何家歡

（518107 廣東省深圳市光明新區(qū)光明政法辦公室 廣東 深圳）

社會(huì)管理

淺析基礎(chǔ)網(wǎng)格員做好綜治核心業(yè)務(wù)

何家歡

（518107 廣東省深圳市光明新區(qū)光明政法辦公室 廣東 深圳）

網(wǎng)格化管理誕生于基層維穩(wěn)任務(wù)凸顯和社會(huì)管理創(chuàng)新的背景下，[1]毫無(wú)疑問(wèn)，基礎(chǔ)網(wǎng)格員如何壓實(shí)綜治三大核心業(yè)務(wù)已然成為了做好社會(huì)治安綜合治理的新命題。要做好該項(xiàng)工作，可以從組織架構(gòu)建設(shè)、成員單位信息整合、部門(mén)效能管理以及建立考核激勵(lì)機(jī)制等方面入手。

基礎(chǔ)網(wǎng)格員；核心業(yè)務(wù)綜治

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“以網(wǎng)格化管理，社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次的利益訴求”。這是中央釋放的有關(guān)社會(huì)治理手段和方式創(chuàng)新的信號(hào)，也是開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理的理論依據(jù)。

社會(huì)治安綜合治理,簡(jiǎn)稱綜治,這是具有中國(guó)特色的治安方略，是解決我國(guó)社會(huì)治安問(wèn)題的根本途徑。[2]具體來(lái)講，綜治工作有三項(xiàng)核心業(yè)務(wù)：一是排查防控違法犯罪，具體包括構(gòu)建技防、物防、人防相結(jié)合的治安防控網(wǎng)；加強(qiáng)實(shí)有人口和特殊人群管理；組織開(kāi)展全民平安創(chuàng)建活動(dòng)。二是排查化解矛盾糾紛，包括:排查化解家庭、鄰里等傳統(tǒng)性民間矛盾糾紛，排查化解涉農(nóng)涉土、涉勞資糾紛、涉環(huán)境、涉金融、涉房地產(chǎn)、涉安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的矛盾糾紛，排查化解有可能導(dǎo)致“民轉(zhuǎn)刑”案件發(fā)生的民事糾紛，排查化解有可能影響政治安全、公共安全和社會(huì)穩(wěn)定的不穩(wěn)定因素，大規(guī)模集體越級(jí)上訪、集體非正常上訪苗頭。三是排查消除公共領(lǐng)域安全隱患，具體包括:排查整治公共交通運(yùn)輸安全隱患，排查整治消防隱患，排查整治安全生產(chǎn)隱患。

下面要著重分析一下綜治網(wǎng)格化管理，它的含義是綜治機(jī)關(guān)根據(jù)本地實(shí)際，城鄉(xiāng)社區(qū)原則按照300戶——500戶或者1000人左右標(biāo)準(zhǔn)，合理劃分網(wǎng)格；農(nóng)村地區(qū)，將一個(gè)村民小組（自然村）劃分為一個(gè)網(wǎng)格或者多個(gè)網(wǎng)格。按照“一格一員”或“一格多員”的要求，為每個(gè)網(wǎng)格配備專（兼）職網(wǎng)格管理人員，因地制宜確定網(wǎng)格管理職責(zé)，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。綜治網(wǎng)格員的職責(zé)就是在綜治網(wǎng)格中進(jìn)行日常巡查、問(wèn)題、隱患排查，準(zhǔn)確收集、了解社情民意，采集、錄入、上報(bào)各類基礎(chǔ)信息。綜治網(wǎng)格員由兩類人組成，一類是基礎(chǔ)網(wǎng)格員，另一類是專業(yè)網(wǎng)格員，即相關(guān)職能部門(mén)的專業(yè)管理力量，如公安、司法行政、民政、人力資源和社會(huì)保障、信訪、法院、市場(chǎng)監(jiān)管、城管、査違、房管、環(huán)保、安監(jiān)、衛(wèi)監(jiān)、食藥監(jiān)等部門(mén)以及工會(huì)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織。

由上述內(nèi)容我們可知，基礎(chǔ)網(wǎng)格員是做好綜治工作的基礎(chǔ)核心要素之一。

一、基礎(chǔ)網(wǎng)格員落實(shí)綜治核心業(yè)務(wù)的現(xiàn)實(shí)情況

總體來(lái)說(shuō)，現(xiàn)實(shí)工作中存在基礎(chǔ)網(wǎng)格員沒(méi)有將綜治三大核心業(yè)務(wù)壓實(shí)的問(wèn)題。具體表現(xiàn)：

（1）大部分基層網(wǎng)格員還僅僅是采集人口、房屋信息等基礎(chǔ)信息，這些基礎(chǔ)信息本應(yīng)該按照部門(mén)相應(yīng)法定職責(zé)由專業(yè)網(wǎng)格員負(fù)責(zé)采集。而忽略了基礎(chǔ)網(wǎng)格員主業(yè)職責(zé)——采集案事件、矛盾糾紛信息和安全隱患信息。

（2）一些基礎(chǔ)網(wǎng)格員被社區(qū)安排其他事務(wù)性工作，難以保證做好本職工作，甚至出現(xiàn)基礎(chǔ)網(wǎng)格員有的手持多個(gè)信息采集終端設(shè)備，需要做很多本職工作以外事情的現(xiàn)象。

（3）有的基礎(chǔ)網(wǎng)格員沒(méi)有配備終端設(shè)備以及網(wǎng)絡(luò)流量；有的配備了設(shè)備，但是卻不能熟練使用綜治E通APP。

二、基礎(chǔ)網(wǎng)格員落實(shí)綜治核心業(yè)務(wù)不力的原因

（一）職能定位不清

一方面，縱向上來(lái)說(shuō)，村（社區(qū)）綜治中心對(duì)于綜治三項(xiàng)核心業(yè)務(wù)認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)于本級(jí)綜治中心的9項(xiàng)功能屬性不清楚、不了解，這9項(xiàng)功能本身就涵蓋了綜治工作的三項(xiàng)核心業(yè)務(wù)。從而導(dǎo)致了在落實(shí)網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)職責(zé)這項(xiàng)工作上存在缺位，在落實(shí)綜治核心業(yè)務(wù)方面失位。另一方面，橫向上來(lái)講，村（社區(qū)）綜治中心在與本轄區(qū)各相關(guān)部門(mén)資源的整合、信息共享以及協(xié)調(diào)上做的不夠，專業(yè)網(wǎng)格員職能落實(shí)不充分。

（二）管理機(jī)制運(yùn)作有瑕疵

（1）管理方面。綜治網(wǎng)格化管理的優(yōu)點(diǎn)之一：管理精細(xì)化。但是，不可否認(rèn)的是，目前存在“屬地管理意識(shí)不強(qiáng)”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)責(zé)任制落實(shí)不到位”的情況。村（社區(qū)）綜治中心、各綜治聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)成員單位，甚至基礎(chǔ)網(wǎng)格員、專業(yè)網(wǎng)格員或多或少都存在責(zé)任意識(shí)不夠的問(wèn)題，這就是管理瑕疵的外化表象。

（2）機(jī)制方面。缺少績(jī)效考核機(jī)制，考核缺乏依據(jù)，具體的可量化的標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有制定或不完善，網(wǎng)格員的工作成績(jī)和效率就得不到客觀的比較和評(píng)價(jià)；缺少工作責(zé)任制，網(wǎng)格員沒(méi)有責(zé)任的承諾，必然缺少責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)；缺少激勵(lì)機(jī)制，個(gè)人業(yè)績(jī)與單位業(yè)績(jī)不關(guān)聯(lián)。

（3）網(wǎng)格員隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊。網(wǎng)格員有專、兼職之分，學(xué)歷架構(gòu)、知識(shí)儲(chǔ)備、能力水平等方面存有個(gè)體差異也屬正常。

底部引入的空氣流將輕纖維與較重的污染物分離，這些污染物通過(guò)旋轉(zhuǎn)閥排出。將纖維流和輸送空氣分離，使大多部分氣流可以立即返回到精選機(jī)。這是通過(guò)使用具有關(guān)閉葉輪功能的特殊風(fēng)扇來(lái)實(shí)現(xiàn)的，從而實(shí)現(xiàn)了高效率，同樣顯著提高了分選機(jī)的能效。

三、基礎(chǔ)網(wǎng)格員壓實(shí)綜治核心業(yè)務(wù)的具體措施

（一）架構(gòu)建設(shè)層面

1.做好制度建設(shè)

根據(jù)中央的頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合本地實(shí)際，建立相關(guān)機(jī)制，如：人、財(cái)、物的組織和保障、人員整合使用、選拔聘用、教育培訓(xùn)、目標(biāo)管理、考核獎(jiǎng)懲等管理制度。

2.充實(shí)基礎(chǔ)網(wǎng)格員隊(duì)伍

針對(duì)網(wǎng)格員隊(duì)伍素質(zhì)和人員數(shù)量的現(xiàn)狀，要增加兼職基礎(chǔ)網(wǎng)格員，積極動(dòng)員共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員、公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員、教師以及身體健康的離退休人員加入進(jìn)來(lái)。

3.落實(shí)基礎(chǔ)網(wǎng)格員職責(zé)

進(jìn)一步明確綜治工作三大核心任務(wù)，緊密結(jié)合轄區(qū)客觀實(shí)際，有針對(duì)性地強(qiáng)化日常巡查和問(wèn)題、隱患排查，準(zhǔn)確采集基礎(chǔ)信息，及時(shí)上報(bào)發(fā)現(xiàn)的矛盾、問(wèn)題和隱患事件。

（二）信息整合層面

基礎(chǔ)網(wǎng)格員在落實(shí)綜治三大核心業(yè)務(wù)的同時(shí)，必然不能完全與專業(yè)網(wǎng)格員的日常巡查相割裂。這就要求，綜治網(wǎng)格管理信息和職能部門(mén)信息要有融合，通過(guò)綜治信息平臺(tái)，利用“大數(shù)據(jù)”、“云計(jì)算”、物聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)信息交匯融合處理，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)、并快速處理和有效解決所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。這也充分反映了網(wǎng)格化自身的優(yōu)勢(shì)特性（即“管理窗口前移”、管理“精細(xì)化”、“扁平化”）。

（三）培訓(xùn)養(yǎng)成層面

1.加強(qiáng)培養(yǎng)責(zé)任感培養(yǎng)

2.做好崗位培訓(xùn)

（1）培訓(xùn)計(jì)劃要科學(xué)。對(duì)培訓(xùn)計(jì)劃有兩點(diǎn)要求，一是要系統(tǒng)；二是要針對(duì)網(wǎng)格員這一特殊工作崗位。具體來(lái)說(shuō)，培訓(xùn)可以分為兩個(gè)部分，其一是集中學(xué)習(xí)，其二是個(gè)人的自我學(xué)習(xí)，并對(duì)應(yīng)到具體的時(shí)間段，以保證培養(yǎng)的持久性、連續(xù)性和有效性。

（2）培訓(xùn)內(nèi)容要全面。要涵蓋政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、職業(yè)道德等方面具有實(shí)踐意義的學(xué)科知識(shí)。特別要強(qiáng)調(diào)的是必須要專項(xiàng)培訓(xùn)綜治E通APP的使用。另外，還要鼓勵(lì)和引導(dǎo)網(wǎng)格員參與各種職業(yè)資格考試和學(xué)歷教育考試。[4]

（四）管理效能層面

1.強(qiáng)化督導(dǎo)檢查

采取日常指導(dǎo)與明察暗訪相結(jié)合、例行檢查與專項(xiàng)督導(dǎo)相結(jié)合的方式，全面了解掌握工作進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問(wèn)題。這也客觀要求基礎(chǔ)網(wǎng)格員在落實(shí)工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)都留有信息印記，做到了一口受理、一網(wǎng)協(xié)同和實(shí)時(shí)監(jiān)控，有效避免因信息滯后、工作推諉、處理不力等問(wèn)題引發(fā)的事端。

2.建立評(píng)價(jià)體系

社區(qū)網(wǎng)格化管理模式分為對(duì)內(nèi)評(píng)價(jià)和對(duì)外評(píng)價(jià)兩套綜合評(píng)價(jià)體系，按照工作過(guò)程、責(zé)任主體、工作績(jī)效、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等在系統(tǒng)內(nèi)設(shè)置評(píng)價(jià)模型，對(duì)人員和事件的相關(guān)信息進(jìn)行綜合分析、計(jì)算評(píng)估，形成內(nèi)部評(píng)價(jià)。[5]

3.嚴(yán)格考評(píng)工作

網(wǎng)格化管理模式實(shí)施“管理”和“監(jiān)督”既相互分離又相互協(xié)同的雙軌機(jī)制，注重將服務(wù)下移、指揮中心下移，監(jiān)督與評(píng)價(jià)上移，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)、調(diào)整、監(jiān)管、落實(shí)和彌補(bǔ)管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，提升監(jiān)督與評(píng)價(jià)的有效性。

（五）強(qiáng)化薪酬與考核結(jié)果全掛鉤

一方面，進(jìn)一步細(xì)化現(xiàn)行基礎(chǔ)網(wǎng)格員考核制度?？己说闹笜?biāo)要涵蓋組織紀(jì)律、工作作風(fēng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作實(shí)績(jī)等幾個(gè)方面；考核的方式也可以靈活機(jī)動(dòng)——電話抽查、隨機(jī)入戶訪查、專項(xiàng)工作督查、委托第三方抽查等。

另一方面，將考核結(jié)果與激勵(lì)制度相結(jié)合。對(duì)在季度工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的基礎(chǔ)網(wǎng)格員給予“優(yōu)秀基礎(chǔ)網(wǎng)格員”榮譽(yù)稱號(hào)，并發(fā)放一定額度的獎(jiǎng)金。另外，要從季度獲獎(jiǎng)人員中按工作實(shí)績(jī)?cè)u(píng)選出年度優(yōu)秀網(wǎng)格員，并采用績(jī)效獎(jiǎng)金的形式予以表彰。同時(shí)，要依據(jù)優(yōu)秀基礎(chǔ)網(wǎng)格員的素質(zhì)特點(diǎn)，總結(jié)模型，定期在基礎(chǔ)網(wǎng)格員中開(kāi)展宣傳，充分發(fā)揮榜樣引領(lǐng)作用。[6]

[1]陳榮卓.城市社區(qū)網(wǎng)格化管理區(qū)域?qū)嵺`研究[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2015:2-3.

[2]汪永清.完善社會(huì)治安綜合治理體制機(jī)制[J].求是,2015,(22).

[3]胡孝紅等.社會(huì)管理模式創(chuàng)新的法理與實(shí)證研究——以宜昌市網(wǎng)格化管理等為例[M].廈門(mén)：廈門(mén)大學(xué)出版社,2014:27-28.

[4]曾紹炳，洪中華，周世健.城市網(wǎng)格化管理關(guān)鍵技術(shù)與系統(tǒng)構(gòu)成[J].鐵道勘察,2009(5).

[5]胡孝紅等.社會(huì)管理模式創(chuàng)新的法理與實(shí)證研究——以宜昌市網(wǎng)格化管理等為例[M].廈門(mén)：廈門(mén)大學(xué)出版社,2014:86.

[6]胡孝紅等.社會(huì)管理模式創(chuàng)新的法理與實(shí)證研究——以宜昌市網(wǎng)格化管理等為例[M].廈門(mén)：廈門(mén)大學(xué)出版社,2014:89.

何家歡（1983～），性別：女，民族：滿族，籍貫：遼寧新民，學(xué)歷：大學(xué)，廣東省深圳市光明新區(qū)光明政法辦公室。