原榮華

（200082 新智認(rèn)知數(shù)據(jù)服務(wù)有限公司 上海）

試論社會保障法的基本原則

原榮華

（200082 新智認(rèn)知數(shù)據(jù)服務(wù)有限公司 上海）

統(tǒng)一社會保障法的基本原則意義重人。根據(jù)社會保障法的立法精神，我國社會保障法應(yīng)確立以下五項基本原則:生存保障權(quán)原則、保障對象普遍性和特殊性相結(jié)合原則、基本生活保障原則、社會化原則、社會保障基金利用原則。

社會保障法；基本原則；特征

一、社會保障的概念

社會保障其本身就表征著人與社會的關(guān)系。選用社會保障的譯法，或許是為了避免人們把社會安全混同于社會秩序這種公共安全，即與公民生命財產(chǎn)的安全相混淆。”

對社會保障加以界定和概括，得出一個定義是一件十分困難之舉，正如有學(xué)者所說:“人們對社會保障的定義，與定義者一樣多”。部分學(xué)者對社會保障的定義如下:

林嘉認(rèn)為，社會保障是指國家立法強(qiáng)制規(guī)定的，由國家和社會出面舉辦，對公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難時給物質(zhì)幫助，旨在保障公民個人和家庭基本生活需要并提高生活水平、實現(xiàn)社會公平和社會進(jìn)步的制度。

周寶妹認(rèn)為，社會保障是由國家(政府)和其他有關(guān)社會組織共同為社會成員防范社會風(fēng)險和遭受社會風(fēng)險后提供經(jīng)濟(jì)幫助和服務(wù)的社會制度。

上述概念都是從不同角度對社會保障進(jìn)行了定義，有其合理性。有的以社會保障價值為出發(fā)點，有的強(qiáng)調(diào)社會保障的功能，有的從經(jīng)濟(jì)分配關(guān)系著眼。筆者以為，對社會保障法的定義應(yīng)能體現(xiàn)其價值目標(biāo)，并在內(nèi)涵和外延方面比較全面，因此結(jié)合我國當(dāng)前以實現(xiàn)社會公平正義為價值訴求的和諧社會建設(shè)的時代背景，社會保障可定義為以實現(xiàn)公平正義為價值訴求，以實現(xiàn)社會和諧為目標(biāo)，當(dāng)個體因年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、災(zāi)害而影響生存權(quán)或發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)狀況時，以政府為主導(dǎo)、社會多元化主體共同參與的互助制度。

二、我國社會保障法的基本特征

（一）指導(dǎo)性

社會保障法基本原則不僅是社會保障法立、改、廢的準(zhǔn)則和依據(jù)，對社會保障法的解釋和實施也應(yīng)具有指導(dǎo)和制約的作用。另外，由于社會保障法調(diào)整的范圍極廣，對由于立法技術(shù)的限制未規(guī)定或規(guī)定不明確的，還可借社會保障法的基本原則克服成文法的局限性，以彌補(bǔ)法律規(guī)范的漏洞。再者，由于社會保障領(lǐng)域在現(xiàn)代人生活中的廣闊性和基本性，因此其內(nèi)部規(guī)則的完全協(xié)調(diào)一致也是甚難之事，所以當(dāng)面臨規(guī)則相沖突或規(guī)則調(diào)整力不足的情況，原則還可成為法官斷案的依據(jù)。

（二）普遍性

社會保障法的基本原則應(yīng)是貫穿于社會保障法四大組成部分及其始終，是社會保障法、社會救濟(jì)法、社會福利法、社會優(yōu)撫法所共同遵循的原則，而不是某一項法律的具體原則。同時，還需要注意，這種普遍性是指社會保障法內(nèi)部的普遍性、共通性，而不是和其他法律相區(qū)別的大而無當(dāng)?shù)钠毡樾浴?/p>

（三）穩(wěn)定性

這是與具體的法律條文、法律規(guī)范相比較而言的，社會保障法的基本原則應(yīng)具有更強(qiáng)的穩(wěn)定性、前瞻性。因為它關(guān)系到一套法律體系的定位、一種法律制度的構(gòu)架及其發(fā)展。不能輕易更改。同時，它還是具體法律條文、法律規(guī)范立、改、廢的基本依據(jù)。

三、社會保障法的基本原則

社會保障法作為統(tǒng)率社會保險法、社會救濟(jì)法、社會福利法和社會優(yōu)撫法的基本法，其基本原則應(yīng)包括：生存保障權(quán)原則、保障對象普遍性和特殊性相結(jié)合原則、基本生活保障原則、社會化原則以及社會保障基金有效利用五項原則。

（1）生存保障權(quán)原則。生存保障權(quán)是社會保障泛的立法之本。當(dāng)今世界各國的憲法普遍確認(rèn)了公民的生存權(quán)，規(guī)定了國家保障公民生存權(quán)的義務(wù)，因而生存保障權(quán)就成為社會保障法的立法依據(jù)。

（2）保障對象的普遍性和特殊性相結(jié)合原則。我國目前將社會保險、社會福利、社會救濟(jì)和優(yōu)撫安淆視為社會保障體制的重要組成部分，這已經(jīng)面臨理上的諸多爭議。其爭議的焦點在于社會福利和社會保障的“穩(wěn)定器”作用，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利。

（3）社會保障只提供基本生活保障。如果公民要獲得基本生活以上的需求，就應(yīng)該貫徹經(jīng)濟(jì)責(zé)任自負(fù)原則，依靠個人努力，自我保障去實現(xiàn)。

（4）社會化原則。國家負(fù)擔(dān)對社會成員的社會保障是現(xiàn)代國家的一個重要職責(zé)，我國在社會保障立法的同時，必須堅決貫徹社會化原則，盡可能動員最廣大的社會力量來共同參與社會保障事業(yè)。

（5）社會保障基金有效利用原則。社會保障基本保證社會保障正常運作的物質(zhì)基礎(chǔ)，是實現(xiàn)保障的物質(zhì)條件，也是社會保障法應(yīng)重點規(guī)制的對象。因此，在社會保障立法時，必須充分強(qiáng)調(diào)社會保障基金的利用原則。

四、結(jié)語

社會保障權(quán)是公民的一項基本權(quán)利，并且得到國際社會的廣泛認(rèn)可，并在各國憲法中都有明確條文加以確認(rèn)，使社會保障權(quán)真正從一項“道德權(quán)利”轉(zhuǎn)化為“法律權(quán)利”。社會保障權(quán)作為公民權(quán)利譜系中的一項權(quán)利，不足為奇。但在我國構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程中，社會保障制度被視為推進(jìn)和諧社會進(jìn)程有效的制度之一，社會保障權(quán)更具有了時代意義，因此對社會保障權(quán)法律保障機(jī)制的研究則更具有戰(zhàn)略意義。社會保障權(quán)被憲法確認(rèn)之后，并不必然自動實現(xiàn)，因為憲法的原則性與至高性，社會保障權(quán)首先要通過法律創(chuàng)設(shè)機(jī)關(guān)制定社會保障法律體系加以細(xì)化，從而使得社會保障權(quán)具有可操作性，此為社會保障權(quán)立法保障;在有了法律體系的細(xì)化之后，還需要法律執(zhí)行機(jī)關(guān)通過執(zhí)法行為將社會保障權(quán)落到實處，真正實現(xiàn)公民的社會保障利益，此為社會保障權(quán)執(zhí)法保障;而當(dāng)公民社會保障權(quán)在實現(xiàn)過程中遇到種種障礙后，國家必須提供一套可以為公民訴諸的救濟(jì)機(jī)制，此為社會保障權(quán)的司法保障。只有在立法、執(zhí)法和司法三方面都進(jìn)行了詳細(xì)的制度設(shè)計，公民社會保障權(quán)才能真正從憲法的“抽象權(quán)利”變?yōu)楣窨梢杂|摸和享受的“具體權(quán)利”。一旦公民的社會保障權(quán)法律保障機(jī)制構(gòu)建完整并充分發(fā)揮作用，作為社會保障制度與和諧社會的契合點—公平正義也得到了升華，而這正是我國構(gòu)建社會主義和諧社會所要實現(xiàn)的價值理念。因此，對與社會保障權(quán)的考察必須與時代背景相結(jié)合，而制度設(shè)計則更是如此。

[1]馮志亮，桂玉.和諧社會研究[M].鄭州:河南人民出版社.