楊守波 郭 亭

山東濰坊煙草有限公司，山東 濰坊 261205

重點(diǎn)突破的煙草市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管方式研究

楊守波 郭 亭

山東濰坊煙草有限公司，山東 濰坊 261205

打擊涉煙違法犯罪行為是煙草行政執(zhí)法部門(mén)的根本職責(zé)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和涉煙違法犯罪手段的變化，需要進(jìn)一步完善市場(chǎng)監(jiān)管方式。本文通過(guò)深入分析當(dāng)前煙草市場(chǎng)監(jiān)管形勢(shì)，對(duì)如何在新形勢(shì)下轉(zhuǎn)變煙草市場(chǎng)監(jiān)管方式，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的有效突破，維護(hù)健康穩(wěn)定的市場(chǎng)秩序進(jìn)行了研究，為煙草部門(mén)持續(xù)提高執(zhí)法效能、提高市場(chǎng)凈化率提供了有益借鑒。

煙草；市場(chǎng)監(jiān)管；重點(diǎn)突破

一、煙草市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)狀分析

(一)弊端與不足

為嚴(yán)厲打擊涉煙違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)良好的煙草市場(chǎng)秩序，近年來(lái)，各級(jí)煙草行政主管部門(mén)在市場(chǎng)監(jiān)管方面，積極轉(zhuǎn)變工作方式，主動(dòng)完善工作機(jī)制，全面加大監(jiān)管力度，破獲了一些大案要案，打擊了涉煙違法人員的囂張氣焰，一定程度上提高了市場(chǎng)凈化率和控制力。但，從當(dāng)前市場(chǎng)監(jiān)管工作情況和形勢(shì)來(lái)看，采取的主要方法是道路巡查、路堵路查、入戶檢查，宣傳煙草專賣(mài)法律法規(guī)及煙草行業(yè)政策，查找涉煙違法信息和線索，依法查處違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲打擊涉煙違法人員。這種方式存在的弊端和不足是：市場(chǎng)監(jiān)管趨于粗放，流于形式，事倍功半，效率低下，只能解決煙草市場(chǎng)的一些表面現(xiàn)象，難以發(fā)現(xiàn)和解決市場(chǎng)深層次的問(wèn)題。2014年以來(lái)，盡管煙草執(zhí)法部門(mén)推廣應(yīng)用了“APCD”工作法，讓執(zhí)法人員帶著問(wèn)題上市場(chǎng)，提高了檢查的針對(duì)性，但在如何深入分析市場(chǎng)，如何把握重點(diǎn)目標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)域，如何進(jìn)行科學(xué)有效的監(jiān)管和打擊等方面，缺乏更好的方式方法，難以適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新環(huán)境和新要求。

(二)緊迫性與必要性

首先，近年來(lái)，國(guó)家煙草專賣(mài)局高度重視煙草市場(chǎng)監(jiān)管工作，要求各級(jí)煙草專賣(mài)管理部門(mén)認(rèn)真履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，積極推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步完善“打擊嚴(yán)厲、管理到位、疏導(dǎo)及時(shí)、服務(wù)周到”的市場(chǎng)監(jiān)管體系。其次，新形勢(shì)下，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和信息技術(shù)的迅速發(fā)展，涉煙違法犯罪手段也越來(lái)越隱蔽，查處的難度不斷加大。如果煙草行政主管部門(mén)仍然按照舊的、傳統(tǒng)的監(jiān)管方式來(lái)治理市場(chǎng)，需要投入大量的人力、物力、財(cái)力和精力。最后，在卷煙銷(xiāo)售壓力持續(xù)增大的情況下，如何為銷(xiāo)售工作凈化市場(chǎng)、提供保障，促進(jìn)卷煙銷(xiāo)售結(jié)構(gòu)提升和銷(xiāo)量增長(zhǎng)，對(duì)專賣(mài)管理和市場(chǎng)監(jiān)管工作提出了更高的要求。以上三點(diǎn)，迫切要求煙草行政主管部門(mén)主動(dòng)解放思想，創(chuàng)新工作方法，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的煙草市場(chǎng)監(jiān)管方式，探索優(yōu)化新的監(jiān)管方式，以集中優(yōu)勢(shì)執(zhí)法力量，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)目標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)域的有效打擊，真正提高市場(chǎng)監(jiān)管的針對(duì)性和實(shí)效性。

二、重點(diǎn)突破的探索與實(shí)施

以濰坊煙草行政執(zhí)法部門(mén)為例，2016年以來(lái)，探索了對(duì)重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)突破的一種監(jiān)管方式。

(一)建立市場(chǎng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)

以市場(chǎng)管理服務(wù)站轄區(qū)市場(chǎng)為單元區(qū)域，組織各縣市區(qū)煙草行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究，了解2015年卷煙銷(xiāo)售、涉煙案件發(fā)生、卷煙零售戶涉煙違法等情況，掌握各單元區(qū)域市場(chǎng)銷(xiāo)售及監(jiān)管秩序情況。根據(jù)煙草市場(chǎng)監(jiān)管工作需要和凈化程度要求，結(jié)合前期調(diào)研結(jié)果，建立7項(xiàng)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)：

1.銷(xiāo)售監(jiān)測(cè)指標(biāo)。(1)卷煙銷(xiāo)量指標(biāo)：轄區(qū)半年卷煙銷(xiāo)量同比數(shù)低于本縣市區(qū)同比數(shù)1%；(2)人均銷(xiāo)量指標(biāo)：轄區(qū)人均卷煙銷(xiāo)量低于本縣市區(qū)人均銷(xiāo)量1%；(3)未訂卷煙指標(biāo)：轄區(qū)半年內(nèi)連續(xù)1個(gè)月以上時(shí)間未訂購(gòu)卷煙的零售戶數(shù)超過(guò)本縣市區(qū)未訂購(gòu)卷煙戶數(shù)0.5%；(4)魯產(chǎn)卷煙指標(biāo)：轄區(qū)1個(gè)月以上魯產(chǎn)骨干品牌未訂貨零售戶數(shù)超過(guò)本縣市區(qū)魯產(chǎn)骨干品牌未訂貨零售戶數(shù)0.5%。

2.專賣(mài)監(jiān)測(cè)指標(biāo)。(1)涉煙案件指標(biāo)：外地涉煙案件中的違法人員涉及本轄區(qū)人員數(shù)于本縣市區(qū)排名位居前三分之一；(2)隨機(jī)檢查指標(biāo)：半年內(nèi)市局或縣局市場(chǎng)隨機(jī)檢查中假煙、走私煙、非法流通卷煙查處零售戶數(shù)比例超過(guò)5%；(3)信息舉報(bào)指標(biāo)：轄區(qū)半年內(nèi)涉煙信息舉報(bào)數(shù)量及查實(shí)率于本縣市區(qū)排名位居前三分之一。

(二)應(yīng)用市場(chǎng)分析工具

利用營(yíng)銷(xiāo)“V6系統(tǒng)”、“?？伢w系”和“暗訪暗查”，對(duì)銷(xiāo)售、專賣(mài)有關(guān)基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)可疑問(wèn)題。

1.利用營(yíng)銷(xiāo)“V6系統(tǒng)”重點(diǎn)分析：卷煙銷(xiāo)量同比數(shù)與本縣市區(qū)平均同比數(shù)相比情況，人均卷煙銷(xiāo)量與本縣市區(qū)平均數(shù)相比情況，1個(gè)月以上時(shí)間未訂購(gòu)卷煙的零售戶數(shù)量情況，魯產(chǎn)骨干品牌未訂貨零售戶數(shù)量情況等。

2.利用“專控體系”重點(diǎn)分析：涉煙違法案件發(fā)生情況，假煙、走私煙、非法流通卷煙查獲情況，重點(diǎn)監(jiān)管零售戶數(shù)量情況，信息舉報(bào)及查實(shí)情況等。

3.利用“暗訪暗查”重點(diǎn)分析：市場(chǎng)隨機(jī)抽查的因假煙、走私煙、非法流通卷煙而查處的零售戶數(shù)情況。

(三)確定重點(diǎn)突破區(qū)域

1.查擺問(wèn)題根源。結(jié)合7項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，對(duì)轄區(qū)市場(chǎng)凈化情況進(jìn)行集中研究，排除影響指標(biāo)的客觀因素(如卷煙投放政策變化等)，重點(diǎn)查擺監(jiān)測(cè)指標(biāo)變幅較大的區(qū)域問(wèn)題存在的原因，以評(píng)價(jià)監(jiān)管是否到位，市場(chǎng)秩序是否良好。

2.確定突破區(qū)域。從縣級(jí)局、市場(chǎng)管理服務(wù)站、稽查員三個(gè)層面，根據(jù)監(jiān)測(cè)指標(biāo)分析和問(wèn)題根源查擺情況，將監(jiān)測(cè)指標(biāo)問(wèn)題較多且市場(chǎng)秩序不夠穩(wěn)定的、或監(jiān)測(cè)指標(biāo)問(wèn)題較少但潛在性涉煙違法活動(dòng)較大的區(qū)域(市場(chǎng))，分別確立為各自轄區(qū)重點(diǎn)區(qū)域或?qū)ο?，形成?duì)重點(diǎn)區(qū)域由上至下的“三級(jí)突破”模式。一個(gè)突破工作周期(半年)內(nèi)，各級(jí)確定的重點(diǎn)突破區(qū)域不宜過(guò)多，一般為1個(gè)，最多不超過(guò)2個(gè)，以集中執(zhí)法力量，突出工作重點(diǎn)，確保突破成效。

(四)集中實(shí)施重點(diǎn)突破

1.制定突破方案。針對(duì)確定的重點(diǎn)區(qū)域及存在的問(wèn)題，組織研究制定重點(diǎn)突破工作方案，明確突破區(qū)域、工作目標(biāo)、突破措施、責(zé)任人、任務(wù)分工等內(nèi)容。重點(diǎn)突破措施應(yīng)有針對(duì)性、可操作性，能夠確保突破工作實(shí)效。

2.集中實(shí)施突破。重點(diǎn)做好六個(gè)方面：健全完善突破區(qū)域信息員隊(duì)伍；健全完善專銷(xiāo)協(xié)作辦法，充分發(fā)揮聯(lián)合監(jiān)管效能；選調(diào)、整合優(yōu)勢(shì)執(zhí)法力量對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行集中監(jiān)管；充分應(yīng)用和發(fā)揮“APCD”工作法的作用，提升市場(chǎng)監(jiān)管和打擊成效；適時(shí)組織開(kāi)展常規(guī)檢查、錯(cuò)時(shí)檢查、聯(lián)合執(zhí)法檢查及拉網(wǎng)式檢查；以打擊本轄區(qū)內(nèi)涉煙違法人員為重點(diǎn)，逐步提高市場(chǎng)凈化率。期間，市級(jí)煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)工作調(diào)度，指導(dǎo)下級(jí)部門(mén)結(jié)合重點(diǎn)區(qū)域?qū)嶋H情況，按計(jì)劃、按步驟扎實(shí)有序?qū)嵤┲攸c(diǎn)突破。

三、動(dòng)態(tài)監(jiān)管方式的建立

(一)組織突破情況評(píng)估

每半年為一個(gè)突破工作周期。在一個(gè)突破工作周期結(jié)束后，結(jié)合半年卷煙銷(xiāo)售情況，組織對(duì)重點(diǎn)區(qū)域突破情況進(jìn)行總結(jié)、評(píng)估，看突破是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。未達(dá)到工作目標(biāo)的，繼續(xù)將該區(qū)域列為下一周期突破重點(diǎn)，直至收到明顯成效為止；達(dá)到工作目標(biāo)的，組織各單元區(qū)域再次作深入的研究，分析相關(guān)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，找出問(wèn)題，重新確定下步的重點(diǎn)突破區(qū)域。

(二)輪換實(shí)施重點(diǎn)突破

在一個(gè)新的突破工作周期開(kāi)始后，根據(jù)新確定的重點(diǎn)突破區(qū)域，組織制定工作方案，繼續(xù)采取有效措施進(jìn)行監(jiān)管和打擊，并在下一個(gè)半年后分析評(píng)估突破情況。

(三)完善動(dòng)態(tài)監(jiān)管方式

定期總結(jié)重點(diǎn)區(qū)域突破經(jīng)驗(yàn)，健全完善監(jiān)管、打擊工作措施，逐步構(gòu)建重點(diǎn)區(qū)域突破動(dòng)態(tài)監(jiān)管方式?？偨Y(jié)重點(diǎn)區(qū)域突破動(dòng)態(tài)監(jiān)管方式為：每半年，結(jié)合人均銷(xiāo)量和市場(chǎng)情況，分析7項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，將存在突出問(wèn)題的區(qū)域作為重點(diǎn)進(jìn)行突破；半年后，對(duì)突破情況和轄區(qū)市場(chǎng)進(jìn)行一次分析評(píng)估，根據(jù)監(jiān)管突破成效，重新調(diào)整確定一批重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行突破，從而構(gòu)建形成市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管重點(diǎn)突破長(zhǎng)效工作機(jī)制，逐步提高市場(chǎng)監(jiān)管效能和市場(chǎng)凈化率，為卷煙銷(xiāo)售工作提供有效保障。

四、結(jié)語(yǔ)

加快市場(chǎng)監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，不斷提升專賣(mài)執(zhí)法效能，維護(hù)穩(wěn)定市場(chǎng)秩序，是煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。重點(diǎn)突破的煙草市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管方式，進(jìn)一步豐富了煙草行政執(zhí)法部門(mén)打擊涉煙違法犯罪行為的方式方法，提高了執(zhí)法效能，實(shí)現(xiàn)了對(duì)市場(chǎng)的精益管理。需要注意的是，其中的監(jiān)測(cè)指標(biāo)應(yīng)根據(jù)行業(yè)發(fā)展形勢(shì)變化、卷煙市場(chǎng)形勢(shì)變化等實(shí)際情況，適時(shí)進(jìn)行優(yōu)化、調(diào)整，以確保市場(chǎng)分析的科學(xué)性，確保市場(chǎng)重點(diǎn)監(jiān)管和突破的針對(duì)性、實(shí)效性。

[1]高苗苗.淺談煙草專賣(mài)市場(chǎng)日常監(jiān)管模式[J].消費(fèi)導(dǎo)刊，2012(1).

F426.8

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2095-4379-(2017)30-0104-02

楊守波(1971-)，男，漢族，山東萊州人，本科，任職于山東濰坊煙草有限公司，研究方向：煙草市場(chǎng)管理和卷煙打假打私。