蘇艷月

（362011 福建省泉州市洛江區(qū)人民法院 福建 泉州）

改善當(dāng)前法官績(jī)效考核機(jī)制探討

蘇艷月

（362011 福建省泉州市洛江區(qū)人民法院 福建 泉州）

一、建立法官績(jī)效考核機(jī)制的指導(dǎo)思想

建立法官績(jī)效考核機(jī)制必須體現(xiàn)社會(huì)主義法治理念，符合科學(xué)發(fā)展觀要求，反映法院“公正與效率”的工作主題。同時(shí)，績(jī)效考核還必須體現(xiàn)法官的職業(yè)特點(diǎn)，要結(jié)合不同法院的具體實(shí)際，科學(xué)設(shè)立考核內(nèi)容和考核方法，讓所有法官自覺(jué)遵守績(jī)效考核規(guī)則，要通過(guò)績(jī)效考核達(dá)到提升隊(duì)伍建設(shè)水平、維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、確保一方和諧穩(wěn)定的目的。

二、法官績(jī)效考核的主要內(nèi)容

（1）是依據(jù)部門(mén)職責(zé)，確定考核組成機(jī)構(gòu)。為加強(qiáng)對(duì)法官績(jī)效考核的組織領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)法院應(yīng)成立法官考核領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由院長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由全體黨組成員擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)法官績(jī)效考核的日常工作?？?jī)效考核辦公室主任由政治部（處）主任擔(dān)任，成員由辦公室、政治部（處）、立案庭、信訪(fǎng)辦、審監(jiān)庭、研究室、督查辦、監(jiān)察室和各業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，政治部（處）確定一個(gè)部門(mén)或?qū)Ｈ司唧w負(fù)責(zé)績(jī)效考核日常工作。根據(jù)以上各部門(mén)的職責(zé)，定期向考核辦公室提供被考核各部門(mén)法官的相關(guān)數(shù)據(jù)情況。

（2）是依據(jù)法官崗位職責(zé)，確立考核對(duì)象?？?jī)效考核的對(duì)象確定為具有法官執(zhí)業(yè)資格，并在以下業(yè)務(wù)部門(mén)工作的人員，具體包括立案庭、刑庭、民庭、知識(shí)產(chǎn)權(quán)庭、行政庭、審監(jiān)庭的庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)、審判員、助審員，賠償辦的主任、審判員、助審員，執(zhí)行局的副局長(zhǎng)（庭長(zhǎng)）、副庭長(zhǎng)、執(zhí)行員。對(duì)在行政部門(mén)具有法官執(zhí)業(yè)資格并享受法官職業(yè)津貼的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，也將納入績(jī)效考核范圍。

（3）是依據(jù)考核原則，設(shè)定考核重點(diǎn)內(nèi)容。根據(jù)各業(yè)務(wù)部門(mén)的特點(diǎn)和法官崗位職責(zé)不同，確定考核重點(diǎn)內(nèi)容，考核實(shí)行十分制，滿(mǎn)分為10分。其中把審判（執(zhí)行）質(zhì)量和效率作為法官績(jī)效考核的重點(diǎn)內(nèi)容，分值占5分。涉訴信訪(fǎng)占2分，側(cè)重考核法官辦案的服判息訴情況和社會(huì)效果。德、能、勤、廉等占3分，注重考核法官平時(shí)的思想品德、勤政廉政、作風(fēng)紀(jì)律、工作表現(xiàn)等情況。同時(shí)應(yīng)將以上內(nèi)容進(jìn)行逐項(xiàng)分解、細(xì)化、量化。

（4）是依據(jù)連續(xù)三年的平均數(shù)，確定法官年辦案數(shù)量。為合理確定每個(gè)法官的辦案指標(biāo)，把每個(gè)法官所在庭連續(xù)三年的收結(jié)案平均數(shù)，在年初就確定為當(dāng)年法官的辦案指標(biāo)。庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)辦案指標(biāo)按部門(mén)平均數(shù)確定百分比進(jìn)行計(jì)算，（對(duì)那些享受法官職業(yè)津貼從事行政管理部門(mén)的法官，也要按照業(yè)務(wù)部門(mén)法官辦案指標(biāo)的30-50%規(guī)定辦案數(shù)）這樣算出的數(shù)字比較客觀公正、公平合理。另外，把結(jié)案率、上訴率、調(diào)撤率、上訴發(fā)改率、再審發(fā)改率等，作為衡量法官辦案質(zhì)量和效率的重要依據(jù)。

（5）是建立合理的百分比，確定不同部門(mén)法官統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)全院法官進(jìn)行統(tǒng)一衡量考核標(biāo)準(zhǔn)，操作起來(lái)比較麻煩，難度也較大。首先要選定合理的參照系，比如可以選定民事案件作為參照系，其它類(lèi)型的案件與之相比較確定容易程度。其次要確定合理的百分比。比如減刑假釋案件，法官辦多少件才能相當(dāng)刑事法官辦一件刑事案件；國(guó)家賠償案件辦一件相當(dāng)于民事案件多少件才算基本合理，其他類(lèi)推。

（6）是區(qū)別案件結(jié)果，客觀評(píng)價(jià)案件質(zhì)量。二審案件調(diào)解結(jié)案往往花費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，且有一定難度，但社會(huì)效果好，容易達(dá)到“案結(jié)、事了、人和”的效果，在考核過(guò)程中，以判決結(jié)案與調(diào)解結(jié)案的，考核結(jié)果要有所區(qū)別。對(duì)調(diào)解率高的法官，在考核時(shí)要適當(dāng)提高得分率。

（7）是實(shí)行案件流程化管理，提高法官的辦案質(zhì)量和效率。案件實(shí)行流程化管理是杜絕法官辦案拖拉、辦關(guān)系案、人情案最有效的方法之一。近年來(lái)，有不少法院在這方面已經(jīng)進(jìn)行了有益的探索，取得了較為理想的效果。實(shí)踐證明，運(yùn)用案件流程化管理不僅提高法官的效率意識(shí)，而且大大減少法官辦案的自由選擇性，對(duì)預(yù)防腐敗、提高案件質(zhì)量都具有十分重要作用。

（8）是注重考核結(jié)果運(yùn)用，充分發(fā)揮績(jī)效考核的用人導(dǎo)向作用?？?jī)效考核必須有結(jié)果，對(duì)結(jié)果的運(yùn)用必須體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的用人導(dǎo)向，讓有才華的人充分施展才華，真正做到人盡其才、才盡其用；對(duì)業(yè)務(wù)能力較低的法官必須離崗培訓(xùn)，對(duì)辦關(guān)系案、金錢(qián)案、人情案的法官要進(jìn)行必要的處罰和紀(jì)律處分，構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責(zé)任。一要把考核結(jié)果與個(gè)人成長(zhǎng)進(jìn)步掛鉤。通過(guò)績(jī)效考核要把能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)好的法官在同等條件下要優(yōu)先提拔使用，讓優(yōu)秀法官看到希望，以此充分調(diào)動(dòng)全體法官的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。二要把考核結(jié)果與評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤。對(duì)每年辦案數(shù)量多、質(zhì)量好、效率高、群眾評(píng)價(jià)好的法官，要與評(píng)先評(píng)優(yōu)直接掛起鉤來(lái)，對(duì)達(dá)到一定獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的法官，該嘉獎(jiǎng)的嘉獎(jiǎng)，該立功的立功。對(duì)于考核較差的法官，該培訓(xùn)的培訓(xùn)，該末位淘汰的必須淘汰，不適合再當(dāng)法官的要堅(jiān)決調(diào)離審判崗位。三要把法官考核結(jié)果與部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)掛鉤。法官考核結(jié)果優(yōu)秀率高的部門(mén)，說(shuō)明部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)管理有方，組織得力，戰(zhàn)斗力強(qiáng)，對(duì)這樣的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。對(duì)大多數(shù)法官不能按時(shí)完成考核指標(biāo)的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，也要進(jìn)行必要的處罰，以此可以調(diào)動(dòng)他們的積極性，從而推動(dòng)整個(gè)法院的隊(duì)伍建設(shè)。