李 偉

國(guó)網(wǎng)江蘇省電力公司南京供電公司，江蘇 南京 210019

法治環(huán)境下電力企業(yè)信訪管理體系構(gòu)建

李 偉

國(guó)網(wǎng)江蘇省電力公司南京供電公司，江蘇 南京 210019

穩(wěn)定和諧不僅是社會(huì)進(jìn)步的前提，也是企業(yè)發(fā)展的根基。信訪作為職工群眾表達(dá)和解決訴求的一項(xiàng)制度安排是國(guó)有企業(yè)在特定歷史階段承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的一種方式，具有利益表達(dá)、群眾監(jiān)督、權(quán)利救濟(jì)和維護(hù)穩(wěn)定等特殊功能。電力企業(yè)因時(shí)制宜、因地制宜，不斷夯實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信訪工作管理模式創(chuàng)新，有力于提升信訪管理水平，確保公司系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。

信訪；穩(wěn)定；體系構(gòu)建

一、法治環(huán)境下供電企業(yè)信訪管理體系構(gòu)建的實(shí)施背景

(一)適應(yīng)依法治國(guó)背景下法治環(huán)境提升的需要

黨的十八屆四中全會(huì)在《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》(以下稱《決定》)中提出要全面推進(jìn)依法治國(guó)，強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威地位、引導(dǎo)和支持人們理性表達(dá)訴求。供電企業(yè)不斷調(diào)整完善信訪管理體系，把信訪納入法治化軌道，有利于提升公司應(yīng)對(duì)糾紛和化解矛盾的能力，切實(shí)增強(qiáng)信訪法治化水平。

(二)落實(shí)網(wǎng)省公司和公司法治企業(yè)建設(shè)的需要

為貫徹落實(shí)中央依法治國(guó)方略，國(guó)網(wǎng)公司和省公司高度重視法治建設(shè)。信訪工作的法治化是法治企業(yè)建設(shè)的重要組成部分，是“依法維權(quán)”的法治目標(biāo)在糾紛處理和矛盾化解領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。在法治企業(yè)建設(shè)過程中，全面梳理、不斷完善信訪工作體制機(jī)制，讓法治信訪成為法治企業(yè)的重要內(nèi)容是法治建設(shè)的題中應(yīng)有之義。

(三)提高信訪管理水平，確保公司和諧穩(wěn)定的需要

在電力企業(yè)改革發(fā)展過程中，因電力體制改革而產(chǎn)生的歷史遺留、電網(wǎng)建設(shè)而引發(fā)的征地拆遷和環(huán)境保護(hù)、變電站和高壓線等設(shè)施的輻射影響等引發(fā)的信訪矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)，處理難度持續(xù)加大。同時(shí)，人們維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，妥善處理信訪矛盾糾紛對(duì)企業(yè)和諧穩(wěn)定至關(guān)重要。

二、法治環(huán)境下電力企業(yè)信訪管理體系構(gòu)建的內(nèi)涵與做法

(一)信訪管理體系構(gòu)建的目標(biāo)和思路

1.信訪管理體系構(gòu)建的目標(biāo)：把法治精神貫徹落實(shí)到信訪工作的各個(gè)方面，努力實(shí)現(xiàn)信訪維穩(wěn)向善于運(yùn)用法治思維和法治方式轉(zhuǎn)變，依法規(guī)范信訪工作，解決信訪問題，維護(hù)職工、群眾、企業(yè)合法權(quán)益，維護(hù)法治權(quán)威。

2.信訪管理體系構(gòu)建的基本思路：突出法治在信訪維穩(wěn)工作中的引領(lǐng)和權(quán)威性，將法治主動(dòng)寓于信訪維穩(wěn)中，轉(zhuǎn)變信訪管理方式，用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，保障廣大干部職工合法權(quán)益不受侵害。

(二)信訪管理體系構(gòu)建的主要做法

1.健全信訪工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立了以公司總經(jīng)理和黨委書記為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定和完善有關(guān)信訪穩(wěn)定規(guī)章制度，統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)公司系統(tǒng)維護(hù)穩(wěn)定工作和處置信訪穩(wěn)定突發(fā)事件，定期研究公司的維護(hù)穩(wěn)定工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和信訪穩(wěn)定應(yīng)急工作組，工作組分設(shè)11個(gè)工作小組，全面負(fù)責(zé)處理信訪相關(guān)事項(xiàng)。

2.規(guī)范信訪工作流程。依法規(guī)范信訪管理行為，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪工作格局。信訪工作由公司辦公室統(tǒng)一管理、有關(guān)部門協(xié)同辦理、公司系統(tǒng)各級(jí)單位分級(jí)受理。設(shè)置專人負(fù)責(zé)信訪工作，嚴(yán)格按照《信訪條例》的要求，受理、交辦、督辦、回復(fù)信訪事項(xiàng)，主動(dòng)協(xié)調(diào)、督導(dǎo)有關(guān)部門盡職盡責(zé)地做好信訪工作。

3.做好信訪源頭防控工作。將信訪工作納入到日常工作中謀劃，從源頭、根本上預(yù)防信訪問題發(fā)生。堅(jiān)持將信訪工作與電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)、營(yíng)銷優(yōu)質(zhì)服務(wù)、改進(jìn)工作作風(fēng)等各項(xiàng)工作融為一體，防止因違反政策、作風(fēng)粗暴、服務(wù)不到位等引發(fā)信訪問題。變坐等來訪為主動(dòng)化訪，對(duì)各種苗頭隱患做到“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好”，變終點(diǎn)控制為始點(diǎn)化解。

4.建立信訪管理動(dòng)態(tài)排查機(jī)制。將建立和實(shí)施不穩(wěn)定因素動(dòng)態(tài)排查機(jī)制作為超前決策、主動(dòng)工作的重要抓手，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)信訪苗頭，增強(qiáng)信訪工作的主動(dòng)性、針對(duì)性。堅(jiān)持全面排查和重點(diǎn)排查相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)化排查和重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)排查相結(jié)合。完善信訪信息收集、分析、研判機(jī)制，深入剖析深層次原因，找準(zhǔn)應(yīng)對(duì)策略，為把各類矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)奠定基礎(chǔ)。

5.扎實(shí)推進(jìn)信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。建立穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，在重大項(xiàng)目上開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，建立完善風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)報(bào)送制度。積極探索擴(kuò)大穩(wěn)評(píng)覆蓋面，推進(jìn)應(yīng)評(píng)盡評(píng)，預(yù)測(cè)、防范、控制和化解穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，提高決策的科學(xué)化水平；涉及職工利益的重點(diǎn)方面，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，運(yùn)用穩(wěn)評(píng)的思路和方法解決矛盾問題；不斷增強(qiáng)穩(wěn)評(píng)工作實(shí)效，使維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作真正發(fā)揮作用。

6.分類處理信訪問題。針對(duì)各類矛盾和問題，積極開展信訪教育疏導(dǎo)和化解工作，防止矛盾積累、由小變大、造成激化。對(duì)訴求合理的問題，高度重視，認(rèn)真負(fù)責(zé)加以解決；對(duì)部分合理的部分解決，對(duì)由合理成分的，解決其中合理部分。對(duì)符合政策、能馬上解決的，馬上解決；對(duì)不符合政策規(guī)定、不能辦理的，向上訪人員解釋清楚。努力營(yíng)造有利于社會(huì)穩(wěn)定的工作氛圍。

三、法治環(huán)境下電力企業(yè)信訪管理體系構(gòu)建的實(shí)施效果

依法治企形勢(shì)下的信訪穩(wěn)定管理提升工程實(shí)施以來，公司各單位高度重視研究信訪形勢(shì)，接待重要來訪，定期下訪走訪，協(xié)調(diào)處理有關(guān)信訪事項(xiàng)，促進(jìn)了公司信訪工作的高效運(yùn)行。公司信訪總量下降了近51%，信訪辦理時(shí)間的大幅縮短了近30%。未發(fā)生重大的群體性事件，未發(fā)生到上級(jí)單位上訪的重大事件，充分發(fā)揮了信訪穩(wěn)定工作密切聯(lián)系職工群眾，維護(hù)公司穩(wěn)定，促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展的制度功能，切實(shí)提升了公司信訪法治化水平和公司的依法治企水平。

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