證據(jù)不充分的情況下對(duì)行政相對(duì)人采取必要的行政手段后，若被相對(duì)人訴至法院就極有可能因?yàn)樽C據(jù)不足而敗訴。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在行政執(zhí)法中認(rèn)定的事實(shí)不清；在采取行政強(qiáng)制行為時(shí)缺乏必要的證據(jù)支撐；收集的證據(jù)存在一定的異議，這樣在行政執(zhí)法的過(guò)程中容易造成不必要得訴訟，增加敗訴風(fēng)險(xiǎn)。

(二)行政強(qiáng)制違反法定程序

公安機(jī)關(guān)在執(zhí)行行政強(qiáng)制時(shí)具有明確的法定程序，在執(zhí)行強(qiáng)制行為時(shí)具有特定的步驟、順序和時(shí)限。盡管在行政法里明確規(guī)定了執(zhí)法程序的具體步驟，但是在實(shí)踐中往往受到“重實(shí)體、輕程序”的習(xí)慣和長(zhǎng)期以來(lái)的思維，因此在公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)法中會(huì)出現(xiàn)部分違反法定程序的案件，這已經(jīng)成為當(dāng)前敗訴的主要原因之一。在工作實(shí)踐中，違反法定程序主要表現(xiàn)在以下幾方面：第一，行政強(qiáng)制送達(dá)方式違反法定程序，在工作中往往存在疏忽大意的情況；第二，行政強(qiáng)制在執(zhí)行過(guò)程中沒(méi)有明確的告知行政相對(duì)人依法所享有的權(quán)利，根據(jù)新修訂的行政法中規(guī)定，相對(duì)人具有上訴和申辯的權(quán)利；第三，執(zhí)法中會(huì)出現(xiàn)法定步驟缺失的情況。

(三)行政強(qiáng)制適用法律法規(guī)不準(zhǔn)確

在公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)法活動(dòng)中，正確的使用相關(guān)的法律法規(guī)是展開(kāi)強(qiáng)制執(zhí)法的基本前提。公安機(jī)關(guān)在進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)法中會(huì)涉及諸多的法律法規(guī)，涉及的領(lǐng)域和范圍狠廣泛。并且相關(guān)法律法規(guī)更新速度很快，因此，在執(zhí)法中工作人員適用正確的法律法規(guī)具有相當(dāng)?shù)碾y度，這樣就造成了在行政執(zhí)法的過(guò)程中出現(xiàn)了適用法律法規(guī)不正確的情況，也成為了敗訴的主要原因之一。

二、公安機(jī)關(guān)防范行政強(qiáng)制執(zhí)法案件敗訴風(fēng)險(xiǎn)的路徑選擇

(一)更新行政強(qiáng)制的執(zhí)法理念

在公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)法的過(guò)程中，首先需要更新和改變行政強(qiáng)制執(zhí)法觀念。讓公安機(jī)關(guān)工作人員意識(shí)到行政執(zhí)法的合法性和程序性對(duì)于工作的重要性。因此，在和諧社會(huì)和依法治國(guó)的背景下，不斷推進(jìn)公安機(jī)關(guān)工作人員在工作中不斷的更新自身觀念和執(zhí)法觀念，并且加深對(duì)法律法規(guī)的敬畏，這樣才能從源頭上減少行政強(qiáng)制違法事件的發(fā)生，從而防范和減少公安行政強(qiáng)制執(zhí)法類(lèi)訴訟案件，這樣才能夠降低在行政強(qiáng)制執(zhí)法的敗訴風(fēng)險(xiǎn)。在觀念更新的過(guò)程中，首先需要樹(shù)立“法治公安”的理念。這一理念能夠推進(jìn)公安行政強(qiáng)制執(zhí)法的合法性建設(shè)。其次，要樹(shù)立“備而慎用”的理念，在工作中堅(jiān)持強(qiáng)制執(zhí)行和教育相結(jié)合的工作方式。并且，在工作中還可以通過(guò)不同形式的催告和強(qiáng)制手段，來(lái)保證強(qiáng)制執(zhí)行工作的展開(kāi)。第三，要樹(shù)立“以人為本”的理念。即在行政執(zhí)法的過(guò)程中保證行政相對(duì)人的各項(xiàng)權(quán)利能夠及時(shí)的行使。

(二)不斷完善公安行政強(qiáng)制執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)

在完善行政強(qiáng)制相關(guān)法律法規(guī)方面，首先需要提高行政強(qiáng)制法律法規(guī)的可操作性，新修訂的《行政強(qiáng)制法》與國(guó)家其他法律具有相同的特點(diǎn)，其概括性和抽象性并不利于公安行政機(jī)關(guān)工作人員理解透徹。另外，一些法律條款中存在著一定的法律漏洞和模糊不清的概念，這樣就很容易造成在強(qiáng)制執(zhí)法的過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題。因此，在完善相關(guān)法律法規(guī)時(shí)就需要公安部門(mén)及時(shí)的通過(guò)大量真實(shí)的案件和例子總結(jié)和提煉相關(guān)內(nèi)容以充實(shí)欠缺法律部分，并不斷的將其細(xì)化和具體化。

其次，減少和消除與行政強(qiáng)制法的對(duì)立和沖突。在新修訂的強(qiáng)制法頒布和實(shí)施后，盡管許多的法律已經(jīng)進(jìn)行過(guò)相關(guān)法律條款的清理，然而在現(xiàn)實(shí)工作中依然存在著許多相沖突的法律，這樣就很容易導(dǎo)致在工作中其起沖突，增加行政訴訟的數(shù)量，使公安機(jī)關(guān)在強(qiáng)制行政執(zhí)法行動(dòng)中增加敗訴風(fēng)險(xiǎn)。

三、總結(jié)

公安機(jī)關(guān)作為確保國(guó)家和社會(huì)安全的重要部門(mén)，承擔(dān)著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要責(zé)任，因此，需要有相關(guān)法律的規(guī)定并嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行執(zhí)法和辦公。這樣不僅能夠保證公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)法活動(dòng)的順利展開(kāi)和游戲執(zhí)法，還能夠保證公安機(jī)關(guān)的良好形象和威嚴(yán)，從而提高其工作效率，更好的維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和諧，保證人民正常生活和工作的順利進(jìn)行。

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2095-4379-(2017)13-0064-01 作者簡(jiǎn)介：張倩(1982-)，漢族，遼寧黑山人，遼寧公安司法管理干部學(xué)院(遼寧政法職業(yè)學(xué)院)，副教授，主要從事法學(xué)研究。

2014年度遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金課題《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制研究》(課題編號(hào)L14BFX016)。