陳國(guó)成 張 兵

遼寧省遼陽(yáng)市白塔區(qū)人民檢察院，遼寧 遼陽(yáng) 111000

涉法涉訴信訪制度困境與制度創(chuàng)新構(gòu)想

陳國(guó)成 張 兵

遼寧省遼陽(yáng)市白塔區(qū)人民檢察院，遼寧 遼陽(yáng) 111000

涉法涉訴信訪作為一種特殊的信訪形式，至始至終影響著我們的法治生活，作為糾紛解決制度的信訪與法治之間存在著悖論的關(guān)系導(dǎo)致其在實(shí)踐中陷入了困境，不僅其功能地位發(fā)生了扭曲，還在一定程度上損害了司法的權(quán)威。因此，在依法治國(guó)的大環(huán)境下，急需通過制度創(chuàng)新，重構(gòu)涉法涉訴信訪活動(dòng)與司法活動(dòng)的關(guān)系，強(qiáng)化司法地位，重樹司法公信力。

涉法涉訴信訪；制度構(gòu)想；司法公信力

一、涉法涉訴信訪的概念和特點(diǎn)

(一)涉法涉訴信訪的概念

中央政法委2005年頒布的《涉法涉訴信訪案件終結(jié)辦法》指出：“涉法涉訴信訪案件是指依法屬于人民法院、人民檢察院、公安部門和司法行政部門處理的信訪案件。”由此我們可以看出，涉法涉訴信訪是指對(duì)于人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)和司法行政部門處理過的案件，當(dāng)事人或其親屬通過來信、來訪的方式向人民法院、人民檢察院、公安部門和司法行政部門請(qǐng)求重新處理，或者向其他國(guó)家機(jī)關(guān)去信、去訪，其他國(guó)家機(jī)關(guān)接訪后通過一定的方式促使人民法院、人民檢察院、公安部門和司法行政部門作出處理的行為依法屬于的信訪案件。

(二)涉法涉訴信訪的特點(diǎn)

1.案件數(shù)量呈上升趨勢(shì)

由于中國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型之期，社會(huì)矛盾較為尖銳，各種利益結(jié)構(gòu)沖突較為嚴(yán)重，人們本來應(yīng)該依靠法律途徑各種矛盾沖突，但是由于法律途徑有時(shí)無法使問題得到及時(shí)、滿意的解決，于是乎，人們就開始尋求各種解決矛盾的手段，當(dāng)看到部分人通過信訪取得了不錯(cuò)的效果后，越來越多的利益受損者開始紛紛效仿，致使近年來信訪案件的數(shù)量日益增多，問題日益復(fù)雜，信訪人員的規(guī)模日益擴(kuò)大，并逐漸演變成當(dāng)前社會(huì)的一大問題。

2.涉法涉訴信訪主體具有廣泛性

涉法涉訴信訪的主體十分廣泛，涵蓋了社會(huì)各個(gè)階層，主要群體包括農(nóng)民工、農(nóng)民、婦女、無業(yè)人員、社會(huì)救濟(jì)人員等等，他們大都屬于社會(huì)中的弱勢(shì)群體，其中大部分人文化水平不高，法律意識(shí)淡薄，思想較為極端，溝通較為困難，很多人更是因?yàn)閱栴}一直未得到解決而成為長(zhǎng)期上訪的“老戶”。

3.涉法涉訴信訪的問題和內(nèi)容具有多樣性

涉法涉訴信訪案件大多涉及法院?jiǎn)栴}，涉及公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的問題較少。通過分析可以看出，很多案件都是由于當(dāng)事人對(duì)法院的判決、裁定不服，而導(dǎo)致的上訴上訪，因此，涉及的信訪案件類型繁多，矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，涉及到社會(huì)生活的方方面面，既有鄰里爭(zhēng)端、家庭矛盾，也有經(jīng)濟(jì)利益、公共職責(zé)，還有司法腐敗、貪污受賄。隨著案件牽涉面的擴(kuò)大，牽扯人員愈發(fā)復(fù)雜多樣，處理難度也不斷加大。

4.信訪形式多樣化、極端化

當(dāng)前的信訪形式以集體上訪、越級(jí)上訪和聯(lián)名信訪的案件居多，無理訪、纏訪也不少，信訪方式呈現(xiàn)電子郵件訪、傳真訪、網(wǎng)絡(luò)訪等新的上訪方式，信訪行為方式極端化、情緒化傾向明顯，有的當(dāng)事人企圖擴(kuò)大影響而采取圍堵黨政辦公場(chǎng)所、打橫幅、阻塞交通要道等方式鼓動(dòng)群眾擴(kuò)大事態(tài)，這樣很容易造成惡性群體事件。

二、完善涉法涉訴信訪制度的創(chuàng)新構(gòu)想

規(guī)范和完善涉法涉訴信訪制度的關(guān)鍵，首先應(yīng)在治理模式上進(jìn)行改革，應(yīng)去除人治化的信訪治理模式，建立健全制度化、規(guī)范化的法治治理模式，把涉法涉訴信訪案件納入到法治的軌道上解決，通過制度的功能吸納案件，在制度中化解矛盾，隔斷制度外的解決之路，從而使涉法涉訴信訪在制度的可控范圍內(nèi)運(yùn)行，真正達(dá)到社會(huì)的有序治理。其次，建立健全司法體制，提高司法在信訪工作中的重要地位，保證絕大部分案件能夠通過司法程序能夠真正得到解決，釋放社會(huì)積壓的矛盾。

(一)革新涉法涉訴信訪制度治理理念

信訪制度是我國(guó)特有的糾紛解決機(jī)制，但其在治理理念上存在著人治化的傾向，不利于我國(guó)社會(huì)矛盾的有效治理。因此，當(dāng)前加強(qiáng)涉法涉訴信訪工作的法治化建設(shè)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。分析我國(guó)的信訪工作實(shí)際，它作為一種社會(huì)救濟(jì)方式主要承載公民權(quán)利救濟(jì)的功能，通過司法外途徑來解決糾紛和實(shí)現(xiàn)公民的權(quán)利救濟(jì)，是對(duì)正常的司法救濟(jì)解決機(jī)制的一個(gè)補(bǔ)充。

(二)創(chuàng)新具有法治意義的信訪工作新模式

信訪案件由于其具體發(fā)生原因不同，導(dǎo)致了一些信訪案件可訴，另一些案件不可訴。在處理信訪案件時(shí)，應(yīng)對(duì)此兩種類型分別處理，規(guī)定不同的受理機(jī)關(guān)。其一，對(duì)于不可訴的信訪事項(xiàng)應(yīng)統(tǒng)一納入人大的軌道處理。根據(jù)我國(guó)《憲法》規(guī)定，人大享有監(jiān)督權(quán)，對(duì)同級(jí)政府部門有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，并要求改進(jìn)執(zhí)法工作。其二，可訴性的信訪事項(xiàng)統(tǒng)一由司法機(jī)關(guān)進(jìn)行裁判。對(duì)于涉法涉訴的信訪案件，與司法部門的密切性最強(qiáng)，有司法部門統(tǒng)一處理更有利于案件高效、便利的處理。其他機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做到不受理、不干預(yù)可訴性的信訪案件原則，真正做到規(guī)范化、程序化的辦理涉法涉訴信訪案件。

(三)完善司法審級(jí)體制，維護(hù)判決的既判力

我國(guó)目前實(shí)行的是兩審終審制，但再審制度在運(yùn)行上存在著諸多不足，導(dǎo)致了法院的判決缺乏權(quán)威性，判決結(jié)果得不到較好的執(zhí)行，客觀上又促使當(dāng)事人走上信訪的道路。因此，應(yīng)該完善再審制度，使其既能發(fā)揮糾錯(cuò)的制度優(yōu)勢(shì)，又能避免對(duì)終審判決的不當(dāng)破壞。完善我國(guó)審級(jí)制度，使司法體制在正常的軌道上運(yùn)行，才能改變我國(guó)信訪體制在不斷大量增加的信訪案件中舉步維艱。

D922.182.1

A

2095-4379-(2017)30-0206-01

陳國(guó)成(1964-)，男，遼寧遼陽(yáng)人，本科，遼寧省遼陽(yáng)市白塔區(qū)人民檢察院，研究室主任，研究方向：刑法學(xué)；張兵(1977-)，女，漢族，遼寧遼陽(yáng)人，學(xué)士學(xué)位，遼寧省遼陽(yáng)市白塔區(qū)人民檢察院公訴科，科員，研究方向：刑事法律研究。