孫 婧

北京市規(guī)劃和國(guó)土資源管理委員會(huì)，北京 100000

淺議提升基層檢察院司法公信力的意義和途徑

孫 婧

北京市規(guī)劃和國(guó)土資源管理委員會(huì)，北京 100000

黨的十八屆三中全會(huì)為我國(guó)的司法體制全面深化改革拉開(kāi)了序幕，開(kāi)啟了依法治國(guó)的新篇章。推進(jìn)依法治國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容和保證就是提升司法公信力、加強(qiáng)司法公信力建設(shè)。我國(guó)司法的公信力不高，體現(xiàn)為涉訴上訪等諸多現(xiàn)象，司法公信力不高的原因可以從司法不公、司法人員和體制等幾個(gè)層面進(jìn)行分析。應(yīng)該借助民間力量來(lái)提高基層檢察的司法透明度，改善審判監(jiān)督制度，以此作為提升司法公信力的改革進(jìn)路。

基層檢察院；司法；公信力；監(jiān)督

隨著我國(guó)改革開(kāi)放程度的不斷加深，轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)矛盾大量、集中的涌現(xiàn)，我國(guó)的司法工作為此而面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，社會(huì)成員法制意識(shí)、公平意識(shí)以及民主意識(shí)的提高也對(duì)于我國(guó)的司法公信力提出了更高的要求。在新時(shí)期的新形勢(shì)下，高水平的司法公信力集中體現(xiàn)了人民群眾對(duì)于法律的認(rèn)可與尊重，代表著人們對(duì)于黨和國(guó)家的信任與肯定，是構(gòu)建以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主流價(jià)值導(dǎo)向的誠(chéng)信社會(huì)的重要基礎(chǔ)。

當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)正處于司法責(zé)任制等改革的重要時(shí)期，檢察機(jī)關(guān)如何提高司法質(zhì)量、提升司法公信力，更好地服務(wù)大局發(fā)展，成為新形勢(shì)下檢察機(jī)關(guān)面臨的一個(gè)重要課題?；鶎訖z察院作為整個(gè)檢察系統(tǒng)的前沿，是檢察事業(yè)發(fā)展的根基，與廣大人民群眾有著最直接、最頻繁的接觸?！叭嗣袢罕姷谋O(jiān)督和支持始終是推動(dòng)檢察工作健康開(kāi)展的不竭動(dòng)力”。因此，加強(qiáng)基層檢察院司法公信力建設(shè)是提升整個(gè)檢察系統(tǒng)司法公信力的基礎(chǔ)工程。筆者結(jié)合工作實(shí)際，談?wù)劵鶎訖z察院如何不斷探索提升司法公信力的新途徑、新方法。

一、新形勢(shì)下檢察機(jī)關(guān)提升司法公信力的重大意義

(一)有利于贏得人民群眾的信任與支持。最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明同志指出“檢察機(jī)關(guān)要牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展理念”。檢察機(jī)關(guān)只有始終樹(shù)立執(zhí)法為民的理念，始終把實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益訴求，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益問(wèn)題作為檢察工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，才能拉近與群眾的距離，使群眾相信并尊重法律，贏得人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的信賴和認(rèn)同。只有人民群眾的信任與支持，檢察工作才能與時(shí)俱進(jìn)，更有作為。

(二)有利于構(gòu)建和諧社會(huì)。社會(huì)大眾通過(guò)檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮打擊、預(yù)防、監(jiān)督、教育、保護(hù)等職能作用，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，妥善解決人民群眾的合理訴求，化解社會(huì)矛盾，了解檢察機(jī)關(guān)打擊犯罪分子的決心與力度，執(zhí)法為民的信心與堅(jiān)持，形成人人自覺(jué)遵守法律的良好氛圍。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)履行法律監(jiān)督職能，同時(shí)起到威懾犯罪分子的作用，一定程度上減輕社會(huì)不穩(wěn)定因素，有利于樹(shù)立檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威和維護(hù)社會(huì)利益，促進(jìn)社會(huì)和諧。

(三)有利于推動(dòng)檢察工作的不斷科學(xué)發(fā)展。加強(qiáng)司法公信力一直被認(rèn)為是推動(dòng)基層檢察院建設(shè)過(guò)程中的重要決定因素。當(dāng)前新形勢(shì)下，黨和國(guó)家與時(shí)俱進(jìn)地對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法能力建設(shè)提出了更高的要求。檢察機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，找準(zhǔn)提升司法公信力的切入點(diǎn)，不斷加強(qiáng)檢察執(zhí)法能力，奠定司法公信力的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，贏得社會(huì)的尊重，推動(dòng)檢察工作健康有序開(kāi)展。

二、當(dāng)前基層檢察院提升司法公信力所面臨的挑戰(zhàn)

(一)群眾意識(shí)缺乏的現(xiàn)象依然存在。少數(shù)基層檢察院干警忽視人民群眾的信任與支持對(duì)于檢察事業(yè)發(fā)展的重要意義，還沒(méi)有真正意義上的理解司法公信力。在執(zhí)法辦案過(guò)程中注重打擊，一定程度上忽視了保護(hù)、宣傳，做群眾工作的能力還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于群眾的訴求，了解少，存在不理解情況，無(wú)形中傷害了群眾的感情，影響了檢察機(jī)關(guān)在群眾心目中的形象。工作中，重法律效果，輕社會(huì)效果，使得人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的司法公信力產(chǎn)生負(fù)面影響，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)的信任危機(jī)。

(二)部分干警素質(zhì)還有提升空間。基層檢察院干警與人民群眾的聯(lián)系最密切，干警素質(zhì)直接影響到人民群眾對(duì)整個(gè)檢察隊(duì)伍看法。近年來(lái)，持之以恒的強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，取得了明顯成效。但干警素質(zhì)良莠不齊，隊(duì)伍中存在的問(wèn)題也不容忽視。少數(shù)干警由于執(zhí)法水平不高，工作能力不強(qiáng)，缺乏研究精神，責(zé)任心不夠，影響了案件辦理的質(zhì)量，使當(dāng)事人對(duì)案件結(jié)果不信服；個(gè)別干警執(zhí)法不廉，違反辦案紀(jì)律，辦人情案、關(guān)系案，造成惡劣的負(fù)面影響，嚴(yán)重?fù)p害了檢察形象，降低了公眾對(duì)檢察系統(tǒng)的信任程度。

(三)檢民交流溝通還有待加強(qiáng)。近年來(lái)，基層檢察院注重與人民群眾的接觸，不斷加強(qiáng)交流與溝通，促進(jìn)相互了解。但還存在一定的局限，還是有一部分普通群眾是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或者一些當(dāng)事人的經(jīng)歷了解檢察機(jī)關(guān)，甚至還有一些群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的職能了解甚少。這從一個(gè)側(cè)面反映，基層檢察機(jī)關(guān)與人民群眾的交流還有待加強(qiáng)。人民群眾只有了解檢察機(jī)關(guān)，才能全面、正面的評(píng)價(jià)檢察機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)才能被理解、支持。

三、提升司法公信力的有效途徑

(一)樹(shù)立服務(wù)大局意識(shí)，堅(jiān)持在審時(shí)度勢(shì)中有所作為。堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的大局觀，始終堅(jiān)持把“遵循規(guī)律、穩(wěn)中求進(jìn)”作為工作基調(diào)，基層檢察院應(yīng)自覺(jué)將執(zhí)法辦案放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中，完善機(jī)制、狠抓創(chuàng)新，想穩(wěn)定，思發(fā)展?；鶎訖z察院堅(jiān)持在服務(wù)大局工作上與黨委和上級(jí)院保持高度的一致，把服務(wù)大局作為檢察機(jī)關(guān)的重大政治使命，努力做好服務(wù)保障產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、人大重點(diǎn)工作等基層政府重點(diǎn)工作，自覺(jué)將檢察工作放在大局中來(lái)謀劃、來(lái)推進(jìn)。全面貫徹黨中央的戰(zhàn)略部署，在大局中看檢察定位，嚴(yán)格履行職能，用心服務(wù)大局，增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)司法公信力。

(二)樹(shù)立執(zhí)法為民理念，堅(jiān)持公平正義與高效履職相結(jié)合。執(zhí)法為民是社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求，十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想?；鶎訖z察院堅(jiān)持人民利益至上原則，公正執(zhí)法，推進(jìn)司法民主，全面深化司法公開(kāi)，同時(shí)兼顧效率原則，自覺(jué)將維護(hù)人民群眾的合法利益不受侵害作為檢察工作的要點(diǎn)，不斷增強(qiáng)人民群眾對(duì)基層檢察工作的信任度和滿意度。這就要求基層檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案過(guò)程中，必須秉公執(zhí)法，高效履職，敢于面對(duì)工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，不推諉、不回避，尋找最合適的方式認(rèn)真解決各種矛盾，堅(jiān)持以保障人民群眾的利益為己任，做到一切為了人民，一切依靠人民。

(三)樹(shù)立人才強(qiáng)檢意識(shí)，堅(jiān)持以嚴(yán)管厚愛(ài)保障隊(duì)伍建設(shè)。提升基層檢察干警的綜合素質(zhì)，是切實(shí)提升司法公信力的隊(duì)伍基礎(chǔ)?；鶎訖z察院要抓好思想政治建設(shè)，確?；鶎痈删螆?jiān)定、崇尚法治；堅(jiān)持把培訓(xùn)作為新形勢(shì)下對(duì)干警的最大福利，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)練兵，積極引導(dǎo)干警在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中實(shí)踐，建設(shè)學(xué)習(xí)型檢察機(jī)關(guān)。緊密結(jié)合開(kāi)展“兩學(xué)一做”教育活動(dòng)的契機(jī)，貫徹落實(shí)從嚴(yán)治檢的方針，抓好黨風(fēng)廉政和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，打造一支自身正、自身硬、自身凈的檢察隊(duì)伍，抓好檢察文化建設(shè)，增強(qiáng)檢察軟實(shí)力。

(四)樹(shù)立陽(yáng)光執(zhí)法理念，堅(jiān)持以開(kāi)門納諫加強(qiáng)交流互動(dòng)。通過(guò)主動(dòng)深入基層開(kāi)展法制宣傳、利用檢察門戶網(wǎng)站、檢察微博等方式，加強(qiáng)基層檢察院與人民群眾的交流與溝通，拓寬開(kāi)放領(lǐng)域，增強(qiáng)工作透明度，方便社會(huì)大眾了解基層檢察機(jī)關(guān)、理解檢察工作，進(jìn)而提升司法公信力。以檢察開(kāi)放日為鍥機(jī)，創(chuàng)新工作機(jī)制，邀請(qǐng)社會(huì)各界人士走進(jìn)檢察機(jī)關(guān)，聽(tīng)取他們對(duì)檢察工作的意見(jiàn)與建議?；鶎訖z察院以控申大廳為窗口，熱情接待每位上訪者和當(dāng)事人，堅(jiān)持依法妥善解決群眾反映的問(wèn)題，及時(shí)反饋結(jié)果。

(五)樹(shù)立質(zhì)量立檢意識(shí)，堅(jiān)持以寬嚴(yán)相濟(jì)促進(jìn)職能發(fā)揮?；鶎訖z察院干警必須牢固樹(shù)立理性監(jiān)督的觀念，堅(jiān)持嚴(yán)厲打擊刑事犯罪，將寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策貫徹到執(zhí)法辦案的各個(gè)環(huán)節(jié)，緊緊扭住執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公突出問(wèn)題有效開(kāi)展監(jiān)督工作。堅(jiān)持端正執(zhí)法思想，積極探索創(chuàng)新，進(jìn)一步建立健全辦案質(zhì)量評(píng)估體系，切實(shí)保證辦案的質(zhì)量，確保辦理的案件達(dá)到法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

[1]中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-10-29.

[2]何家弘.如何提升司法公信力[J].國(guó)家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)，2014(9).

[3]龍宗智.影響司法公正及司法公信力的現(xiàn)實(shí)因素及其對(duì)策[J].中國(guó)檢察官，2015(3).

D926.32

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2095-4379-(2017)30-0109-02

孫婧(1987-)，女，漢族，山東淄博人，畢業(yè)于北京交通大學(xué)，任職于北京市規(guī)劃和國(guó)土資源管理委員會(huì)，研究方向：刑事法。