張梅芳 陶全勝（232001 安徽理工大學(xué) 外國語學(xué)院 安徽 淮南）

深化高校二級教代會民主管理機制的思考與對策
——以安徽理工大學(xué)外國語學(xué)院為例

張梅芳 陶全勝
（232001 安徽理工大學(xué) 外國語學(xué)院 安徽 淮南）

高校招生規(guī)模的擴(kuò)大使與二級管理體系相適應(yīng)的二級教代會制度的建立提到了議事日程。盡管二級教代會取得了很大成效，但依然存在著很多問題。針對二級教代會存在的問題，本文提出了深化高校二級教代會民主管理機制的思考與對策。

二級教代會；民主管理機制；問題；思考與對策

1 二級教代會的實踐

外國語學(xué)院于2006年正式建立了二級教代會制度，是在本校范圍內(nèi)率先建立該項制度的學(xué)院之一。教代會制度的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)是以鄧小平理論、三個代表重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的方針政策和學(xué)校教代會精神，充分聽取教職工的意見和建議，按照學(xué)校和學(xué)院發(fā)展規(guī)劃與年度工作目標(biāo)而努力工作。

教代會年度會議的主要議程：①聽取、審議學(xué)院工作報告；②審議學(xué)院年業(yè)務(wù)經(jīng)費使用情況；③討論學(xué)院重大決策、重要規(guī)章制度的制定與修改；④民主評議學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子和學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)。

二級教代會的運作由會前、會中和會后三個部分組成。會前的主要工作是篩選、確定大會的議題，選舉好并培訓(xùn)好會議代表，擬好會議報告與涉及學(xué)院發(fā)展規(guī)劃、財務(wù)管理、人事分配等重大決策并需提交大會討論和征詢意見的有關(guān)文件并著手代表提案的征集工作。會議期間的主要工作是開好預(yù)備會，確定大會主席團(tuán)、秘書長等事宜，開好大會和組織好討論，代表審議有關(guān)文件，形成二級教代會決議和提案處理辦法。會后工作主要是會議精神的宣傳、貫徹，以及提案的執(zhí)行和落實。

2 二級教代會的成效與存在的問題

2.1 二級教代會的成效

二級教代會代表通過聽取、審議學(xué)院工作和學(xué)院年業(yè)務(wù)經(jīng)費使用情況等報告，加深了對學(xué)院主要工作的了解，明確學(xué)院發(fā)展的成就、存在的困難以及今后的發(fā)展方向。學(xué)院重大決策、規(guī)章制度制定及出臺，在廣泛聽取教職工意見基礎(chǔ)上，交由學(xué)院教代會討論決定，提高代表和廣大教職工民主意識，大大調(diào)動了廣大教職工參與民主管理的積極性，有力地促進(jìn)了學(xué)院各項事業(yè)的蓬勃發(fā)展。教代會議案征集制度激勵代表及其所聯(lián)系教職工為學(xué)院的發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策的熱情，促進(jìn)學(xué)院管理的民主化、科學(xué)化水平。民主評議學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子和學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)，增強了教職工的主人翁意識，有力鞭策學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)胸懷為教職工服務(wù)的意識，不斷提高管理水平。

2.2 存在的問題

對二級教代會重要性的認(rèn)識有待提高。必須將涉及學(xué)院改革發(fā)展的重大問題和涉及教職工切身利益的相關(guān)制度方案全部提交教代會討論，真正使教代會有名有實。必須進(jìn)一步提高教職工民主意識與維權(quán)意識。

教代會提案的質(zhì)量有待改進(jìn)。教代會提案質(zhì)量問題主要表現(xiàn)在三個方面：一是提案所涉及的問題沒有經(jīng)過詳細(xì)的調(diào)查分析，內(nèi)容的現(xiàn)實意義不強；二是提案沒有觸及學(xué)院發(fā)展的長遠(yuǎn)利益和教職工普遍關(guān)心的問題，提案的認(rèn)可度較差；三是提案人對提案所涉及的問題的解決方法缺乏思考，提案沒有可執(zhí)行性。這些都直接影響教代會執(zhí)委會對提案的處理，其結(jié)果提案要么被擱置，要么相關(guān)職能部門無法操作，以至于直接影響了教代會職能的發(fā)揮。

3 深化二級教代會民主管理機制的思考與對策

3.1 教代會工作的規(guī)范化與制度化

學(xué)院黨委重視、院領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到位、教職工民主意識與維權(quán)意識高漲是二級教代會民主管理機制有效運行的前提，但民主和法制相輔相成，民主建設(shè)離不開制度保障。因此，學(xué)院應(yīng)該結(jié)合本單位的實際情況，制定切實有效的二級教代會實施細(xì)則或試行辦法及相關(guān)配套方案，用以指導(dǎo)二級教代會工作，規(guī)范其運行程序、組織形式以及職權(quán)范圍，代表產(chǎn)生、議題選擇、議案征集、議案回復(fù)、會議流程等都應(yīng)進(jìn)入規(guī)范化渠道。真正使二級教代會制度作為學(xué)院依法治院、教職工民主參與管理、民主決策的重要制度，從而提高學(xué)院管理水平。

3.2 提案的提出與處理的科學(xué)化

提案是教代會代表履行職權(quán)，表達(dá)教職工利益訴求的主要方式。提案應(yīng)與本學(xué)院改革、發(fā)展的事項以及教職工普遍關(guān)心的問題密切相關(guān)，并按照規(guī)定程序提出，提請教代會討論。

二級教代會應(yīng)制定提案辦理規(guī)則，規(guī)范提案的征集、審查、立案、處理與落實的程序及相關(guān)規(guī)定。提案一般在預(yù)備會之前開始征集，使代表在擬定提案草案時，有足夠的時間，深入調(diào)查研究，聽取廣大教職工意見，保障教代會提案的質(zhì)量。

經(jīng)審查后已立案的提案，相關(guān)提案代表可隨時關(guān)注提案處理進(jìn)展，以提出跟進(jìn)的意見；相關(guān)部門有義務(wù)告知提案的落實情況，充分保障提案人的民主權(quán)利。同時，也可以嘗試建立優(yōu)秀提案獎勵制度，激勵廣大教職工積極參與到學(xué)院事務(wù)管理的熱情。

3.3 教代會常設(shè)機構(gòu)的建設(shè)

教代會不是一種經(jīng)常性的會議制度，一般每年只開一次大會，要想充分發(fā)揮教代會的職能，加強二級教代會的常設(shè)機構(gòu)——學(xué)院工會建設(shè)非常重要。這就要求我們重視工會干部隊伍的建設(shè)，特別是注重工會干部的職業(yè)化建設(shè)，加強對部門工會干部理論與實踐的培訓(xùn)，努力轉(zhuǎn)變“文體型、福利型”工會為“管理型、維權(quán)型”工會的觀念；增強工會獨立自主開展工作的意識，協(xié)助黨委建立健全各項民主管理制度，積極履行教代會工作機構(gòu)的職責(zé)，推動學(xué)院二級教代會工作的健康發(fā)展。

學(xué)院工會可以在教代會閉會期間，組織代表對學(xué)院工作跟進(jìn)檢查，督促相關(guān)部門認(rèn)真及時執(zhí)行提案；同時，可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺以及定期和教職工座談的形式，隨時和廣大教職員工保持聯(lián)系，以保證教代會工作有效運行。

二級教代會是加強高校民主建設(shè)的一種新形式，是校級教代會組織的延伸、補充與深化。健全二級教代會民主管理機制是基層廣大教職工實行民主權(quán)利的有效手段，有利于促進(jìn)學(xué)院的各項事業(yè)的管理，對構(gòu)建和諧校園也具有十分重要的意義。

注：本文為安徽理工大學(xué)2015年度工會教代會工作研究重點課題“深化高校二級教代會民主管理機制的思考與對策”的階段性成果。

張梅芳，女，講師，主要從事英語翻譯與教學(xué)研究。

陶全勝，男，副教授，主要從事英語翻譯與教學(xué)研究。