張 鵬

天津市南開(kāi)區(qū)人民檢察院，天津 300110

基層檢察機(jī)關(guān)檢務(wù)公開(kāi)的現(xiàn)狀與完善

張 鵬

天津市南開(kāi)區(qū)人民檢察院，天津 300110

檢務(wù)公開(kāi)作為檢察機(jī)關(guān)司法為民的服務(wù)舉措之一，已成為各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的重要工作，而且取得了很大進(jìn)展。但在基層檢察機(jī)關(guān)，該項(xiàng)工作在推進(jìn)過(guò)程中也遇到一些問(wèn)題。本文以基層檢察機(jī)關(guān)為視角，深入開(kāi)展調(diào)研，總結(jié)了基層檢察機(jī)關(guān)在在檢務(wù)公開(kāi)工作中存在的一些問(wèn)題，并提出了有針對(duì)性的解決辦法，以期對(duì)基層檢察機(jī)關(guān)檢務(wù)公開(kāi)工作有所裨益。

檢務(wù)公開(kāi)；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策

自1998年最高人民檢察院?jiǎn)?dòng)檢務(wù)公開(kāi)工作以來(lái)，檢務(wù)公開(kāi)越來(lái)越受到全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的重視，目前已成為各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的重要工作之一，“強(qiáng)化司法公開(kāi)，深化便民利民”也作為2016年全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的工作成績(jī)寫(xiě)進(jìn)了最高人民檢察院2017年的工作報(bào)告。

作為司法公開(kāi)的重要內(nèi)容，檢務(wù)公開(kāi)最早見(jiàn)于最高人民檢察院1998年下發(fā)的《關(guān)于在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)實(shí)行“檢務(wù)公開(kāi)”的決定》，其中提出“檢務(wù)十公開(kāi)”，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)檢務(wù)公開(kāi)工作就此啟動(dòng)；2013年，高檢院制定《深化檢務(wù)公開(kāi)制度改革試點(diǎn)工作方案》，提出了“依法、全面、及時(shí)、規(guī)范”和“公開(kāi)是原則，不公開(kāi)是例外”的原則，指出要以加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案過(guò)程的信息公開(kāi)為重點(diǎn)，指明了開(kāi)展檢務(wù)公開(kāi)工作的方向；2015年，高檢院印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)檢務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》，提出檢務(wù)公開(kāi)工作要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”①，為新形勢(shì)下檢務(wù)公開(kāi)工作提供了指引。目前，檢務(wù)公開(kāi)各項(xiàng)制度逐步完善，各項(xiàng)工作日臻成熟。

一、基層檢察機(jī)關(guān)檢務(wù)公開(kāi)的現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展與完善，全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的檢務(wù)公開(kāi)工作總體上已進(jìn)入深入發(fā)展階段，成效也越來(lái)越顯著。各基層檢察院的檢務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)展的程度雖然略有差異，但各基層院對(duì)檢務(wù)公開(kāi)投入的精力越來(lái)越多，各項(xiàng)工作也越來(lái)越成熟。

從公開(kāi)的內(nèi)容來(lái)看，“尺度”不斷加大，日趨豐富。基層檢察院基本按照《人民檢察院案件信息公開(kāi)工作規(guī)定(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定(試行)》)的規(guī)定，在人民檢察院案件信息公開(kāi)系統(tǒng)上主動(dòng)公開(kāi)相關(guān)案件信息，對(duì)于《規(guī)定(試行)》第三章規(guī)定的重要案件信息和第四章規(guī)定的法律文書(shū)均有不同程度的發(fā)布和公開(kāi)，特別是對(duì)有較大社會(huì)影響的職務(wù)犯罪案件的立案?jìng)刹?、決定逮捕和提起公訴情況基本做到及時(shí)發(fā)布；對(duì)人民法院所作判決、裁定已生效的刑事案件起訴書(shū)基本能夠及時(shí)公開(kāi)，不起訴決定書(shū)、刑事案件申訴復(fù)查決定書(shū)也有不同程度的發(fā)布。

從公開(kāi)的方式來(lái)看，手段不斷創(chuàng)新，日漸多樣。對(duì)于案件信息，各基層院以人民檢察院案件信息公開(kāi)系統(tǒng)為主平臺(tái)，案件管理中心人工查詢(xún)和電話(huà)查詢(xún)?yōu)檩o助，網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合進(jìn)行信息公開(kāi)。積極運(yùn)用新媒體進(jìn)行檢務(wù)宣傳，目前已實(shí)現(xiàn)“兩微一端”的全覆蓋，并積極探索運(yùn)用H5、FLASH動(dòng)畫(huà)等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式進(jìn)行宣傳，取得顯著效果。此外，還積極建設(shè)集控申舉報(bào)、來(lái)訪(fǎng)接待、案件查詢(xún)、律師閱卷等各項(xiàng)服務(wù)于一體的服務(wù)大廳，努力為公眾提供一站式服務(wù)。派駐檢察、巡回檢察、社區(qū)宣傳、檢察開(kāi)放日等工作也都有聲有色。

二、基層檢察機(jī)關(guān)檢務(wù)公開(kāi)中存在的問(wèn)題

(一)部分干警思想認(rèn)識(shí)不到位

雖然基層檢察機(jī)關(guān)在院級(jí)層面上對(duì)檢務(wù)公開(kāi)工作已高度重視并已落實(shí)相關(guān)舉措，但仍有部分干警對(duì)檢務(wù)公開(kāi)工作的重要意義沒(méi)有認(rèn)識(shí)清楚，對(duì)檢務(wù)公開(kāi)工作不能積極對(duì)待。這一方面可能是出于案件信息保密的考慮，怕泄露相關(guān)信息承擔(dān)責(zé)任；另一方面可能是因?yàn)樗枷胗^念沒(méi)有徹底轉(zhuǎn)變，沒(méi)有樹(shù)立開(kāi)放的辦案理念。

(二)公開(kāi)的內(nèi)容還有待豐富

按照《關(guān)于全面推進(jìn)檢務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》規(guī)定，檢務(wù)公開(kāi)內(nèi)容主要分為檢察案件信息、檢察政務(wù)信息和檢察隊(duì)伍信息三大類(lèi)，基層檢察院對(duì)三類(lèi)信息的公開(kāi)均有不同程度的欠缺。

在檢察案件信息公開(kāi)方面，主要依托人民檢察院案件信息公開(kāi)系統(tǒng)。筆者通過(guò)查詢(xún)?cè)撓到y(tǒng)，發(fā)現(xiàn)近幾年公開(kāi)的重要案件信息只有職務(wù)犯罪案件，而缺乏熱點(diǎn)刑事案件和典型案例；公開(kāi)的法律文書(shū)種類(lèi)有限，以起訴書(shū)居多，刑事申訴復(fù)查決定書(shū)只有一份；公開(kāi)程度也有較大差異，有的院能夠積極公開(kāi)各種案件信息，有的院卻只有寥寥幾條，有的院甚至沒(méi)有公開(kāi)任何法律文書(shū)。

在政務(wù)信息公開(kāi)和隊(duì)伍信息公開(kāi)方面，主要依托各自官方網(wǎng)站進(jìn)行對(duì)外公開(kāi)，但有的基層檢察機(jī)關(guān)只有少數(shù)開(kāi)通官方網(wǎng)站，且在信息公開(kāi)方面距離《關(guān)于全面推進(jìn)檢務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》要求均有較大差距?！皟晌⒁欢恕眰?cè)重對(duì)各項(xiàng)活動(dòng)的宣傳，對(duì)于信息公開(kāi)則很少涉及，少數(shù)則是以新聞報(bào)道的形式進(jìn)行發(fā)布，缺少具體內(nèi)容。

(三)公開(kāi)的手段還有待優(yōu)化

在檢務(wù)公開(kāi)手段和方式上，多停留在靜態(tài)公開(kāi)上，呈現(xiàn)單項(xiàng)式特征。在聯(lián)系服務(wù)群眾方面，大多是按部就班進(jìn)行宣傳，沒(méi)能充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)群眾需求。例如新聞發(fā)布會(huì)制度，多是在機(jī)關(guān)內(nèi)召開(kāi)，聽(tīng)眾也基本為本院干警和少數(shù)人大代表、政協(xié)委員，普通群眾和社會(huì)媒體很少，使得新聞發(fā)布會(huì)的質(zhì)量和效果大打折扣。在對(duì)外服務(wù)方面，也多沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)，控告申訴、來(lái)訪(fǎng)接待、案件查詢(xún)、行賄犯罪記錄查詢(xún)、律師接待、舉報(bào)電話(huà)等服務(wù)分別在不同地點(diǎn)，沒(méi)能充分發(fā)揮資源整合的效用。在外部監(jiān)督方面，公開(kāi)聽(tīng)證、公開(kāi)宣告、案件公開(kāi)審查、專(zhuān)家評(píng)查案件、人民監(jiān)督員監(jiān)督執(zhí)法等制度沒(méi)能普遍落實(shí)。

三、完善基層檢察機(jī)關(guān)檢務(wù)公開(kāi)的對(duì)策

(一)糾正認(rèn)知偏差，提高干警認(rèn)識(shí)

深入推進(jìn)基層檢察機(jī)關(guān)檢務(wù)公開(kāi)，首先要轉(zhuǎn)變干警思想理念，讓干警深刻理解檢務(wù)公開(kāi)的重要意義，提高開(kāi)展檢務(wù)公開(kāi)工作的積極性和主動(dòng)性。作為基層檢察機(jī)關(guān)可通過(guò)多種形式的學(xué)習(xí)教育和活動(dòng)，引導(dǎo)干警在司法辦案中自覺(jué)做到規(guī)范規(guī)矩，變“要我公開(kāi)”為“我要公開(kāi)”，提高工作的責(zé)任感和使命感，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，從而為檢務(wù)公開(kāi)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)完善公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一工作規(guī)范

提升基層檢察機(jī)關(guān)檢務(wù)公開(kāi)的效果，需要上級(jí)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)范和工作流程，制定統(tǒng)一的公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)，使基層檢察機(jī)關(guān)有章可循，從而提高工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化程度?；鶎訖z察機(jī)關(guān)也要因地制宜設(shè)立專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)檢務(wù)公開(kāi)工作的辦事機(jī)構(gòu)，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)，提高專(zhuān)業(yè)化程度和公開(kāi)效率。

(三)豐富公開(kāi)內(nèi)容，做到及時(shí)有效

在保障當(dāng)事人隱私和相關(guān)權(quán)益的前提下，應(yīng)堅(jiān)持“公開(kāi)是原則，不公開(kāi)是例外”的原則，加大檢務(wù)公開(kāi)力度。案件信息方面，要嚴(yán)格按照《規(guī)定(試行)》的要求，主動(dòng)公開(kāi)重要案件信息，尤其是典型案例和社會(huì)廣泛關(guān)注案件的進(jìn)展、結(jié)果等情況，法律文書(shū)也要按照規(guī)定及時(shí)在人民檢察院案件信息公開(kāi)系統(tǒng)公開(kāi)；對(duì)于政務(wù)信息和隊(duì)伍信息，要通過(guò)各種渠道主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)。

(四)加快平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新公開(kāi)手段

檢務(wù)公開(kāi)離不開(kāi)平臺(tái)支持，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代背景下，尤其要注重網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)?；鶎訖z察機(jī)關(guān)要積極建設(shè)網(wǎng)上陣地，努力開(kāi)通官方網(wǎng)站或網(wǎng)頁(yè)，并將各項(xiàng)服務(wù)移植到網(wǎng)上，在豐富檢務(wù)公開(kāi)內(nèi)容的同時(shí)拓寬檢務(wù)公開(kāi)的渠道。要充分發(fā)揮“兩微一端”作用，在開(kāi)展檢察宣傳的同時(shí)，開(kāi)辟檢務(wù)公開(kāi)板塊，及時(shí)發(fā)布有關(guān)信息。同時(shí)，要加強(qiáng)便民服務(wù)大廳建設(shè)，使其成為集公開(kāi)、服務(wù)、監(jiān)督、便民多項(xiàng)功能于一體的綜合性接待中心。②認(rèn)真落實(shí)新聞發(fā)言人、釋法說(shuō)理、公開(kāi)聽(tīng)證等制度，使其真正成為服務(wù)群眾、接受監(jiān)督的利器。

(五)健全相關(guān)機(jī)制，提高工作質(zhì)效

在檢務(wù)公開(kāi)的過(guò)程中，有些檢務(wù)信息可能涉及當(dāng)事人權(quán)利與公會(huì)知情權(quán)之間的平衡，對(duì)此，基層檢察機(jī)關(guān)要健全救濟(jì)機(jī)制，即當(dāng)公開(kāi)的信息侵犯當(dāng)事人權(quán)利時(shí)，應(yīng)當(dāng)暢通當(dāng)事人提出有關(guān)保護(hù)其權(quán)利的申請(qǐng)的渠道，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理并回復(fù)。為確保檢務(wù)公開(kāi)落到實(shí)處，基層檢察機(jī)關(guān)還要完善考核機(jī)制，將檢務(wù)公開(kāi)工作與部門(mén)考核、個(gè)人考核掛鉤，形成工作導(dǎo)向，以制度推動(dòng)檢務(wù)公開(kāi)工作深入開(kāi)展。

[注釋]

①即“推動(dòng)檢務(wù)公開(kāi)工作從側(cè)重宣傳的一般事務(wù)性公開(kāi)向案件信息公開(kāi)轉(zhuǎn)變，從司法依據(jù)和結(jié)果的靜態(tài)公開(kāi)向辦案過(guò)程的動(dòng)態(tài)公開(kāi)轉(zhuǎn)變，從單向宣告的公開(kāi)向雙向互動(dòng)的公開(kāi)轉(zhuǎn)變.”

②潘克軍.深化檢務(wù)公開(kāi)的再思考[J].中國(guó)檢察官，2016(9).

D926.3

：A

：2095-4379-(2017)28-0145-02

張鵬，男，天津市南開(kāi)區(qū)人民檢察院，干警。