蘇 龍

武警工程大學(xué)研究生管理大隊(duì)十三隊(duì)，陜西 西安 710086

略論武警部隊(duì)職權(quán)法治化

蘇 龍

武警工程大學(xué)研究生管理大隊(duì)十三隊(duì)，陜西 西安 710086

依法治軍、從嚴(yán)治軍是強(qiáng)軍之基。武警部隊(duì)職權(quán)是指國(guó)家通過(guò)立法賦予武警部隊(duì)的職務(wù)責(zé)任和權(quán)利限制的統(tǒng)一體。武警部隊(duì)作為重要的國(guó)家武裝力量組成部分，不斷推進(jìn)武警部隊(duì)職權(quán)法治化是依法治軍的題中應(yīng)有之義，對(duì)促進(jìn)武警部隊(duì)更好履行使命任務(wù)，具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

依法治軍；武警部隊(duì)；法治化

黨的十八大以來(lái)，習(xí)主席對(duì)深入推進(jìn)依法治軍作出一系列重要論述，強(qiáng)調(diào)依法治軍、從嚴(yán)治軍是強(qiáng)軍之基。武警部隊(duì)作為重要的國(guó)家武裝力量的重要組成部分，不斷推進(jìn)武警部隊(duì)職權(quán)法治化是依法治軍的題中應(yīng)有之義。因此，深入推進(jìn)武警部隊(duì)職權(quán)法治化進(jìn)程，對(duì)充實(shí)完善武警法治理論，優(yōu)化武警部隊(duì)職權(quán)的權(quán)利配置，規(guī)制武警部隊(duì)行使職權(quán)，促進(jìn)武警部隊(duì)更好履行使命任務(wù)，具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

一、武警部隊(duì)職權(quán)法治化之內(nèi)涵及要義

所謂職權(quán)，是指定位在職位上的權(quán)利，是一切國(guó)家機(jī)關(guān)為履行職能由法律所確認(rèn)的權(quán)能和支配力。[1]武警部隊(duì)的職權(quán)，是指國(guó)家通過(guò)立法賦予武警部隊(duì)的職務(wù)責(zé)任和權(quán)利限制的統(tǒng)一體。武警部隊(duì)職權(quán)屬于國(guó)家權(quán)力的范疇。武警部隊(duì)職權(quán)法治化，就是以依法行使武警部隊(duì)職權(quán)為核心，圍繞武警部隊(duì)職權(quán)的優(yōu)化和控制這個(gè)關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，以法治的理念、法治的程序、法治的體制保證武警部隊(duì)職權(quán)的規(guī)范運(yùn)行。2009年頒布施行的《人民武裝警察法》，全文38個(gè)法條對(duì)武警部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)體制和職能部門、執(zhí)勤和處置突發(fā)事件的任務(wù)范圍等7個(gè)方面進(jìn)行法律規(guī)范。武警部隊(duì)職權(quán)是武警法立法的必然結(jié)果，武警法規(guī)定武警部隊(duì)享有的職權(quán)可以概括為武警行政職權(quán)、武警軍事職權(quán)、武警協(xié)助執(zhí)行權(quán)。[2]

二、實(shí)現(xiàn)武警部隊(duì)職權(quán)法治化面臨的問(wèn)題

黨的十八大以來(lái)，隨著依法治軍進(jìn)程的加快，武警部隊(duì)職權(quán)法治化取得了明顯進(jìn)步。但對(duì)照武警部隊(duì)法治建設(shè)與時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)、與使命任務(wù)相適應(yīng)、與社會(huì)法治環(huán)境相適應(yīng)的要求，還存在以下問(wèn)題：一是官兵法治意識(shí)有待進(jìn)一步提高。官兵法治意識(shí)是武警部隊(duì)職權(quán)法治化的靈魂。提高官兵法治意識(shí)，特別是提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)是武警部隊(duì)職權(quán)法治化的重要內(nèi)容。當(dāng)前，部分官兵在行使武警職權(quán)時(shí)，存在權(quán)大于法，上級(jí)指示大于政策規(guī)定的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部把個(gè)人意志凌駕與法律之上，憑個(gè)人意志擅自越權(quán)、濫權(quán)安排部署任務(wù)，給部隊(duì)法治進(jìn)程造成傷害。二是職權(quán)配置界限有待進(jìn)一步明確。從現(xiàn)行法律來(lái)看，由于對(duì)武警部隊(duì)職權(quán)的內(nèi)涵外延理解不夠準(zhǔn)確，導(dǎo)致武警部隊(duì)角色定位上出現(xiàn)偏差，從職權(quán)配置來(lái)看，具體的權(quán)力界限還有待進(jìn)一步厘清。比如，武警部隊(duì)對(duì)外執(zhí)行任務(wù)時(shí)具有行政執(zhí)法權(quán)、刑事協(xié)助執(zhí)行權(quán)、軍事權(quán)等三類職權(quán)，有時(shí)甚至是在執(zhí)行一項(xiàng)任務(wù)中同時(shí)涉及三類職權(quán)的行使。職權(quán)性質(zhì)不同，決定了法律依據(jù)、行使方式、力度和后果都不相同，但目前，法律層面對(duì)這三類職權(quán)并沒(méi)有明確界定。三是權(quán)力運(yùn)行程序有待進(jìn)一步規(guī)范。受“重實(shí)體、輕程序”傳統(tǒng)思想的束縛，武警部隊(duì)職權(quán)的行使中重授權(quán)、輕程序的現(xiàn)象不同程度地存在。比如，臨時(shí)使用權(quán)，武警法賦予了武警部隊(duì)因執(zhí)行安全保衛(wèi)任務(wù)的需要可以行使臨時(shí)使用權(quán)，但對(duì)于后續(xù)補(bǔ)償?shù)闹黧w和標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有明確規(guī)定。四是職權(quán)的監(jiān)督有待進(jìn)一步加強(qiáng)?！度嗣裎溲b警察法》第三十條規(guī)定了人民武裝警察應(yīng)當(dāng)接受人民政府及其有關(guān)部門以及公民、法人和其他組織的監(jiān)督。但武警部隊(duì)的軍事特性決定了武警部隊(duì)與地方黨委政府在行政上沒(méi)有隸屬關(guān)系，人民群眾對(duì)武警官兵違紀(jì)行為的監(jiān)督具有局限性，造成武警部隊(duì)一定程度上的自我監(jiān)督，監(jiān)督作用有限。此外，對(duì)于武警部隊(duì)而言，不能像行政機(jī)關(guān)那樣，在行使職權(quán)時(shí)接受人民法院司法審查。[3]

三、實(shí)現(xiàn)武警部隊(duì)職權(quán)法治化的途徑

依法治軍是軍隊(duì)建設(shè)的重大歷史課題，不可能一蹴而就。武警職權(quán)法治化也必須針對(duì)當(dāng)前存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題對(duì)癥下藥，不斷改進(jìn)和完善，才能適應(yīng)履行歷史使命的要求。一是增強(qiáng)法治觀念。武警部隊(duì)職權(quán)法治化需要每名官兵在末端落實(shí)和執(zhí)行。增強(qiáng)官兵法治觀念，特別是提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維是武警部隊(duì)職權(quán)法治化的基礎(chǔ)工程。在實(shí)踐過(guò)程中，首先要靈活手段加強(qiáng)法治教育，普及相關(guān)法律知識(shí)，提高法律素養(yǎng)；其次要濃厚法治氛圍，在部隊(duì)上下形成依法辦事、遇事找法的良好風(fēng)氣；第三要將依法履職水平納入考核范圍，像考評(píng)基層建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一樣，把依法行使武警部隊(duì)職權(quán)作為考核的重要內(nèi)容，引導(dǎo)全體官兵加強(qiáng)法治養(yǎng)成。二是優(yōu)化職權(quán)配置。明確權(quán)力邊界。要結(jié)合武警部隊(duì)體制編制改革，調(diào)整武警部隊(duì)指揮管理體制，優(yōu)化力量結(jié)構(gòu)和部隊(duì)編成，為武警部隊(duì)職權(quán)劃分清晰的界限。一方面，應(yīng)當(dāng)在國(guó)家法律中明確武警部隊(duì)與國(guó)家其他公權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力界限，即什么情況下需要?jiǎng)佑梦渚筷?duì)，武警部隊(duì)多樣化任務(wù)邊界在哪里，武警行政執(zhí)法權(quán)、刑事協(xié)助執(zhí)行權(quán)、軍事權(quán)的界限等。另一方面，應(yīng)當(dāng)在軍事法規(guī)和武警規(guī)章中明確武警部隊(duì)各級(jí)部門的職權(quán)劃分，清晰界定什么能做、什么不能做，以公開透明求公平公正。在修訂武警法時(shí)，通過(guò)細(xì)化職權(quán)行使的原則、情形、要求、責(zé)任等內(nèi)容，使法律授權(quán)與確權(quán)、曬權(quán)、限權(quán)相輔相成。三是規(guī)范職權(quán)運(yùn)行。規(guī)范權(quán)力行使流程，重點(diǎn)圍繞軍事行政管理中人事任免、重大決策、經(jīng)費(fèi)開支等敏感事項(xiàng)，嚴(yán)格落實(shí)程序要求，強(qiáng)化程序指引，最大限度避免“暗箱操作”和“打擦邊球”。加強(qiáng)權(quán)力審查，積極發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)和軍事法律顧問(wèn)在重大決策中的作用，圍繞決策主體是否合格、內(nèi)容是否合法、手段是否適度、過(guò)程是否適當(dāng)進(jìn)行審查，并給出具體明確的意見(jiàn)，最大限度地避免“主官臆斷”和“集體闖紅燈”。積極推行案例指導(dǎo)制度，針對(duì)武警職權(quán)運(yùn)用實(shí)踐中容易出現(xiàn)的問(wèn)題和官兵困惑較大的處置情形，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，用案例引導(dǎo)官兵正確適用法律，確保職權(quán)規(guī)范行使。按照標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、精細(xì)化要求，從容易發(fā)生問(wèn)題的執(zhí)法環(huán)節(jié)入手，重點(diǎn)圍繞兵力調(diào)動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)管制、控制權(quán)行使、警械武器使用等執(zhí)法行為，對(duì)執(zhí)法具體環(huán)節(jié)和有關(guān)程序做出具體規(guī)定，堵塞執(zhí)法漏洞?？茖W(xué)合理制定裁量標(biāo)準(zhǔn)，在法律規(guī)定的行使武警職權(quán)的幅度內(nèi)，根據(jù)慎用武力原則，在賦予現(xiàn)場(chǎng)指揮員臨機(jī)決斷權(quán)的同時(shí)，細(xì)化、量化自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，為執(zhí)法提供制度依據(jù)。四是強(qiáng)化責(zé)任追究。有效整合監(jiān)督資源，把黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、監(jiān)督有力、富有實(shí)效”的監(jiān)督體系，形成整體監(jiān)督合力。通過(guò)設(shè)立一個(gè)完整的外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)抓監(jiān)督工作，定期組織各監(jiān)督主體總結(jié)交流監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)。明確責(zé)任追究范圍，建立武警部隊(duì)超越職權(quán)、濫用職權(quán)行為的變更或撤銷的法律制度，健全并完善武警部隊(duì)職權(quán)行使中的違法失職、濫用職權(quán)、貪贓枉法、徇私枉法行為的行政責(zé)任制度、刑事責(zé)任制度以及因其違法行為引起國(guó)家賠償?shù)淖穬斨贫鹊取?/p>

[1]胡建森.行政法學(xué)[M].第2版.北京：法律出版社，2003.

[2]歐陽(yáng)華.依法正確行使武警部隊(duì)職權(quán)[N].法治日?qǐng)?bào)，2009-11-21(4).

[3]劉聯(lián)恒.論武警職權(quán)的特殊性[J].武警工程大學(xué)學(xué)報(bào)，2013(3)：29.

E277

：A

：2095-4379-(2017)28-0177-02

蘇龍(1986-)，漢族，四川巴中人，武警工程大學(xué)研究生管理大隊(duì)十三隊(duì)，研究生學(xué)員，研究方向：武警法學(xué)。