王雅璐

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院，河北 石家莊 050000

當(dāng)前中國社區(qū)矯正發(fā)展的困境及應(yīng)對

王雅璐

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院，河北 石家莊 050000

社區(qū)矯正源自西方，這是一種人性化的行刑方式，能夠體現(xiàn)出法律的寬嚴(yán)相濟，但在我國實際執(zhí)行中存在有很多問題。本文首先從法律、管理、社會幾方面分析了國內(nèi)社區(qū)矯正的難點，然后給出了相應(yīng)的解決對策。

社區(qū)矯正；立法“社會認(rèn)同”

社區(qū)矯正是一種新的刑罰執(zhí)行方式和罪犯教育方法，指利用社會資源對特定對象在社區(qū)內(nèi)予以針對性的管理和改造，最終幫助其改正惡習(xí)，重新回歸社會。與監(jiān)禁矯正方式相比，社區(qū)矯正更具人性化，能夠突出法律寬的一面，既充分尊重保障了人權(quán)，又能有效整合司法資源。符合我國法治社會建設(shè)的特點。自2003年開始試點實行，我國的社區(qū)矯正工作不斷完善，但也存在有很多問題，對此應(yīng)結(jié)合我國實情考慮，采取有效的解決對策。

一、當(dāng)前我國社區(qū)矯正發(fā)展的困境

(一)法律制度不健全

社區(qū)矯正源自西方，我國起步較晚，雖然刑法修正案頒布該制度在國內(nèi)實行，但相關(guān)配套法律還跟不上。從2003年起在北京、上海等地試點，十余年間，社區(qū)矯正工作不斷深入，制度也在日益完善，且積累了一定的經(jīng)驗，不過面對大量復(fù)雜的犯罪案件，這些制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，很多特殊情況，法律都未涉及到，今后還需加以補充。

執(zhí)行主體過多，職權(quán)不明確，很容易出現(xiàn)越權(quán)、推卸責(zé)任，甚至濫用權(quán)力的情況，非但不利于社區(qū)矯正，還會使現(xiàn)狀進一步惡化。就目前來看，社區(qū)矯正涉及到法院、檢察院、公安機關(guān)、司法機關(guān)等，今后應(yīng)確定具體的執(zhí)行主體，提高工作效率。社區(qū)矯正對象有著嚴(yán)格要求，即罪行較輕、主觀惡性較小，且不會對社會造成重大破壞，雖然如此，但與普通群眾相比，矯正對象還是帶有一定的危險性。而社區(qū)矯正人員的主要工作是監(jiān)督、教育和幫助，并不像公安機關(guān)具有強制執(zhí)行力。在矯正過程中，難免會遇到矯正對象不聽從安排管理的情形，嚴(yán)重時可能會威脅到矯正人員的人身安全。

(二)管理中存在缺陷

關(guān)于法律規(guī)定的社區(qū)矯正對象，實際上很難確認(rèn)，監(jiān)外服刑需要有社區(qū)接納，而社區(qū)管理人員為確保整個社區(qū)安全，必須對矯正對象有足夠深入的了解。顯然，兩者素?zé)o交集，難以順利執(zhí)行，若跳過這一環(huán)節(jié)直接收納，一旦出現(xiàn)問題，必然會引發(fā)矛盾糾紛。再者，如果社區(qū)管理負(fù)責(zé)人覺得矯正對象存在很大的危險性，一般不會同意接納，法院也就無法順利開展后續(xù)工作。罪犯家屬必定心生不滿，去找法院，法院將社區(qū)的提議給家屬看，之后家屬很可能會去社區(qū)質(zhì)問，如此一來對社區(qū)影響很大。

由于牽涉到眾多部門，必須彼此配合，但實際上很難做到，司法部門、民政部門、福利保障部門等，平日工作繁忙，可能疏于溝通。尤其是遇到矯正對象轉(zhuǎn)移的情況，較為復(fù)雜，極易發(fā)生各種意外。另外，管理工作經(jīng)常流于形式，矯正人員感覺付出和回報不成正比，工作容易懈怠，平時的監(jiān)督教育和改造等只是走走過場，最后寫一份思想?yún)R報，而實際上與矯正對象卻沒有多少接觸，對其改造情況也并不了解。

(三)得不到社會認(rèn)同

社區(qū)服刑人員包括被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、決定暫予監(jiān)外執(zhí)行幾種，雖是非監(jiān)禁矯正，可畢竟屬于刑事范疇。社會人員對此缺乏深入的思考和正確理解，往往覺得罪犯就應(yīng)予以重刑重判，否則罪犯極有可能會報復(fù)。這種想法反映了社會大眾的態(tài)度，在社區(qū)內(nèi)對罪犯進行改造，多數(shù)社會人士難以接受，甚至?xí)w抗議。即便能夠在社區(qū)進行矯正，周圍人的態(tài)度十分冷漠，并不利于罪犯的改造，反而容易打擊他們意欲改過的心，進而重新走上犯罪的道路?？傊鐣c社區(qū)矯正對象之間隔著一層薄膜，使得相關(guān)工作很難順利進行。如果真引發(fā)矯正對象再次犯罪，必會加重社會的恐懼。

二、我國社區(qū)矯正問題的應(yīng)對之策

(一)加強相關(guān)法律建設(shè)

我國刑法中對社區(qū)矯正有原則性的規(guī)定，不過面對實踐中錯綜復(fù)雜的問題，難以真正解決，所以必須從立法的角度予以明確詳細(xì)的規(guī)定，確保各項法規(guī)制度能夠起到實際效用，為社區(qū)矯正提供真正的法律保障，促進相關(guān)工作順利開展。社區(qū)矯正屬于矯正的一部分，所以制定《矯正法》的范圍太大，加上各種不確定因素影響，需要一個很長的階段才能發(fā)揮實際作用，從我國當(dāng)前的情況來看，并不合適。因此，可頒布一種專門針對社區(qū)矯正的《社區(qū)矯正法》，一來比較具體細(xì)化，二來我國經(jīng)過十幾年實踐，已經(jīng)積累了不少經(jīng)驗。同時，還要對《刑法》、《刑事訴訟法》等加以完善，比如進一步確定社區(qū)矯正對象范圍，為通過社區(qū)矯正審核提供足夠的依據(jù)；為強化社區(qū)矯正對象的責(zé)任感，可借鑒國外的社區(qū)服務(wù)刑。

除了從國家立法上規(guī)定，還需注意，國內(nèi)各個地區(qū)的社區(qū)矯正發(fā)展很不平衡，所以在細(xì)節(jié)上有著很大差異，需要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定實施的細(xì)則。比如北京市區(qū)，在各級政府和黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，司法機關(guān)、民政機構(gòu)等部門均有參與，以派出所為主導(dǎo)力量，按照市、區(qū)、街道的等級進行自上而下的管理。

(二)提高隊伍管理水平

社區(qū)矯正面對的是特殊對象，必須由專業(yè)人士予以管理矯正，才能見效，否則很可能會適得其反。從我國目前情況來看，社區(qū)矯正工作人員主要由專職人員、社會工作者、志愿者三部分組成，往往在專職人員不足時，會選擇對社會工作者進行培訓(xùn)，作為協(xié)助人員。而自愿者都是自己愿意參與。專職的矯正人員應(yīng)該是法學(xué)專業(yè)，并且對心理學(xué)、教育學(xué)、管理學(xué)等有深入了解，不斷提高自身專業(yè)素質(zhì)。通過公開招聘來吸納人才，適度提高標(biāo)準(zhǔn)，其他的薪資待遇、獎懲方式等都應(yīng)合理安排，避免人才過度流失的情況出現(xiàn)。為激發(fā)矯正人員的積極性，還可實行獎懲制，表現(xiàn)優(yōu)秀者予以精神和物力雙重獎勵，態(tài)度不認(rèn)真、不能勝任職位者應(yīng)予以懲罰。國內(nèi)專職的社區(qū)矯正人員數(shù)量較少，為減輕其工作量，可招聘志愿者，建立起一支以專職人員為主，以志愿者為輔的社區(qū)矯正隊伍，并對志愿者進行專業(yè)培訓(xùn)，使其盡快熟悉法律法規(guī)和崗位工作。

與此同時，還要加強管理，樹立創(chuàng)新意識，靈活運用多種管理模式。將矯正對象按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分為不同類型，分別予以相對應(yīng)的管理和教育，提高矯正效率。社區(qū)矯正的目的是幫助矯正對象重新回歸社會，所以要對他們予以及時的幫扶。

(三)促進社會參與認(rèn)同

前面已經(jīng)提及，如果矯正對象在社區(qū)接受教育，而不被社會認(rèn)可，極有可能會自暴自棄，重新犯罪。為避免這一情況，需加大宣傳力度，使社會對社區(qū)矯正有更全面的認(rèn)識，從而轉(zhuǎn)變陳舊的觀念，營造良好的社會氛圍，令矯正對象學(xué)會感恩，并改正自身過錯。鼓勵社會參與，有利于矯正人員和社會的接觸、溝通，且可以矯正罪犯的心理，使其意識到周圍人的善意和幫助。另外，不僅相關(guān)部門要加強聯(lián)系溝通，彼此配合，還有必要發(fā)動社會力量，促使社區(qū)矯正工作順利高效的進行。

三、結(jié)語

社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，也是對矯正法的補充，其最終目的是通過教育等手段對罪犯加以改造，令其回歸社會，從而預(yù)防整個社會的犯罪，維護社會秩序穩(wěn)定，對我國的法治建設(shè)有著重大意義。由于諸多原因，國內(nèi)的社區(qū)矯正還有很多地方需要改進，今后應(yīng)完善立法，從國外借鑒經(jīng)驗，并提高矯正工作人員的待遇，留住人才，為我國社區(qū)矯正做貢獻。

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2095-4379-(2017)30-0192-02

王雅璐(1986-)，女，漢族，河北邯鄲人，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院，法律碩士在讀，任職于河北省邯鄲市邯山區(qū)司法局，研究方向：刑法學(xué)。