孟龍飛

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，河北 石家莊 050061

公安執(zhí)法過程中的告知義務(wù)分析

孟龍飛

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，河北 石家莊 050061

在新的發(fā)展時期，我國越來越重視尊重人權(quán)，保障人權(quán)，且從行政執(zhí)法、司法、立法等多個環(huán)節(jié)在認(rèn)真貫徹這種原則。對于公安機(jī)關(guān)來說，其是我國重要的行政執(zhí)法部門，其同人民群眾有最為直接的聯(lián)系，在尊重和保障人權(quán)的背景下，公安機(jī)關(guān)需要不斷提升執(zhí)法的有效性，在執(zhí)法過程中要保證透明化、公開化，更加明確執(zhí)法過程中的告知義務(wù)。本文就對此展開探討。

公安機(jī)關(guān)；執(zhí)法；告知；公開化

在當(dāng)前發(fā)展背景下，人們對于執(zhí)法的要求越來越高，希望執(zhí)法行為更加透明和公開。公安機(jī)關(guān)作為重要的執(zhí)法機(jī)關(guān)，其執(zhí)法頻率較高，同人民群眾有著直接的聯(lián)系，自然的，人民群眾對其執(zhí)法行為的要求越來越高。而在同人民群眾進(jìn)行溝通的過程中，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該將執(zhí)法的內(nèi)容和方式等信息明確告知，以此來提升執(zhí)法工作的透明化和公開化，這是我國當(dāng)前遵循保障人權(quán)原則的重要要求。

一、公安執(zhí)法過程中告知的必要性

所謂公安執(zhí)法中的告知制度，指的是公安機(jī)關(guān)在展開行政執(zhí)法活動中，在法定的程序和方法的規(guī)定下，將法律規(guī)定的各項內(nèi)容告知當(dāng)事人的法律制度。通過這一制度，相對人能夠更加深入地了解同自身利益有關(guān)的信息，比如行政主體的權(quán)力、行政執(zhí)法的規(guī)定、對抗違法行為的途徑等。可以說，這是有效保障相對人合法權(quán)益的重要保障。從另外一個角度來講，在執(zhí)法過程中，公安機(jī)關(guān)同相對人之間并不是處于平等地位的，公安機(jī)關(guān)無疑處在更加主動的位置，其通過權(quán)力的應(yīng)用來對相對人進(jìn)行管理。在這種情況下，如果公安機(jī)關(guān)執(zhí)法人員存在濫用職權(quán)等問題時，相對人的合法權(quán)益無疑會受到侵害，進(jìn)而無法保障公民的利益訴求。也正因為如此，明確規(guī)定并完善公安行政執(zhí)法告知義務(wù)，是充分保障人權(quán)，有效制約公安機(jī)關(guān)行政執(zhí)法合法、合理的重要基礎(chǔ)。然而，從目前來看，雖然我國法律規(guī)定了一些公安機(jī)關(guān)執(zhí)法告知的規(guī)定，但是這些法律仍然不是非常健全，并沒有系統(tǒng)有效地對具體的行政行為告知制度進(jìn)行設(shè)定。在這種情況下，很多時候，公安機(jī)關(guān)行政執(zhí)法行為對公民的合法權(quán)益受到侵害，無法有效保障行政相對人的權(quán)利，這對于我國執(zhí)法為民的落實是巨大的打擊，同時因為無法有效規(guī)范公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為。因此，在新的發(fā)展時期，需要進(jìn)一步強(qiáng)化公安執(zhí)法過程中的告知義務(wù)，強(qiáng)化對執(zhí)法行為的監(jiān)管，從而提升執(zhí)法效率，保證相對人的合法權(quán)益。

二、當(dāng)前公安執(zhí)法過程中告知實踐情況分析

從目前來看，我國對于公安執(zhí)法的告知義務(wù)進(jìn)行了有效規(guī)定，出臺了相應(yīng)的法規(guī)來有效約束公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為。我國《行政處罰法》第31條中規(guī)定：行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利?！缎淌略V訟法》第55、56、57、93、96、98條等都規(guī)定了公安機(jī)關(guān)在刑事執(zhí)法中對刑事訴訟的當(dāng)事人、參與人以及其他人履行告知義務(wù)；《行政處罰法》第31、41、42條等規(guī)定公安機(jī)關(guān)作出公安行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出公安行政處罰的事實、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。并明確規(guī)定，不告知的，公安行政處罰不能成立。另外還在其他法規(guī)規(guī)定中進(jìn)行了告知義務(wù)的規(guī)定，這些都在一定程度上規(guī)范了公安機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為。但是從實際情況來看，當(dāng)前公安執(zhí)法過程中的告知義務(wù)施行并不是非常到位，存在很多不規(guī)范甚至違法的行為，對行政相對人的合法權(quán)益造成了非常大的侵害。

首先，一些公安機(jī)關(guān)執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中并不會告知當(dāng)事人身份便開展執(zhí)法行為，在執(zhí)法過程中，一些執(zhí)法人員缺乏紀(jì)律，工作作風(fēng)散漫，甚至不帶警官證和工作證，執(zhí)法態(tài)度惡劣，甚至有時候群眾要求出示證件反而會予以拒絕，這在很大程度上引起了群眾的誤解和不滿，進(jìn)而對執(zhí)法行為產(chǎn)生懷疑并有抵觸情緒。而事實上，確實有很多不法分子也會借機(jī)冒充公安人員進(jìn)行行騙，極大地降低了公安機(jī)關(guān)的公信力。

其次，公安執(zhí)法人員存在較強(qiáng)的特權(quán)思想。一些公安執(zhí)法人員憑著自己的執(zhí)法權(quán)，將自己置于群眾的對立面，缺乏對群眾的服務(wù)意識，對于一些原本應(yīng)該告知的信息選擇不告知對方，甚至在執(zhí)法中存在較為嚴(yán)重的“暗箱操作”執(zhí)法行為，在執(zhí)法過程中，態(tài)度較為惡劣，在這些公安執(zhí)法人員眼中，自己是管理者不是服務(wù)者，存在著故意刁難群眾的情況，對行政相對人的合法權(quán)益帶來了非常大的侵害。

第三，公安執(zhí)法人員作出執(zhí)法決定時不說明理由的情況較多。我國法律規(guī)定公安機(jī)關(guān)應(yīng)該對作出的執(zhí)法行為進(jìn)行告知，說明理由，然而，很多公安執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，并不會對自己的決定作出解釋，更多時候，一些執(zhí)法人員僅僅會宣布罰款數(shù)額、拘留時限等內(nèi)容，但是對這些決定并不是說明理由。在這種情況下，一些行政相對人并不滿意執(zhí)法行為，產(chǎn)生抵觸情緒。

第四，公安執(zhí)法人員存在輕人權(quán)的問題。在我國當(dāng)前努力追求保障人權(quán)的背景下，一些公安執(zhí)法人員反而存在輕人權(quán)的情況，一些群眾對于執(zhí)法行為缺乏認(rèn)識，使得一些公安警察濫用權(quán)力，特別是對一些違法人員，公安機(jī)關(guān)往往會輕視其權(quán)利，不會保障其合法利益。

三、健全公安行政執(zhí)法告知制度的思路

(一)公安執(zhí)法人員強(qiáng)化對告知制度的認(rèn)識

在新的發(fā)展背景下，公安執(zhí)法人員需要進(jìn)一步強(qiáng)化對告知制度的認(rèn)識，要進(jìn)一步強(qiáng)化對《刑事訴訟法》、《行政處罰法》、《治安管理處罰條例》等法律的了解和認(rèn)識，強(qiáng)化對告知制度的認(rèn)識，認(rèn)識到告知程序是行政相對人的合法權(quán)益，是保障當(dāng)事人合法權(quán)益的必要基礎(chǔ)，特別是在當(dāng)前大力推進(jìn)人權(quán)建設(shè)的背景下，更需要強(qiáng)化公安執(zhí)法人員的執(zhí)法觀念，更加尊重和保障群眾的權(quán)益，不斷強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提升執(zhí)法的有效性。

(二)完善和規(guī)范公安執(zhí)法告知程序

為了進(jìn)一步規(guī)范公安執(zhí)法行為，應(yīng)該有效完善和規(guī)范公安執(zhí)法告知程序，構(gòu)建更加系統(tǒng)、規(guī)范的法律體系。進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)的法律規(guī)定，對執(zhí)法的告知形式、方法、流程、格式、告知語言、書面表達(dá)等各方面的內(nèi)容進(jìn)行有效規(guī)定，對于執(zhí)法人員不按規(guī)定執(zhí)法的，也應(yīng)該完善相應(yīng)的懲罰規(guī)定，從而更為有效地規(guī)范公安執(zhí)法告知程序。

(三)強(qiáng)化對公安執(zhí)法告知程序履行的監(jiān)督管理

在行政執(zhí)法過程中，要進(jìn)一步規(guī)范公安執(zhí)法告知程序的履行，合理管控書面告知和口頭告知等告知的形式，對于書面告知，應(yīng)該加蓋印章并取得當(dāng)事人的簽字，對于口頭告知，要嚴(yán)格做出相應(yīng)的筆錄，且要規(guī)定有兩個及兩個以上工作人員的情況下方可采取口頭告知形式。同時，相關(guān)監(jiān)督單位和復(fù)核部門要強(qiáng)化管理，對于沒有告知程序的公安執(zhí)法行為，強(qiáng)行要求其認(rèn)真履行，因此而對當(dāng)事人造成損害的，應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)的賠償。如果情節(jié)較為惡劣的話，應(yīng)當(dāng)追求其行政責(zé)任甚至刑事責(zé)任。

(四)將告知制度與執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制掛鉤

在當(dāng)前形勢下，將告知制度與執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制掛鉤，可以更加有效地規(guī)范公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為，讓公安執(zhí)法人員認(rèn)真執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，認(rèn)真落實告知程序，將責(zé)任落實到個人，并充分結(jié)合執(zhí)法人員的執(zhí)法質(zhì)量及群眾反映來進(jìn)行考評，對公安執(zhí)法人員的執(zhí)法質(zhì)量作出評判，并設(shè)定相應(yīng)的獎懲機(jī)制，從而提升執(zhí)法的有效性。

四、結(jié)語

公安執(zhí)法的告知義務(wù)是保證相對人合法權(quán)益的基礎(chǔ)，也是約束執(zhí)法人員執(zhí)法行為的重要保障。在當(dāng)前發(fā)展背景下，應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化公安執(zhí)法的告知程序，從多個角度展開探討，完善相關(guān)的法律法規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，落實責(zé)任制度，從而提升公安執(zhí)法告知程序的履行質(zhì)量。

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D922.14；D925.2

A

2095-4379-(2017)30-0172-02

孟龍飛(1988-)，男，漢族，河北石家莊人，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，2016級法律碩士在職研究生，研究方向：法律。