陳艷紅

（361009 廈門湖里區(qū)人民法院 福建 廈門）

共享單車的法律規(guī)制問題研究

陳艷紅

（361009 廈門湖里區(qū)人民法院 福建 廈門）

共享單車作為共享經(jīng)濟(jì)模式的產(chǎn)物。筆者分析共享單車的運(yùn)營過程中出現(xiàn)的問題基礎(chǔ)上，針對不同主體提出如何采取措施解決問題，以促進(jìn)共享單車行業(yè)的良性發(fā)展。

共享單車；法律問題；規(guī)制

一、共享單車的現(xiàn)狀

（一）何為“共享單車”

共享單車指公眾通過掃碼使用或者APP 付費(fèi)的方式便可以解鎖單車，將其騎走，到達(dá)目的地后，再將其停在公共場所，上鎖，便結(jié)束使用的使用模式。

（二）發(fā)展現(xiàn)狀

由于共享單車的快捷方便，很快便吸引了眾多民眾選擇這種出行工具。旺盛的用戶需求促使資本與市場活躍起來。第三方數(shù)據(jù)顯示，截至去年年底，中國共享單車市場整體用戶數(shù)量已達(dá)到1886萬，預(yù)計今年年底將達(dá)到5000萬用戶規(guī)模。今年以來，共享單車平臺已經(jīng)從最初的17家迅速擴(kuò)大到27家，在資本傾注下迅速進(jìn)入到一二線城市搶占市場。

二、共享單車帶來的法律問題

事物都具有兩面性。共享單車在解決了人們“最后一公里”困擾的同時,也給城市管理帶來了“亂停亂放”等新的困擾。

（一）共享單車出現(xiàn)的主要法律問題

1.民眾騎行單車違反交通法律法規(guī)

此種問題其實(shí)是民眾騎行自行車違反交通法律法規(guī)現(xiàn)象的擴(kuò)大化，隨著共享單車的普及，騎行自行車上路的民眾越來越多，自然也導(dǎo)致這種現(xiàn)象的嚴(yán)重化。

2.未滿十二周歲兒童騎行單車問題

《中華人民共和國道路交通管理?xiàng)l例》第二十九條明文規(guī)定，未滿十二周歲的兒童不準(zhǔn)在道路上騎自行車?？墒枪蚕韱诬嚥]有身份認(rèn)證系統(tǒng)，無法辨別使用者是否已滿十二周歲，導(dǎo)致許多未滿十二周歲的兒童在沒有家長監(jiān)管制止的情況下在道路上騎行單車，給騎行安全帶來極大的威脅。

3.騎行單車造成人身及財產(chǎn)損害的責(zé)任追究問題

這種情況包括騎行單車時發(fā)生交通事故，以及個人騎行單車時因單車損壞而摔倒導(dǎo)致人身及財產(chǎn)損害而導(dǎo)致的責(zé)任追究問題。此時，共享單車的運(yùn)營企業(yè)是否投放了設(shè)備正常的單車以及是否對單車實(shí)施了妥當(dāng)?shù)谋O(jiān)管便成為主要的爭議點(diǎn)。

4.支付安全問題

單車的使用主要通過掃描二維碼支付的方式，于是便出現(xiàn)不法分子偷換二維碼，導(dǎo)致民眾在不知情的情形下向其轉(zhuǎn)賬，增加了人們的支付交易危險。而且鑒于取證困難，程序復(fù)雜，金額不多等原因，并不能很好的維權(quán)。

5.對共享單車的毀損、盜竊行為

國民素質(zhì)不高與安保措施不到位等因素，造成的共享單車被涂改，毀壞率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了當(dāng)時的預(yù)測。更甚至有些仇恨社會分子，故意使共享單車具有危險，已達(dá)到引起社會恐慌的效果。

（二）共享單車法律問題的特點(diǎn)

1.騎行單車違反交通法律法規(guī)難規(guī)制

第一，違法主體數(shù)量大。共享單車的共享性，使得普通民眾皆可使用，并且不受規(guī)制，民眾往往集體違反交通法律法規(guī)，如經(jīng)常出現(xiàn)大幫民眾一起在非機(jī)動車道上行駛單車的情形。第二，違反交通法律法規(guī)現(xiàn)象多，隨處可見在非機(jī)動車道行駛單車，以及隨意停放的單車占用人行道、公交站臺等情形。

2.現(xiàn)行法律對新興的共享單車尚未有規(guī)定，存在法律空白

由于法律自身的確定性和可預(yù)見性導(dǎo)致法律存在滯后性，無法迅速跟上時代的腳步，這一點(diǎn)在共享單車的法律規(guī)制上也是相當(dāng)明顯的。正是法律的這種滯后性，使得現(xiàn)行法律對共享單車的規(guī)定存在空白，許多問題出現(xiàn)了，卻沒有相應(yīng)地法律進(jìn)行規(guī)制和解決。

3.違法責(zé)任主體難追究法律責(zé)任

除非是在其騎行時發(fā)現(xiàn)其違反法律法規(guī)的行為并及時追究法律責(zé)任，在單車的亂停放、毀壞單車等行為都因?yàn)槿∽C困難，很難找到違法責(zé)任主體，更難以追究其法律責(zé)任。

4.使用單車導(dǎo)致自身權(quán)益受損的受害人合法權(quán)益難保護(hù)

由于取證難、送達(dá)難等問題導(dǎo)致難以追究其法律責(zé)任，而使受害人合法權(quán)益受侵害卻得到救濟(jì)。特別是在騎行單車時遭受的人身、財產(chǎn)損害，由于人、車、運(yùn)營商的責(zé)任界定存在問題，使得受害人難以得到救濟(jì)。

三、應(yīng)對措施

（一）國家公權(quán)力機(jī)關(guān)

1.立法機(jī)關(guān)完善法律法規(guī)

目前，已有一些一線大城市出臺相應(yīng)地方性法規(guī)，如3.23日上海市發(fā)布《共享單車產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)》地方法規(guī)即規(guī)定了以下內(nèi)容：“①使用年限為三年，強(qiáng)制報廢后不準(zhǔn)在=再次投放市場，并且取消社會個人車輛加入共享單車服務(wù)。②規(guī)定了尺寸以及承重。③共享單車按照投入總數(shù)以不低于千分之五的比例配備車廂維修人員。④強(qiáng)調(diào)了道路交通法規(guī)中關(guān)于年齡的限制問題，即12 周歲以下的兒童不能單獨(dú)使用自行車?！倍嗟倪€未有地方性法規(guī)的城市，并且從問題的嚴(yán)重性來看，還是更需要制定全國統(tǒng)一的法律法規(guī)來規(guī)制共享單車。

2.行政機(jī)關(guān)完善城市慢行系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)

城市慢行系統(tǒng)就是慢行交通，是把步行、自行車、公交車等慢速出行方式作為城市交通的主體，有效解決快慢交通沖突、慢行主體行路難等問題，引導(dǎo)居民采用“步行+公交”、“自行車+公交”的出行方式。明確單車停放區(qū)域的劃定，讓民眾有規(guī)則可遵循，解決共享單車亂停放占用非機(jī)動車道等區(qū)域的問題，美化市容。

3.加大宣傳教育力度

共享單車亂停及損壞等問題，和民眾的素質(zhì)有直接關(guān)系。需要對民眾進(jìn)行宣傳教育，提高民眾思想道德素質(zhì)。

（二）共享單車企業(yè)

1.建立行業(yè)組織，加強(qiáng)行業(yè)自律

建立共享單車行業(yè)的行業(yè)組織，并由行業(yè)組織建立行業(yè)規(guī)則，倡導(dǎo)共享單車企業(yè)有序投放單車，履行車輛維護(hù)監(jiān)管職能。約束共享單車企業(yè)的行為，既有利于單車行業(yè)的良性發(fā)展，也有利于維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

2.完善共享單車使用的身份認(rèn)證系統(tǒng)

用專門的APP，進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證，完善賬號個人信息，以此來解決未滿十二周歲的兒童使用共享單車的問題。

（三）其他市場主體

保險公司可利用這個新機(jī)遇，發(fā)展多種類型、健全的共享單車商業(yè)保險系統(tǒng)，吸引共享單車為單車投保商業(yè)保險。以商業(yè)保險補(bǔ)償消費(fèi)者的人身、財產(chǎn)損失，可以減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，還可以為消費(fèi)者使用單車提供保障。

四、總結(jié)

共享單車在共享的同時，方便了人們的出行，也減少人們的交通費(fèi)用。但是在這些優(yōu)點(diǎn)的背后，也存在不可避免的缺點(diǎn)，而這些缺點(diǎn)的克服則需要所有人的共同努力。政府要加強(qiáng)規(guī)范和指導(dǎo)工作，企業(yè)要承擔(dān)管理責(zé)任，公眾要文明出行，一起促進(jìn)共享單車的發(fā)展。

陳艷紅（1982～ ），女，安徽蕪湖人，廈門市湖里區(qū)人民法院，審判員，法律碩士學(xué)位。