劉中亞

（463100 遂平縣人民檢察院 河南 遂平）

基層檢察院如何為科技創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)

劉中亞

（463100 遂平縣人民檢察院 河南 遂平）

近日,最高人民檢察院印發(fā)了《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法保障和促進(jìn)科技創(chuàng)新的意見》（以下稱意見）。作為基層檢察院，要找準(zhǔn)檢察機(jī)關(guān)保障、促進(jìn)和服務(wù)科技創(chuàng)新的定位和切入點(diǎn)，善于運(yùn)用法治思維和法治方式，支持創(chuàng)新探索，寬容創(chuàng)新失誤，保護(hù)創(chuàng)新成果，為創(chuàng)新型企業(yè)和科技工作者營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境，提供有力司法保障。

一、當(dāng)前影響科技創(chuàng)新發(fā)展的主要問題

1.知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)能力不高

侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為，如對(duì)商標(biāo)權(quán)人的平等保護(hù)，對(duì)假冒專利權(quán)的保護(hù)，對(duì)采用盜竊、利誘、脅迫等非法手段侵犯科技創(chuàng)新主體商業(yè)秘密的保護(hù)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)文學(xué)、音樂、影視、游戲、動(dòng)漫、軟件等領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版的保護(hù)，對(duì)于涉及高新技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)，事關(guān)國(guó)家和社會(huì)利益，直接關(guān)系人民群眾生命安全和健康，以及網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、跨地區(qū)跨國(guó)境有組織侵權(quán)等的保護(hù)，等等。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，大多數(shù)基層院對(duì)科技創(chuàng)新接觸不多，認(rèn)識(shí)水平不高，缺乏對(duì)科技創(chuàng)新主體合法權(quán)益的法律保護(hù)意識(shí)。

2.融資問題比較突出

目前科技創(chuàng)新企業(yè)融資來源主要集中在銀行貸款、自有資金和民間借貸三條渠道，還有一部分依靠?jī)?nèi)部集資和供貨商賒賬等。中小科技創(chuàng)新企業(yè)貸款手續(xù)繁瑣，需要準(zhǔn)備的資料相當(dāng)復(fù)雜，審批時(shí)間長(zhǎng)，部分企業(yè)即使貸到款，資金也難以及時(shí)到位，影響了企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。銀行方面按風(fēng)險(xiǎn)管理要求，不敢輕易向企業(yè)規(guī)模小資金數(shù)量少、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)不穩(wěn)定、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差的中小科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)放貸款，這使得中小科技創(chuàng)新企業(yè)不得不求助于民間資本，其年利息在20%-30%，甚至更高，從而加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

3.企業(yè)規(guī)章制度不完善

科技創(chuàng)新企業(yè)制度是最根本的問題。企業(yè)制度造就企業(yè)的活力，企業(yè)制度造就企業(yè)的繁榮。目前我縣科技創(chuàng)新企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度、法人治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部管理制度、組織結(jié)構(gòu)、企業(yè)人格化等方面不夠完善和健全，不符合現(xiàn)代企業(yè)制度管理模式。我縣境內(nèi)很多企業(yè)仍為家族化管理模式，部分企業(yè)雖然實(shí)行股份制，但是在產(chǎn)權(quán)、利益分配等方面不嚴(yán)格依法、依規(guī)辦事，影響了股東參與的積極性。

二、檢察機(jī)關(guān)服務(wù)科技創(chuàng)新的薄弱環(huán)節(jié)

1.檢企互動(dòng)不足，服務(wù)效果仍需提高

檢察機(jī)關(guān)服務(wù)科技創(chuàng)新企業(yè)，在服務(wù)的形式、手段、內(nèi)容等方面分析探索的還不夠，服務(wù)的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)找的還不準(zhǔn)。由于檢察機(jī)關(guān)職權(quán)有限，科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展中的更多實(shí)際困難和問題不可能得到解決。還有部分科技創(chuàng)新企業(yè)總部不在本地，作為分支機(jī)構(gòu)自主權(quán)缺乏。另外，檢察機(jī)關(guān)的單向式服務(wù)較突出，部分科技創(chuàng)新企業(yè)對(duì)檢企合作的興趣不大、配合不夠，總體服務(wù)效果欠佳。

2.服務(wù)工作重點(diǎn)突出，示范帶動(dòng)效果欠佳

能注重抓重點(diǎn)、重點(diǎn)抓，選擇當(dāng)?shù)乜萍紕?chuàng)新企業(yè)作為服務(wù)對(duì)象，努力確保它們?cè)诘胤浇?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮重要的影響推動(dòng)作用。可以說，服務(wù)科技創(chuàng)新企業(yè)工作的成效是顯而易見的，但是示范帶動(dòng)欠佳。

3.短期取向仍然存在，深入持久力度較弱

開展服務(wù)科技創(chuàng)新企業(yè)活動(dòng)，是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的延續(xù)。但是短期價(jià)值取向仍然不同程度地存在，出現(xiàn)這樣或那樣的問題，不利于深入持久地推進(jìn)服務(wù)科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展工作。比如說，服務(wù)科技創(chuàng)新企業(yè)的內(nèi)容和方式缺乏有效的創(chuàng)新服務(wù)的措施手段滯后等。

三、綜合發(fā)揮檢察職能，提高服務(wù)科技創(chuàng)新的水平

1.拓展法律服務(wù)渠道，加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新企業(yè)合法權(quán)益的司法救濟(jì)

充分運(yùn)用檢察機(jī)關(guān)視頻接訪系統(tǒng)、12309舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等訴求表達(dá)渠道，為科技創(chuàng)新企業(yè)尋求法律咨詢、司法救濟(jì)等提供更加便捷高效的服務(wù)。及時(shí)審查相關(guān)的控告、申訴和舉報(bào)，嚴(yán)格依法辦理，保障其人身和財(cái)產(chǎn)合法權(quán)益。暢通科技創(chuàng)新企業(yè)對(duì)檢察工作提出批評(píng)和意見建議的渠道，對(duì)于有關(guān)單位和人員反映的突出問題，要高度關(guān)注、認(rèn)真督辦，及時(shí)反饋情況。

2.落實(shí)普法責(zé)任制，主動(dòng)開展普法活動(dòng)

堅(jiān)持預(yù)防為主，積極為科技創(chuàng)新企業(yè)提供法律服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)檢察官以案釋法制度，結(jié)合司法辦案，采取多種形式，幫助和促進(jìn)科技創(chuàng)新企業(yè)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，明確法律紅線和法律風(fēng)險(xiǎn)，提高其依法開展科技創(chuàng)新、依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)和能力。

3.提高法律服務(wù)能力水平

辦理涉及科技創(chuàng)新犯罪案件政策性、專業(yè)性較強(qiáng)，檢察人員要加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)和對(duì)有關(guān)犯罪的研究。探索建立專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)辦案機(jī)構(gòu)或者辦案小組，培養(yǎng)、選拔專家型人才和業(yè)務(wù)骨干從事涉及科技創(chuàng)新案件的辦理工作。探索利用大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，提高互聯(lián)網(wǎng)條件下電子證據(jù)的收集、固定和綜合運(yùn)用能力。利用有專門知識(shí)的人咨詢、鑒定、出庭作證制度，為辦案提供智力支持。

四、準(zhǔn)確把握法律政策界限，改進(jìn)司法辦案方式方法

1.強(qiáng)化對(duì)涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的法律監(jiān)督

加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌侵權(quán)假冒犯罪的監(jiān)督，著力糾正有案不移、以罰代刑、降格處理的問題。加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)辦理侵權(quán)假冒犯罪案件立案和偵查活動(dòng)的監(jiān)督，著力糾正有案不立、立而不偵、久偵不決以及適用強(qiáng)制措施、查封扣押凍結(jié)款物不當(dāng)?shù)葐栴}。加強(qiáng)對(duì)人民法院刑事審判活動(dòng)的監(jiān)督，對(duì)于認(rèn)定罪與非罪錯(cuò)誤或者量刑畸輕畸重的侵權(quán)假冒犯罪案件，依法提出抗訴。加強(qiáng)對(duì)涉及科技創(chuàng)新資金和收益分配糾紛、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才勞動(dòng)爭(zhēng)議、科技創(chuàng)新主體知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛、軍民技術(shù)糾紛等民事、行政案件的審判和執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督。依法嚴(yán)肅查處涉及科技創(chuàng)新的虛假訴訟、惡意訴訟案件。對(duì)于履職中發(fā)現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為，依法督促糾正，確保知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施正確及時(shí)有效執(zhí)行。

2.推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制建設(shè)

積極利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺(tái)、侵權(quán)假冒行政處罰案件信息公開制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)涉嫌侵權(quán)假冒犯罪案件“網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上監(jiān)督”。加強(qiáng)跨地區(qū)、跨部門執(zhí)法司法協(xié)作與聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，完善線索通報(bào)、信息共享、證據(jù)移交、案件協(xié)調(diào)等協(xié)作機(jī)制，著力打擊鏈條式、產(chǎn)業(yè)化侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪，建立行政執(zhí)法與司法優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)銜接的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。

3.準(zhǔn)確把握法律政策界限

充分考慮科技創(chuàng)新工作的體制機(jī)制和行業(yè)特點(diǎn)，認(rèn)真研究科技創(chuàng)新融資、科研成果資本化產(chǎn)業(yè)化、科研成果轉(zhuǎn)化收益中的新情況、新問題，保護(hù)科研人員憑自己的聰明才智和創(chuàng)新成果獲取的合法收益。辦案中要正確區(qū)分罪與非罪界限。堅(jiān)持罪刑法定原則和刑法謙抑性原則，禁止以刑事手段插手民事經(jīng)濟(jì)糾紛。對(duì)于法律和司法解釋規(guī)定不明確、法律政策界限不明、罪與非罪界限不清的，不作為犯罪處理；對(duì)于認(rèn)定罪與非罪爭(zhēng)議較大的案件，及時(shí)向上級(jí)檢察機(jī)關(guān)請(qǐng)示報(bào)告。