● 煙臺市編辦

煙臺市建立“六個一”體系強化事業(yè)單位監(jiān)管服務(wù)

● 煙臺市編辦

近年來，煙臺市事業(yè)單位監(jiān)督管理局準確把握事業(yè)單位改革和發(fā)展現(xiàn)狀，嚴格落實簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)有關(guān)要求，不斷轉(zhuǎn)變管理服務(wù)理念，強化事中事后監(jiān)管措施，逐步建立起“六位一體”、整體聯(lián)動的事業(yè)單位監(jiān)管服務(wù)體系。

一、“一站式服務(wù)”辦登記，簡化事業(yè)單位辦事程序

根據(jù)簡政放權(quán)、政府職能轉(zhuǎn)變和“三集中兩到位”的要求，在市政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立服務(wù)窗口，將事業(yè)單位登記業(yè)務(wù)全部納入大廳集中辦理，進一步規(guī)范登記業(yè)務(wù)，方便事業(yè)單位辦事。一是全面實施業(yè)務(wù)辦理標準化。開展事業(yè)單位登記業(yè)務(wù)辦理標準化建設(shè)，編制《事業(yè)單位登記事項業(yè)務(wù)手冊》和《服務(wù)指南》，將登記業(yè)務(wù)劃分為5大模塊16個子項，將登記流程細化為5大模塊21個子項，在規(guī)范行政審批操作標準的同時，為行政相對人辦理審批事項提供具體詳細的指導(dǎo)。目前，法人登記、變更、注銷業(yè)務(wù)全部實現(xiàn)即時辦結(jié)。二是推進登記服務(wù)優(yōu)質(zhì)化。積極開展文明“窗口”創(chuàng)建，從最基本的服務(wù)用語、儀表形態(tài)、窗口擺放到工作態(tài)度、服務(wù)行為、工作紀律等，全方位進行規(guī)范提升，增強工作人員優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識。依托市民服務(wù)熱線，每季度通過電話回訪等方式開展?jié)M意度調(diào)查，對事業(yè)單位的要求和建議，限期給予答復(fù)。三是創(chuàng)新推行登記賦碼“零跑腿”。自2017年6月1日起對事業(yè)單位法人登記及黨政群機關(guān)社會信用代碼賦碼業(yè)務(wù)，全面推行網(wǎng)上提報、網(wǎng)上運轉(zhuǎn)、網(wǎng)上審批，紙質(zhì)材料可通過郵寄送達，并可選取郵寄送達方式領(lǐng)取證書，證書郵寄及相關(guān)費用由部門承擔(dān)，真正實現(xiàn)了登記賦碼業(yè)務(wù)向“零跑腿”的提升。

二、“一張清單”理權(quán)責(zé)，引導(dǎo)事業(yè)單位規(guī)范運行

針對事業(yè)單位職責(zé)不清、定位不準等問題，制定權(quán)責(zé)清單，明確公共服務(wù)職責(zé)，理清權(quán)力責(zé)任，突出公益屬性，引導(dǎo)事業(yè)單位依法規(guī)范運行。研究制定了《煙臺市事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍清單化管理試點工作實施方案》。自2016年起組織開展事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍清單化管理試點。2017年又將試點范圍擴大到包括教育、民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等6個部門所屬的77個公益類事業(yè)單位。對照部門“三定”規(guī)定、單位“九定”以及有關(guān)政策法規(guī)和資質(zhì)認可、執(zhí)業(yè)許可要求，對單位業(yè)務(wù)范圍清單逐項進行審核，確保合法、合理、合規(guī)。清單確定后，除在機構(gòu)編制網(wǎng)公布外，還全部納入“信用煙臺”這一全市統(tǒng)一信用建設(shè)平臺，接受社會監(jiān)督。凡未按業(yè)務(wù)范圍清單開展活動的，均列入事業(yè)單位異常信息名錄庫，通報事業(yè)單位監(jiān)督管理工作聯(lián)席會議成員單位，并通過“信用煙臺”向社會公布。通過清單化、公開化的信息和數(shù)據(jù)，將事業(yè)單位法人的權(quán)責(zé)界限和履職情況全部置于監(jiān)督管理機關(guān)和社會的雙重監(jiān)督之下，提高了事業(yè)單位職責(zé)的公開度和透明度，倒逼其不斷提升辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。

三、“一項考核”促履職，推動事業(yè)單位提質(zhì)增效

準確把握事業(yè)單位運行和監(jiān)管現(xiàn)狀，堅持問題導(dǎo)向，深入實施事業(yè)單位績效考核，以“精細化”考核促使事業(yè)單位服務(wù)提質(zhì)增效。2016年，市直納入考核的212個事業(yè)單位全部完成既定年度目標，完成科研成果200余項，獲得省部級以上重大榮譽10項，同比均提高3個百分點以上。群眾滿意度調(diào)查中，事業(yè)單位群眾滿意度綜合得分98.77，事業(yè)單位總體滿意率達95.54%，同比提高2個百分點。一是制定指標體現(xiàn)差異化，在保證共性指標統(tǒng)一性的基礎(chǔ)上，針對每個事業(yè)單位的職能、特點，分別制定詳細、具體的差異化個性指標，保證考核指標真正貼緊單位職能，考核結(jié)果真實反映單位績效。考核主體力求多元化，從組織、財政、人社、審計、統(tǒng)計等成員單位抽調(diào)精干力量組成考核組，并吸收主管部門參與，分赴被考核單位開展實地考核，形成了多元參與、分工協(xié)作、相互監(jiān)督的良好氛圍，既凝聚了工作合力，又有效杜絕了暗箱操作。二是在評價體系上，不斷提高社會評價的分值，比重由最初的15%提高到20%，評價主體由原來的三類增加到五類，通過服務(wù)對象評、上級評、同級評、職工評、考核組評，建立起了對事業(yè)單位的全方位、立體化評價體系。在評價方式上，開辟了線上和線下兩條渠道。一方面，通過招投標方式引入第三方機構(gòu)開展社會評價調(diào)查，運用計算機輔助電話訪問系統(tǒng)征詢事業(yè)單位服務(wù)對象和市民群眾的意見，現(xiàn)場公布成績。另一方面，在政府門戶網(wǎng)站設(shè)置“事業(yè)單位群眾滿意度調(diào)查”專欄，接受網(wǎng)絡(luò)投票。在2016年度調(diào)查過程中，電話訪問有效樣本達4.2萬個，網(wǎng)上投票總訪問量達10萬余人次。三是2013年以來，市直已累計落實A級事業(yè)單位一次性獎勵資金700多萬元，考核結(jié)果全部通過媒體公布并通報事考委各成員單位，作為事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部提拔使用、財政經(jīng)費支持、機構(gòu)編制調(diào)整及年終評先樹優(yōu)的重要依據(jù)。對于A級事業(yè)單位，在省市級精神文明單位推薦評選、崗位責(zé)任考核優(yōu)秀比例上給予適當(dāng)傾斜。通過獎優(yōu)罰劣，全面激發(fā)正能量，樹立了爭創(chuàng)一流、競相發(fā)展的正風(fēng)正氣。

四、“一輪抽查”作補充，強化事業(yè)單位事中監(jiān)管

每年開展一輪事業(yè)單位“雙隨機”抽查，并與事業(yè)單位績效考核有機結(jié)合，形成疊加效應(yīng)。一是優(yōu)化整合市縣兩級事業(yè)單位監(jiān)督管理執(zhí)法力量，建立了包含124名執(zhí)法檢查人員、2241家事業(yè)單位的執(zhí)法檢查人員名錄庫和事業(yè)單位法人名錄庫。同時，根據(jù)事業(yè)單位監(jiān)督管理法律法規(guī)和政策規(guī)定，制定了包括書面審查、實地核查及網(wǎng)絡(luò)檢查在內(nèi)的內(nèi)容清單，并細化為49個子項，對事業(yè)單位人員、財務(wù)及管理、年度報告公示及履職情況等評價標準進行全面細致的規(guī)定。清單內(nèi)容全部通過煙臺機構(gòu)編制網(wǎng)、煙臺市事業(yè)單位監(jiān)督管理網(wǎng)向社會公布，明確檢查標準，避免檢查的隨意性。二是聘請專業(yè)人員開發(fā)設(shè)計抽取軟件，從技術(shù)上保證抽取過程不受人為因素干擾。執(zhí)法人員和被查單位抽取工作由編辦分管領(lǐng)導(dǎo)主導(dǎo)、事業(yè)單位監(jiān)督管理局全員參與，紀檢人員全程現(xiàn)場監(jiān)督，并留取影像資料，確保事中公開透明、事后有據(jù)可查。檢查過程中，執(zhí)法人員各負其責(zé)、互相監(jiān)督，通過聽取匯報、查閱資料等方式，全面了解事業(yè)單位履職情況。評價結(jié)果由執(zhí)法人員和單位法定代表人現(xiàn)場簽字、事業(yè)單位蓋章確認，檢查過程保留圖像資料，連同檢查結(jié)果一并存檔。三是市縣兩級全面建立“一抽查一通報”制度，抽查結(jié)果全部通過政府門戶網(wǎng)站、機構(gòu)編制網(wǎng)站等向社會公布，并通報各級事業(yè)單位監(jiān)督管理工作聯(lián)席會議成員單位。隨機抽查結(jié)果與年度事業(yè)單位績效考核掛鉤，作為實地考核打分的重要依據(jù)，使兩項工作相互補充，相互促進。對于抽查中發(fā)現(xiàn)問題的事業(yè)單位，下達法律文書，限期整改；情節(jié)嚴重的，納入事業(yè)單位登記管理信息異常名錄庫，通過“信用煙臺”進行公告，切實形成失信懲戒機制。

五、“一個平臺”樹誠信，加快事業(yè)單位信用體系建設(shè)

整合所有事業(yè)單位運行、監(jiān)管事項，整體對接“信用煙臺”大平臺，通過制度建設(shè)、環(huán)境建設(shè)引導(dǎo)事業(yè)單位樹立誠信意識，依法誠信服務(wù)。一方面，聯(lián)合法院、檢察院、發(fā)展改革、教育、衛(wèi)生等26個部門建立事業(yè)單位監(jiān)督管理聯(lián)席會議制度，明確職責(zé)分工和工作規(guī)則，并注重發(fā)揮社會輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作用，根據(jù)公眾對事業(yè)單位投訴舉報情況，協(xié)同舉辦單位及相關(guān)部門對事業(yè)單位進行檢查，針對違反登記管理條例、細則及違規(guī)使用法人證書的行為，及時予以處理，有效提升事業(yè)單位法人證書的使用效力，真正使其成為事業(yè)單位進入市場、履行職責(zé)的身份證、通行證。另一方面，積極參與“信用煙臺”建設(shè)，對市級事業(yè)單位登記管理業(yè)務(wù)涉及的所有信息、數(shù)據(jù)等進行梳理，編制完成了《市編辦公共信用信息目錄》，將事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍清單、“雙隨機、一公開”監(jiān)管、年度報告公開、社會投訴舉報及績效考核等監(jiān)管信息整體接入“信用煙臺”平臺，公開誠信信息、公布失信名單，及時通報處理和整改情況，真正建立起守信激勵、失信懲戒的運行機制。

六、“一種機制”利長遠，為事業(yè)單位發(fā)展注入活力

將法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)作為事業(yè)單位促發(fā)展、利長遠的有效手段，注重實效、穩(wěn)妥推進，為事業(yè)單位發(fā)展注入動力和活力。一是試點先行，大膽探索實踐。2013年，就將蓬萊市人民醫(yī)院確定為事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點單位，已先后研究出臺了《煙臺市關(guān)于推進事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點工作的意見》《關(guān)于深入開展事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點工作的通知》等一系列政策文件。到2016年底，在市縣兩級文化、教育、衛(wèi)生、科技系統(tǒng)范圍內(nèi)共52家事業(yè)單位開展了試點探索，積累了經(jīng)驗。二是突出重點領(lǐng)域，衛(wèi)生、科研行業(yè)全面推開。2016年，將公立醫(yī)院、科研院所作為建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的重點領(lǐng)域。一方面，狠抓政策體系完善。出臺了公立醫(yī)院、科研院所法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)實施方案，印發(fā)了外部監(jiān)事、外部理事兩個管理辦法，發(fā)布了征集外部監(jiān)事人才的公告，初步建立了一套比較完善的政策體系。另一方面，狠抓協(xié)調(diào)督導(dǎo)落實。加強與市衛(wèi)計、科技等部門的協(xié)調(diào)對接，落實牽頭責(zé)任，明確時限要求和工作標準，并將法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)與事業(yè)單位績效考核掛鉤，切實調(diào)動相關(guān)部門、單位的積極性。同時，提升法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)在機構(gòu)編制績效評價指標中的分值權(quán)重，加大對縣市區(qū)工作督導(dǎo)力度，確保市縣兩級同步推進。截至2017年7月28日，市屬10家公立醫(yī)院、5家科研院所及12個縣市區(qū)29家公立醫(yī)院全部建立法人治理結(jié)構(gòu)。三是緊貼改革初衷，規(guī)范內(nèi)部運行機制。緊緊圍繞“政事分開、管辦分離”目標要求，將體制機制規(guī)范運行作為重點，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)相關(guān)配套文件，逐步明確事業(yè)單位法人自主權(quán)，引導(dǎo)事業(yè)單位理事會發(fā)揮決策作用，真正達到有利于事業(yè)單位發(fā)展，有利于提升社會整體公益服務(wù)水平的目標。下一步，將著重理清“兩個單子”，一個是主管部門（舉辦單位）與事業(yè)單位的職責(zé)劃分清單，另一個是理事會與管理層的職責(zé)劃分清單，為法人治理結(jié)構(gòu)平穩(wěn)有效運行提供指導(dǎo)，努力實現(xiàn)程序規(guī)范、操作規(guī)范、運行規(guī)范。同時，研究制定外部監(jiān)事庫維護及外部監(jiān)事選派、管理、考核的一系列辦法，真正做到選好、派好、管好，真正發(fā)揮好外部監(jiān)事對事業(yè)單位管理、運行的監(jiān)督作用。