徐 丹 許雯雯

（1.201800 上海市嘉定區(qū)人民檢察院 上海 2.201800 上海市嘉定區(qū)人民法院 上海）

以案釋法推進(jìn)法治建設(shè)的探索思考
——以上海市嘉定區(qū)為例

徐 丹1許雯雯2

（1.201800 上海市嘉定區(qū)人民檢察院 上海 2.201800 上海市嘉定區(qū)人民法院 上海）

以案釋法是新形勢(shì)下法治建設(shè)的明確要求，是新形勢(shì)下法治宣傳的有效途徑，是新形勢(shì)下人民群眾的迫切需要。上海市嘉定區(qū)以案釋法制度明確了以案釋法的主體和主要原則，明確了以案釋法的案件類型，明確了以案釋法的主要方式，但同時(shí)也存在工作機(jī)制不健全、考評(píng)指標(biāo)不完善、推進(jìn)步伐差異大等問題，需要落實(shí)考評(píng)機(jī)制、拓展發(fā)布平臺(tái)、強(qiáng)化案例編輯。

以案釋法；法制宣傳；實(shí)踐；完善建議

一、以案釋法制度建立的背景和意義

1.以 案釋法是新形勢(shì)下法治建設(shè)的明確要求

2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)召開，首次以“依法治國”作為主題，會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出:“實(shí)行國家機(jī)關(guān)‘誰執(zhí)法誰普法’的普法責(zé)任制，建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度?！?015年5月，上海市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議審議通過了《貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)〈決定〉建設(shè)法治上海重要舉措實(shí)施方案》,同年10月，嘉定區(qū)委制定下發(fā)《貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神全面加強(qiáng)法治嘉定建設(shè)實(shí)施方案》，均對(duì)建立以案釋法制度予以了明確要求。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、市委、區(qū)委的要求，建立以案釋法制度，成為推進(jìn)法治嘉定建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

2.以 案釋法是新形勢(shì)下法治宣傳的有效途徑

黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出:“堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，深入開展法治宣傳教育，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法?！睆摹胺ㄖ菩麄鹘逃钡健胺ㄖ涡麄鹘逃?，一字之差，內(nèi)涵卻發(fā)生了深刻的變化，折射的是法治建設(shè)理念的飛躍、內(nèi)涵的豐富和領(lǐng)域的拓展。“法治宣傳教育”，標(biāo)志著普法工作將加快從法律知識(shí)普及向培育法治信仰邁進(jìn)，它既包括對(duì)法律體系和法律制度的宣傳，也包括對(duì)立法、執(zhí)法、司法、守法等一系列法治教育實(shí)踐活動(dòng)的宣傳，更加突出了法治理念和法治精神的培育，更加突出運(yùn)用法治思維和法治方式能力的培養(yǎng)。而要實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，以案釋法是一個(gè)有效的途徑。通過建立以案釋法制度，進(jìn)一步發(fā)揮典型示范、案例指導(dǎo)在法治宣傳教育中的基礎(chǔ)作用，使案件審判、行政執(zhí)法、糾紛調(diào)解和法律服務(wù)的過程成為向群眾弘揚(yáng)法治精神的過程，促進(jìn)全民自覺尊法學(xué)法守法用法，樹立法治信仰，培養(yǎng)規(guī)則意識(shí)，維護(hù)法律權(quán)威，深入推進(jìn)區(qū)域法治建設(shè)。

3.以 案釋法是新形勢(shì)下人民群眾的迫切需要

法律的遵守，不完全是法律的自發(fā)秩序，也不是內(nèi)在效力的邏輯延伸。法律的遵守，依賴于全民內(nèi)心的信仰。守法必先知法，知法才能守法，提升公眾對(duì)法律認(rèn)知與認(rèn)同，是法治實(shí)踐繞不開的話題。以案釋法，不僅是法治的最佳教學(xué)法，還是以個(gè)案推動(dòng)法治踐行的有力推手。就社會(huì)公眾而言,其對(duì)于具體個(gè)案的關(guān)切,往往超過普遍性的法律制度;而一個(gè)案例給公眾帶來的沖擊和教育效果，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了許許多多純粹的法律宣傳。在個(gè)案中,釋法主體擔(dān)任普法者的角色,能夠引導(dǎo)公眾在個(gè)案處理流程中了解法律知識(shí)、培養(yǎng)法治理念,相較于傳統(tǒng)普法模式,更具針對(duì)性和實(shí)效性。

二、上海市嘉定區(qū)以案釋法制度的具體做法

1.明 確了以案釋法的主體和主要原則

釋法的主體為法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師、公證員、人民調(diào)解員。在以案釋法過程中，釋法主體要堅(jiān)持必要性原則，應(yīng)當(dāng)綜合考慮案件性質(zhì)特點(diǎn)、法治宣傳效果等因素，決定是否進(jìn)行以案釋法以及如何釋法；堅(jiān)持合法性原則，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律法規(guī)進(jìn)行以案釋法，不得出現(xiàn)違反法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容；堅(jiān)持規(guī)范性原則，圍繞案件事實(shí)、證據(jù)、程序和法律適用等問題進(jìn)行釋法說理，做到事實(shí)準(zhǔn)確，說理清晰，表述規(guī)范；堅(jiān)持及時(shí)性原則，應(yīng)當(dāng)根據(jù)辦案實(shí)際和普法需要，及時(shí)向社會(huì)公眾以案釋法。

2.明 確了以案釋法的案件類型

主要選取以下類型的案例：具有良好法律效果與社會(huì)效果，通過開展以案釋法，有利于維護(hù)憲法法律權(quán)威、弘揚(yáng)社會(huì)正氣的案件;具有廣泛社會(huì)影響或較大爭(zhēng)議，通過開展以案釋法，有利于回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、正確引導(dǎo)輿論的案件;可能引發(fā)上訪或者社會(huì)群體事件，通過開展以案釋法，有利于化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)和諧穩(wěn)定的案件;與群眾利益密切相關(guān)，通過開展以案釋法，有利于提高群眾權(quán)利保護(hù)意識(shí)、維護(hù)自身合法權(quán)益的案件;具有較強(qiáng)警示教育意義，通過開展以案釋法，有利于提高群眾學(xué)法守法意識(shí)、促進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)的案件;適合開展以案釋法的其他類型案件。

3.明 確了以案釋法的主要方式

以案釋法主要采取以下方式并進(jìn)行了量化：進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)家庭、進(jìn)軍營等宣講典型案例,各單位每半年不少于1次；加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系協(xié)調(diào)，充分運(yùn)用電視、廣播、報(bào)刊等媒體，在重要時(shí)段、重要版面制作刊播以案說法類節(jié)目（欄目），各單位每年不少于1次;充分利用微博、微信、新聞客戶端等新媒體，廣泛依托部門網(wǎng)站、政府網(wǎng)站和專業(yè)普法網(wǎng)站等以案釋法，各單位每季度向“嘉定法寶”新媒體平臺(tái)報(bào)送案例不少于1次;區(qū)法院利用媒體庭審直播、群眾旁聽庭審等形式以案釋法，區(qū)檢察院通過檢務(wù)公開方式以案釋法，每季度不少于1次；加強(qiáng)司法、行政執(zhí)法、法律服務(wù)、人民調(diào)解案例整理編輯，編印以案說法系列叢書，面向社會(huì)公眾發(fā)布典型案例，各單位每年不少于1次；適合開展以案釋法的其他方式。

三、完善以案釋法的建議

當(dāng)前以案釋法制度促進(jìn)了釋法主體嚴(yán)格依法辦事，提升了法治宣傳教育實(shí)效，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，但同時(shí)也應(yīng)該看到，還存在工作機(jī)制不健全、考評(píng)指標(biāo)不完善、推進(jìn)步伐差異大等問題，需要不斷完善：

1.落 實(shí)考評(píng)機(jī)制

例如上海市嘉定區(qū)區(qū)以案釋法實(shí)施方案雖然對(duì)工作推進(jìn)舉措進(jìn)行了量化，但是由于涉及單位較多，又缺乏有效的監(jiān)督和考評(píng)手段，使得各個(gè)單位的落實(shí)情況差距較大。接下來，將進(jìn)一步完善考核機(jī)制，創(chuàng)建有力抓手，以評(píng)促推，真正讓這項(xiàng)工作落到實(shí)處。同時(shí)，積極搭建釋法主體交流的平臺(tái)，相互觀摩學(xué)習(xí)，交流經(jīng)驗(yàn)，取長補(bǔ)短，有效提高釋法的實(shí)效性。

2.拓 展發(fā)布平臺(tái)

在人人都有手機(jī)的時(shí)代，許多人特別是年輕人主要從微博、微信、客戶端等新媒體上獲取新聞資訊。以案釋法工作也要強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)”思維，積極借助“嘉定發(fā)布”、“嘉定法寶”政務(wù)微博、微信等新媒體以及嘉檢法律服務(wù)新媒體矩陣等平臺(tái)，開展以案釋法，擴(kuò)大法治宣傳教育的覆蓋面和影響力。

3.強(qiáng) 化案例編輯

加強(qiáng)案例整理編輯工作，篩選出帶有教育性、示范性、指導(dǎo)性的典型案例，匯編成冊(cè)，公開發(fā)布，充分發(fā)揮典型案例在法治宣傳教育中的示范引導(dǎo)作用，為社會(huì)提供導(dǎo)向，為市場(chǎng)明晰規(guī)則，為法治樹立標(biāo)桿，努力營造全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。

徐丹，上海市嘉定區(qū)人民檢察院辦公室副主任。

許雯雯，上海市嘉定區(qū)人民法院法官助理。