許 輝

湖南生物機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410127

全面依法治國(guó)視閾下的高職學(xué)生法治教育探析*

許 輝

湖南生物機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410127

全面依法治國(guó)視域下法治教育對(duì)于高職學(xué)生法治素養(yǎng)和法治思維的養(yǎng)成，對(duì)于社會(huì)主義核心價(jià)值的踐行，對(duì)于推動(dòng)法治中國(guó)建設(shè)意義重大，但同時(shí)面臨的困境也諸多。筆者擬從法治氛圍、課程設(shè)置、方法創(chuàng)新、師資隊(duì)伍和學(xué)生自身教育等六方面來(lái)探索法治教育的路徑。

全面依法治國(guó)；高職；法治教育

黨的十八屆四中全會(huì)上通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，這是我國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)的綱領(lǐng)性文件。中共教育部黨組關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神的通知(教黨[2014]45號(hào))中指出“要切實(shí)把法治教育納入國(guó)民教育體系。各級(jí)各類學(xué)校要將培養(yǎng)具備社會(huì)主義法治理念，作為實(shí)現(xiàn)立德樹(shù)人根本任務(wù)的重要方面”。近期熱播的六期政論專題片《法治中國(guó)》在全社會(huì)引起了廣泛的關(guān)注與熱議，“法治”二字又一次鎖住了人們的目光。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安，作出全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大抉擇，法治成為了治理國(guó)家的手段與方式。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的視域下加強(qiáng)高職學(xué)生法治教育，培養(yǎng)學(xué)生的法治意識(shí)和法治思維，對(duì)學(xué)生培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)法治中國(guó)建設(shè)顯得尤為迫切和重要。

一、高職學(xué)生法治教育面臨的困境

(一)高職學(xué)生法治教育的氛圍有待改善

高職學(xué)生法治教育有效性與否，必須依賴學(xué)校、社會(huì)和家庭三者合力發(fā)揮影響，但面臨的現(xiàn)狀不容人樂(lè)觀。高職院校本身在依法治校方面才剛起步，許多方面還沒(méi)有真正做到依法依規(guī)解決問(wèn)題，對(duì)法治教育環(huán)境培育不重視，沒(méi)有形成系統(tǒng)完善的校園法治教育體系，這些都不利于師生員工培育法治意識(shí)和法治思維；社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中公權(quán)力凌駕于法律之上的事情時(shí)有發(fā)生，這也極大削弱了法律的權(quán)威性，影響到高職學(xué)生法治教育工作的開(kāi)展；家庭的客觀條件和高職學(xué)生進(jìn)入校園后千方百計(jì)想減少家庭對(duì)自己的約束最終導(dǎo)致家庭在法治教育中的作用弱化和缺失。

(二)高職學(xué)生法治教育課程設(shè)置有限

高職院校一般開(kāi)設(shè)法學(xué)專業(yè)的學(xué)校不多，非法律專業(yè)學(xué)生普及法治教育主要要通過(guò)公共課程《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》和《毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論》來(lái)實(shí)現(xiàn)。其中《基礎(chǔ)》課程總共八章，前五章思想道德教育，后三章才是關(guān)于法律部分內(nèi)容，所占比重太小。《概論》課程十二章，只在第八章第二節(jié)“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義政治”的第三個(gè)小標(biāo)題“全面依法治國(guó)”中有所體現(xiàn)，篇幅更小。法治教育內(nèi)容主要附加在別的教育主題中，有的教師在教學(xué)過(guò)程中很淡化和忽視這個(gè)部分的教學(xué)。

(三)高職學(xué)生法治教育的方法手段存在偏頗

高職學(xué)生法治教育教學(xué)側(cè)重于傳統(tǒng)教學(xué)方法，主要存在以下三方面的問(wèn)題。其一，作為主渠道的公共課程教學(xué)中重理論而輕實(shí)踐。《基礎(chǔ)》和《概論》課程涵括的法治教育內(nèi)容其實(shí)比較寬泛，法律部分教學(xué)課時(shí)有限，兩門(mén)課程合計(jì)安排14課時(shí)，教師很容易為了教學(xué)進(jìn)度和教學(xué)任務(wù)而特別強(qiáng)調(diào)法治理論教育，課堂以講授為主，而忽略以學(xué)生為主體的法治實(shí)踐活動(dòng)，因某些原因課堂上沒(méi)有更多時(shí)間組織學(xué)生開(kāi)展模擬法庭或帶到校外司法部門(mén)參與實(shí)踐等。其二，作為主渠道的延伸補(bǔ)充的第二課堂則重實(shí)踐輕理論。第二課堂主要由輔導(dǎo)員、學(xué)生會(huì)、團(tuán)委會(huì)干部組織實(shí)施，受整個(gè)群體專業(yè)、精力限制，他們開(kāi)展法治教育形式相對(duì)比較單一，多以組織觀看法治教育宣傳影片和參加法治知識(shí)競(jìng)賽這類活動(dòng)為主，內(nèi)容顯得碎片化和淺層化，學(xué)生也多是被動(dòng)學(xué)習(xí)為主。其三，線上線下教育脫節(jié)。網(wǎng)絡(luò)作為新媒介，它在高職學(xué)生法治教育中扮演著越來(lái)越重要的角色。但由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬化、隱蔽化、自由化等特點(diǎn)，學(xué)生自律性本來(lái)較差，再加上教師線下指導(dǎo)有限，這無(wú)疑增加了學(xué)生接觸各種網(wǎng)絡(luò)違法行為的機(jī)率。

(四)高職學(xué)生法治教育師資水平良莠不齊

據(jù)筆者調(diào)查，高職院校開(kāi)展法治教育課程教學(xué)主要是由思政課教師來(lái)?yè)?dān)任，而他們專業(yè)背景來(lái)源五花八門(mén)，主要集中在哲學(xué)、政治學(xué)、歷史學(xué)、法律學(xué)、教育學(xué)、漢語(yǔ)言文學(xué)等方面。而對(duì)于大多數(shù)其他專業(yè)的老師，特別是那些從業(yè)年限不長(zhǎng)，出去培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)不多的教師，有的自身法學(xué)知識(shí)底子薄，沒(méi)有系統(tǒng)的法學(xué)知識(shí)體系，很多法律條文自己都似懂非懂，因此上課力不從心，直接導(dǎo)致學(xué)生們聽(tīng)課積極性不高，學(xué)習(xí)收獲甚微，因此法治教育效果大打折扣。

(五)高職學(xué)生法律意識(shí)不強(qiáng)，法律訴求缺失

高職學(xué)生絕大多數(shù)都能夠懂得學(xué)法守法護(hù)法的重要性，但也有部分學(xué)生由于自我個(gè)性、價(jià)值觀和其他方面因素的影響，形成了享樂(lè)主義的消費(fèi)觀和片面追求不受任何約束的自由觀，不惜以身試法，最終走上違法犯罪的道路。還有一些學(xué)生，他們學(xué)法懂法，但對(duì)法律信心不夠，訴求不多，導(dǎo)致在用法維權(quán)時(shí)寧愿權(quán)利受損，也不愿意訴諸法律維權(quán)。

二、高職學(xué)生法治教育的路徑

在法治中國(guó)建設(shè)如火如荼的當(dāng)下，高職院校如何破解法治教育的困境，增強(qiáng)高職學(xué)生的法治教育，具體包括以下六方面：

(一)營(yíng)造法治教育氛圍

良好的法治教育氛圍取決于學(xué)校、社會(huì)和家庭的合力。首先，學(xué)校要全方位、全過(guò)程和全員都來(lái)營(yíng)造法治文化氛圍，培養(yǎng)學(xué)生法治理念。全方位營(yíng)造主要是指學(xué)校要充分利用校園內(nèi)的廣播、網(wǎng)絡(luò)、校報(bào)?？?、校園公眾號(hào)等各種媒介載體加強(qiáng)法治主題宣傳活動(dòng)，讓校園內(nèi)處處見(jiàn)法，讓學(xué)生時(shí)時(shí)守法；全過(guò)程營(yíng)造主要是指主渠道的課堂教學(xué)、專業(yè)課程教學(xué)和第二課堂延伸拓展，所有環(huán)節(jié)都有法治氛圍的營(yíng)造；全員營(yíng)造主要包括作為學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)者要帶頭學(xué)法，要依法治校，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，依法依規(guī)辦事；作為和學(xué)生辦事密切聯(lián)系的后勤教務(wù)等服務(wù)管理人員，要加強(qiáng)法律學(xué)習(xí)，處理解決問(wèn)題時(shí)依章依規(guī)來(lái)；作為和學(xué)生直接聯(lián)系的輔導(dǎo)員和班主任要加強(qiáng)法規(guī)制度的培訓(xùn)，防止管理工作中簡(jiǎn)單粗暴，甚至出現(xiàn)違法違規(guī)行為。其次，要加強(qiáng)社會(huì)法治教育的宣傳，樹(shù)立法治新風(fēng)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、移動(dòng)公交車和廣告標(biāo)語(yǔ)等載體宣傳和弘揚(yáng)法治中國(guó)建設(shè)下的正能量，讓學(xué)生潛移默化受到影響。最后，家長(zhǎng)自己也要學(xué)法守法，依法辦事。學(xué)校要組織形式多樣的活動(dòng)，鼓勵(lì)學(xué)生和家長(zhǎng)多加強(qiáng)溝通聯(lián)系，讓家長(zhǎng)對(duì)孩子的法治教育起到應(yīng)有的作用。

(二)優(yōu)化法治教育課程設(shè)置

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)法學(xué)基礎(chǔ)理論研究，形成完善的中國(guó)特色社會(huì)主義法學(xué)理論體系、學(xué)科體系、課程體系，組織編寫(xiě)和全面采用國(guó)家統(tǒng)一的法律類專業(yè)核心教材，納入司法考試必考范圍”，這指明了我國(guó)未來(lái)法學(xué)教育要改革的方向和路徑。優(yōu)化課程設(shè)置上的改革，最好的方式就是要將法治教育課程從思想政治教育課程中獨(dú)立出來(lái)，成為單獨(dú)的課程體系。目前高職院校如果做不到這點(diǎn)，也可以通過(guò)適當(dāng)增加法治教育選修課程來(lái)彌補(bǔ)，從低年級(jí)到高年級(jí)有層級(jí)、有梯度講授法治理念、一般性法律知識(shí)和專門(mén)性法律知識(shí)。

(三)創(chuàng)新法治教育的方法

在我國(guó)，目前一般高職院校中非法學(xué)專業(yè)學(xué)生的法治教育主要通過(guò)思想政治理論課教學(xué)來(lái)完成的，傳統(tǒng)教學(xué)思路和模式與學(xué)生實(shí)際不相符，和現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活聯(lián)系不緊密，使學(xué)生無(wú)法感知法律知識(shí)和自己現(xiàn)實(shí)的關(guān)聯(lián)度，因而學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)力不足。為增強(qiáng)教學(xué)的針對(duì)性和有效性，法治教育的課堂教學(xué)要?jiǎng)?chuàng)新方法和手段，綜合運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、微信、微博、QQ、手機(jī)app等自媒體，采用理論教學(xué)、模擬法庭、以案說(shuō)法、分組討論、主題辯論、研究性學(xué)習(xí)、錄制微視頻比賽等多種教學(xué)方式，并利用多媒體等現(xiàn)代化教學(xué)手段開(kāi)展教學(xué)，發(fā)揮學(xué)生主體性作用，充分調(diào)動(dòng)他們學(xué)習(xí)的積極性。教師要善于發(fā)現(xiàn)和抓住社會(huì)生活中的熱點(diǎn)問(wèn)題和焦點(diǎn)問(wèn)題，運(yùn)用法律知識(shí)回答大學(xué)生普遍關(guān)心的問(wèn)題，切實(shí)為學(xué)生答疑解惑，增強(qiáng)學(xué)生的認(rèn)同感和信服感。

(四)拓寬法治教育渠道

法治教育是否有效，最終要靠學(xué)生內(nèi)化于心，外化于行。高職學(xué)生要認(rèn)同接納并且要在生活中踐行，行為處事要以法律為準(zhǔn)繩，依法依規(guī)而行，不逾越和凌駕于法律之上。因此，法治教育光靠課堂教學(xué)是滿足不了的，必須在實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)狠下功夫，延伸和拓寬法治教育渠道。實(shí)踐教學(xué)可以通過(guò)學(xué)生的第二課堂和第三課堂，結(jié)合校內(nèi)外的法治實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行，可通過(guò)“走出去”和“引起來(lái)”相結(jié)合實(shí)現(xiàn)。所謂“走出去”就是引導(dǎo)學(xué)生參加法治社會(huì)實(shí)踐，如去旁聽(tīng)審判、參觀監(jiān)獄和看守所等活動(dòng)，幫助他們?cè)趯?shí)踐活動(dòng)中增強(qiáng)對(duì)法治理念的認(rèn)同感和對(duì)法律執(zhí)行的權(quán)威感。何謂“引進(jìn)來(lái)”，就是學(xué)校通過(guò)聘請(qǐng)資深法官或法律工作者來(lái)學(xué)校做法治宣傳講座、開(kāi)展法律咨詢等活動(dòng)，結(jié)合他們?cè)诠ぷ髦械牡湫桶咐o學(xué)生展開(kāi)生動(dòng)具體的法治教育。

(五)強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)

師資隊(duì)伍建設(shè)也是一個(gè)系統(tǒng)工程，這要學(xué)校多部門(mén)協(xié)調(diào)來(lái)實(shí)現(xiàn)，高職院校要建立一支專兼結(jié)合的法治教育隊(duì)伍滿足師資需求。首先，學(xué)校管理層必須有制度保障，在法治教育教師培訓(xùn)、組織協(xié)調(diào)和物質(zhì)保障提供完整制度，讓教師有機(jī)會(huì)有時(shí)間去參加培訓(xùn)，提升自己；其次，人事部門(mén)在人才招聘時(shí)要把好關(guān)，要專門(mén)招聘若干法學(xué)專業(yè)的教師，同時(shí)要注重師德教育，發(fā)揮他們學(xué)法守法護(hù)法的引領(lǐng)作用；再次，教務(wù)部門(mén)和相關(guān)系部要在教師法律專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)能力方面加強(qiáng)培訓(xùn)，提升教師育人能力和教學(xué)水平；最后，學(xué)院還要通過(guò)協(xié)商，到校外聘請(qǐng)一些經(jīng)驗(yàn)豐富的法律工作者來(lái)做兼職教師，加強(qiáng)法治教育的實(shí)踐教學(xué)工作。

(六)培養(yǎng)高職學(xué)生的法治思維

法治教育的有效性除了掌握法治知識(shí)、法治意識(shí)外，還要注意培養(yǎng)高職學(xué)生的法治思維，引導(dǎo)他們善于用法治思維去處理和解決學(xué)習(xí)和生活中的問(wèn)題，幫助他們將“知”和“行”統(tǒng)一起來(lái)。法治思維的核心要素是法律的權(quán)威性和優(yōu)先性。法律的權(quán)威性告訴我們法律法規(guī)適用所有個(gè)人，任何個(gè)人都不能超越憲法及其它法律，解決問(wèn)題必須遵照法律法規(guī)。法律的優(yōu)先性是說(shuō)法律優(yōu)先于道德、權(quán)力、風(fēng)俗等，告訴我們解決問(wèn)題的首要選擇是依靠法律。培養(yǎng)學(xué)生的法治思維具體要從兩方面著手：一是要引導(dǎo)他們學(xué)會(huì)用法治思維去看待各種生活中的法律案件，學(xué)會(huì)評(píng)價(jià)其合法與否，能夠正確認(rèn)識(shí)法律；二是要培養(yǎng)他們用法治思維來(lái)面對(duì)和處理自身的侵權(quán)行為，學(xué)會(huì)用法律武器維護(hù)自己的合法利益。

[1]讓法治成為生活方式和共同信仰——法學(xué)專家談法治精神的培養(yǎng)[N].光明日?qǐng)?bào)，2014-12-23.

[2]詹明鵬，鐘曉玲，李娜.當(dāng)前大學(xué)生法律意識(shí)的狀況及其原因分析[J].青年探索，2010(2).

[3]段興立.大學(xué)生法治教育視角下的<思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)>課教學(xué)實(shí)踐研究[J].教育教學(xué)論壇，2014(11).

[4]謝芳.依法治國(guó)背景下大學(xué)生法治教育路徑研究[J].中國(guó)成人教育，2015(18).

*2015年湖南省教育廳科學(xué)研究項(xiàng)目(15C0812)和學(xué)院科學(xué)研究團(tuán)隊(duì)(15TD02)。

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2095-4379-(2017)30-004-02

許輝(1972-)，女，漢族，湖南華容人，哲學(xué)碩士，湖南生物機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院思政部，教授，研究方向：思想政治教育與心理健康教育。